新市民社區(qū)教育管理機(jī)制創(chuàng)新研究

王永利

【摘要】新市民社區(qū)教育問(wèn)題是蘇南在“十二五”期間率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我國(guó)新市民社區(qū)教育在發(fā)展過(guò)程中存在著新市民社區(qū)教育的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題需要在新市民社區(qū)教育管理機(jī)制上不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，建立健全新市民社區(qū)教育管理運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】新市民社區(qū)教育管理機(jī)制創(chuàng)新

新市民是指我國(guó)在工業(yè)化、城市化過(guò)程中，大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)地、大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀求更好地發(fā)展而逐漸形成的一個(gè)特殊群體，主要包括主動(dòng)轉(zhuǎn)移到城市的“農(nóng)民工”和城市郊區(qū)被動(dòng)轉(zhuǎn)移的“失地農(nóng)民”兩類(lèi)。蘇南是江蘇省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是新市民最為集中的地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇新市民有1800多萬(wàn)人，主要集中在蘇南。新市民社區(qū)教育問(wèn)題是蘇南在“十二五”期間率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所面臨的重要問(wèn)題，因此，探討新市民社區(qū)教育管理機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題具有深遠(yuǎn)意義。

國(guó)外社區(qū)教育管理機(jī)制啟示

從20世紀(jì)80年代起，新市民社區(qū)教育已經(jīng)走過(guò)了將近30年的歷程。在這個(gè)過(guò)程中，其雖然積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也存在諸多問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是政府在新市民社區(qū)教育中的主體地位沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)；二是新市民社區(qū)教育的組織與管理難度大；三是新市民社區(qū)教育的基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)不足；四是新市民社區(qū)教育的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制不完善。為此，可以借鑒國(guó)外社區(qū)教育管理機(jī)制的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。

社區(qū)教育的管理模式。從世界各國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展情況來(lái)看，其管理模式可以歸納為以北歐、美國(guó)為代表“自治型”；以日本為代表的“混合型”；以新加坡為代表的“政府主導(dǎo)型”等三種類(lèi)型。自治型管理模式的優(yōu)勢(shì)在于：“能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織、各階層人員參與社區(qū)教育管理的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮社區(qū)自身的力量，開(kāi)發(fā)和利用各種教育資源，最大限度滿足社會(huì)和居民的教育需求”①；混合型管理模式是介于上述兩種模式的中間形態(tài)，兼具政府主導(dǎo)型和自治型兩種模式的優(yōu)勢(shì)；政府主導(dǎo)型模式的優(yōu)勢(shì)在于：“社區(qū)教育的規(guī)劃、資金的籌措、活動(dòng)的開(kāi)展、工作人員的安排等都由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)管理，社區(qū)教育各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展具有權(quán)威性，在經(jīng)費(fèi)和資源方面能得到保障，有利于社區(qū)教育的總體規(guī)劃和順利實(shí)施”。②

社區(qū)教育的實(shí)施組織。各國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展水平與其實(shí)施組織的完善程度密切相關(guān)。目前，最具代表性的社區(qū)教育實(shí)施組織要屬北歐的民眾中學(xué)、美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、日本的公民館，以及新加坡的社區(qū)中心。美國(guó)是世界上社區(qū)教育發(fā)展較早、較為成熟國(guó)家之一，并且已經(jīng)形成了比較完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院發(fā)揮著極為重要的作用，成為美國(guó)社區(qū)教育的特色所在，其特色主要包括：一是具有明顯的社區(qū)性。強(qiáng)調(diào)社區(qū)學(xué)院在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的作用；二是開(kāi)放性程度高。不受性別、年齡、民族、宗教信仰等條件的限制，向社區(qū)內(nèi)所有成員開(kāi)放；三是職能多樣性。形成了融普通教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育等于一體的綜合型高等教育機(jī)構(gòu)；四是社區(qū)學(xué)院所開(kāi)設(shè)的課程具有多科性和綜合性。

