新市民社區(qū)教育管理機制創(chuàng)新研究

王永利

【摘要】新市民社區(qū)教育問題是蘇南在“十二五”期間率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵。我國新市民社區(qū)教育在發(fā)展過程中存在著新市民社區(qū)教育的評價和激勵機制不完善等問題，解決這些問題需要在新市民社區(qū)教育管理機制上不斷創(chuàng)新，強化各級政府的責任，建立健全新市民社區(qū)教育管理運行機制、經(jīng)費投入保障機制和評價激勵機制。

【關鍵詞】新市民社區(qū)教育管理機制創(chuàng)新

新市民是指我國在工業(yè)化、城市化過程中，大批的農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)地、大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)達的大中城市，特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)謀求更好地發(fā)展而逐漸形成的一個特殊群體，主要包括主動轉(zhuǎn)移到城市的“農(nóng)民工”和城市郊區(qū)被動轉(zhuǎn)移的“失地農(nóng)民”兩類。蘇南是江蘇省經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，也是新市民最為集中的地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇新市民有1800多萬人，主要集中在蘇南。新市民社區(qū)教育問題是蘇南在“十二五”期間率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化所面臨的重要問題，因此，探討新市民社區(qū)教育管理機制的創(chuàng)新問題具有深遠意義。

國外社區(qū)教育管理機制啟示

從20世紀80年代起，新市民社區(qū)教育已經(jīng)走過了將近30年的歷程。在這個過程中，其雖然積累了不少寶貴經(jīng)驗，但也存在諸多問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是政府在新市民社區(qū)教育中的主體地位沒有充分體現(xiàn)出來；二是新市民社區(qū)教育的組織與管理難度大；三是新市民社區(qū)教育的基礎薄弱，經(jīng)費不足；四是新市民社區(qū)教育的評價和激勵機制不完善。為此，可以借鑒國外社區(qū)教育管理機制的運作經(jīng)驗。

社區(qū)教育的管理模式。從世界各國社區(qū)教育的發(fā)展情況來看，其管理模式可以歸納為以北歐、美國為代表“自治型”；以日本為代表的“混合型”；以新加坡為代表的“政府主導型”等三種類型。自治型管理模式的優(yōu)勢在于：“能夠調(diào)動社區(qū)內(nèi)各類組織、各階層人員參與社區(qū)教育管理的積極性和主動性，充分發(fā)揮社區(qū)自身的力量，開發(fā)和利用各種教育資源，最大限度滿足社會和居民的教育需求”①；混合型管理模式是介于上述兩種模式的中間形態(tài)，兼具政府主導型和自治型兩種模式的優(yōu)勢；政府主導型模式的優(yōu)勢在于：“社區(qū)教育的規(guī)劃、資金的籌措、活動的開展、工作人員的安排等都由政府相關部門負責管理，社區(qū)教育各項活動的開展具有權威性，在經(jīng)費和資源方面能得到保障，有利于社區(qū)教育的總體規(guī)劃和順利實施”。②

社區(qū)教育的實施組織。各國社區(qū)教育的發(fā)展水平與其實施組織的完善程度密切相關。目前，最具代表性的社區(qū)教育實施組織要屬北歐的民眾中學、美國的社區(qū)學院、日本的公民館，以及新加坡的社區(qū)中心。美國是世界上社區(qū)教育發(fā)展較早、較為成熟國家之一，并且已經(jīng)形成了比較完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡。在這個網(wǎng)絡中，美國的社區(qū)學院發(fā)揮著極為重要的作用，成為美國社區(qū)教育的特色所在，其特色主要包括：一是具有明顯的社區(qū)性。強調(diào)社區(qū)學院在社區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展中的作用；二是開放性程度高。不受性別、年齡、民族、宗教信仰等條件的限制，向社區(qū)內(nèi)所有成員開放；三是職能多樣性。形成了融普通教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育等于一體的綜合型高等教育機構；四是社區(qū)學院所開設的課程具有多科性和綜合性。

社區(qū)教育經(jīng)費投入機制。從世界范圍看，社區(qū)教育的經(jīng)費來源是多渠道的，主要包括各級政府的財政撥款、慈善組織及私人捐贈、教育項目服務收入等。美國的社區(qū)學院2003-2004 學年與 2004-2005 學年四年制公立大學和兩年制社區(qū)學院州政府撥款、地方政府撥款以及學員的學雜費三部分經(jīng)費占總經(jīng)費的比例分別為 28.5%、18.7%和 16.1%；29.6%、16%和 16.7%；日本在1997 年和 2002 年社會教育經(jīng)費的來源中，中央政府、都道府縣、市町村的比例分別為1.86%、17.88%、80.28%和2.30%、16.98%、80.72%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，在各國社區(qū)教育經(jīng)費中，盡管中央和地方的投資比例不同，但主要還是來自各級政府。社區(qū)教育已成為一項重要的政府職能，各級政府通過經(jīng)費支持來保證其健康發(fā)展。

蘇南新市民社區(qū)教育管理機制創(chuàng)新的路徑

強化各級政府在新市民社區(qū)教育中的責任。新市民具有工作勞累、收入低、閑暇時間少、流動性大、主動受教育意識不強等特點，相對于其他教育而言，新市民社區(qū)教育面臨投入多、運作復雜、管理難度大等問題。因此，只有各級政府才能承擔起新市民社區(qū)教育的責任，因為政府在新市民社區(qū)教育中具有天然的比較優(yōu)勢。政府可以通過一個非政府組織來提供新市民的教育服務，并通過制訂新的政策規(guī)章，以法規(guī)的形式規(guī)定新市民教育服務多邊合作供給的具體實現(xiàn)方式、條件以及特許優(yōu)惠等。

因此，蘇南新市民社區(qū)教育管理機制的創(chuàng)新需要強化政府的責任，具體做法是：建立健全分級分類管理體制，明確各級政府、行業(yè)部門、有關社會機構的管理職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，形成黨政統(tǒng)籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與的管理體制和運行機制，并落實相應的管理機構、人員和經(jīng)費，推動新市民社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。

建立健全新市民社區(qū)教育管理的運行機制。江蘇省“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃指出，要“建立以江蘇開放大學為龍頭、以社區(qū)大學和社區(qū)學院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學校為基礎的社區(qū)教育體系，滿足各類居民學習提高和修身益智需求?！币虼耍Ｕ闲率忻裆鐓^(qū)教育健康、持久地發(fā)展，建設各種各樣能實現(xiàn)教育發(fā)展目標的實體是一個非常關鍵的因素。以常州市為例，2009年5月，常州市政府決定依托常州電大，整合其他教育培訓資源，成立常州社區(qū)大學，構建常州社區(qū)大學（市）、社區(qū)培訓學院（區(qū)、轄市）、社區(qū)教育中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道）、社區(qū)學習點（居民委員會、村民委員會）四級社區(qū)教育網(wǎng)絡。這主要通過以下三個途徑來進行：一是網(wǎng)絡在線教育。建立了“常州終身教育在線”網(wǎng)站，現(xiàn)有15000門包含各類教育的百科全書式的網(wǎng)絡視頻課程資源，市民可以通過免費注冊形式進行在線學習，通過學習還可以積累學分逐步升級轉(zhuǎn)換得到相應的獎勵；二是電視臺視頻學習。融合常州區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育名師，現(xiàn)已自建了市民喜聞樂見的具有常州人文特色的200門課程，這些課程已通過常州電視臺科教頻道向廣大市民播出；三是深入社區(qū)進行面授。根據(jù)社區(qū)居民學習需要，由社區(qū)大學選派一批名師深入社區(qū)與居民進行面對面的學習與交流。

建立健全新市民社區(qū)教育投入的保障機制。鑒于新市民的收入水平，讓他們自己獨立承擔教育培訓費用是不可能的。對社區(qū)企業(yè)而言，他們所追求的是最直接的經(jīng)濟效益，加之擔心新市民在接受培訓好后就跳槽，所以企業(yè)也不太熱心新市民的教育。因此，應建立健全政府、用人單位和學習者共同分擔成本、多渠道籌措經(jīng)費的新市民社區(qū)教育投入機制。同時，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和組織以及個人投資辦學或捐資助學。企事業(yè)單位要認真落實按職工工資總額1.5%～2.5%的標準及時足額提取職工教育經(jīng)費的規(guī)定，并確保用于職工教育培訓。結合當今經(jīng)濟發(fā)展水平的實際，筆者認為，2004年《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》規(guī)定的國家和省級社區(qū)教育示范區(qū)按常住人口人均1元的標準提取社區(qū)教育經(jīng)費顯然已經(jīng)和蘇南率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展要求不再適應，因此，需要進一步加大經(jīng)費投入，建立省、市兩級財政為主的社區(qū)教育經(jīng)費投入保障機制。

建立新市民社區(qū)教育的評價和激勵機制

建立新市民社區(qū)教育的評價機制。建立由教育行政及有關部門共同制定的新市民社區(qū)教育質(zhì)量標準，形成政府、辦學機構、社會相結合的多元評價機制。研究制定社區(qū)教育辦學機構資質(zhì)認證標準、教師資格認證標準和培養(yǎng)質(zhì)量標準以及評價辦法。以提高應用能力和綜合素質(zhì)為導向，建立完善各級各類社區(qū)學歷教育質(zhì)量標準，將學歷繼續(xù)教育的教學質(zhì)量評價納入到學校教學質(zhì)量評價體系當中去。

構建新市民終身學習的激勵機制。建立新市民學分積累、轉(zhuǎn)換與認證制度。實行新市民終身學習卡制度，對新市民終身學習情況進行記錄。以常州市為例，2009年，為鼓勵新市民參加學習培訓，常州市通過“常州終身教育在線”網(wǎng)站，開展了包括課程選擇、在線學習、學員管理、學時記載、學分統(tǒng)計等“一站式”學習服務。在全市范圍探索建立“市民終身學習卡”，使其具有學習情況記錄、學習消費、學習獎勵、學習統(tǒng)計等功能，并將其與“市民卡”相整合。

實施新市民社區(qū)教育和勞動人事制度溝通與銜接的制度。健全就業(yè)準入制度和崗位培訓制度，嚴格實行技能技術崗位由勞動者持證上崗。進一步完善各類職業(yè)資格證書、技能等級證書定期更新與新市民社區(qū)教育相結合的管理制度，將新市民接受社區(qū)教育的狀況作為各類證書定期注冊的重要條件，把參與社區(qū)教育的學習經(jīng)歷和成果與崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度相銜接。實行帶薪社區(qū)教育假制度。定期表彰為社區(qū)教育工作作出突出貢獻的單位和個人。

（作者為常州大學副教授；本文為2011年度江蘇省社科基金項目“蘇南新市民社區(qū)教育管理創(chuàng)新研究”的階段性成果，項目編號：11JY015）

注釋

①②郝美英：“國外社區(qū)教育的成功經(jīng)驗及其對我國的啟示”，《河北師范大學碩士論文》，2010年5月20日，第17頁。