社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。從世界范圍看，社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是多渠道的，主要包括各級(jí)政府的財(cái)政撥款、慈善組織及私人捐贈(zèng)、教育項(xiàng)目服務(wù)收入等。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院2003-2004 學(xué)年與 2004-2005 學(xué)年四年制公立大學(xué)和兩年制社區(qū)學(xué)院州政府撥款、地方政府撥款以及學(xué)員的學(xué)雜費(fèi)三部分經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例分別為 28.5%、18.7%和 16.1%；29.6%、16%和 16.7%；日本在1997 年和 2002 年社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源中，中央政府、都道府縣、市町村的比例分別為1.86%、17.88%、80.28%和2.30%、16.98%、80.72%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，在各國(guó)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)中，盡管中央和地方的投資比例不同，但主要還是來(lái)自各級(jí)政府。社區(qū)教育已成為一項(xiàng)重要的政府職能，各級(jí)政府通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持來(lái)保證其健康發(fā)展。

蘇南新市民社區(qū)教育管理機(jī)制創(chuàng)新的路徑

強(qiáng)化各級(jí)政府在新市民社區(qū)教育中的責(zé)任。新市民具有工作勞累、收入低、閑暇時(shí)間少、流動(dòng)性大、主動(dòng)受教育意識(shí)不強(qiáng)等特點(diǎn)，相對(duì)于其他教育而言，新市民社區(qū)教育面臨投入多、運(yùn)作復(fù)雜、管理難度大等問(wèn)題。因此，只有各級(jí)政府才能承擔(dān)起新市民社區(qū)教育的責(zé)任，因?yàn)檎谛率忻裆鐓^(qū)教育中具有天然的比較優(yōu)勢(shì)。政府可以通過(guò)一個(gè)非政府組織來(lái)提供新市民的教育服務(wù)，并通過(guò)制訂新的政策規(guī)章，以法規(guī)的形式規(guī)定新市民教育服務(wù)多邊合作供給的具體實(shí)現(xiàn)方式、條件以及特許優(yōu)惠等。

因此，蘇南新市民社區(qū)教育管理機(jī)制的創(chuàng)新需要強(qiáng)化政府的責(zé)任，具體做法是：建立健全分級(jí)分類(lèi)管理體制，明確各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)、有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，形成黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門(mén)主管，有關(guān)部門(mén)配合，社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)新市民社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。

建立健全新市民社區(qū)教育管理的運(yùn)行機(jī)制。江蘇省“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃指出，要“建立以江蘇開(kāi)放大學(xué)為龍頭、以社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系，滿足各類(lèi)居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需求。”因此，要保障新市民社區(qū)教育健康、持久地發(fā)展，建設(shè)各種各樣能實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)體是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。以常州市為例，2009年5月，常州市政府決定依托常州電大，整合其他教育培訓(xùn)資源，成立常州社區(qū)大學(xué)，構(gòu)建常州社區(qū)大學(xué)（市）、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院（區(qū)、轄市）、社區(qū)教育中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道）、社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)（居民委員會(huì)、村民委員會(huì)）四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。這主要通過(guò)以下三個(gè)途徑來(lái)進(jìn)行：一是網(wǎng)絡(luò)在線教育。建立了“常州終身教育在線”網(wǎng)站，現(xiàn)有15000門(mén)包含各類(lèi)教育的百科全書(shū)式的網(wǎng)絡(luò)視頻課程資源，市民可以通過(guò)免費(fèi)注冊(cè)形式進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)還可以積累學(xué)分逐步升級(jí)轉(zhuǎn)換得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；二是電視臺(tái)視頻學(xué)習(xí)。融合常州區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育名師，現(xiàn)已自建了市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的具有常州人文特色的200門(mén)課程，這些課程已通過(guò)常州電視臺(tái)科教頻道向廣大市民播出；三是深入社區(qū)進(jìn)行面授。根據(jù)社區(qū)居民學(xué)習(xí)需要，由社區(qū)大學(xué)選派一批名師深入社區(qū)與居民進(jìn)行面對(duì)面的學(xué)習(xí)與交流。

建立健全新市民社區(qū)教育投入的保障機(jī)制。鑒于新市民的收入水平，讓他們自己獨(dú)立承擔(dān)教育培訓(xùn)費(fèi)用是不可能的。對(duì)社區(qū)企業(yè)而言，他們所追求的是最直接的經(jīng)濟(jì)效益，加之擔(dān)心新市民在接受培訓(xùn)好后就跳槽，所以企業(yè)也不太熱心新市民的教育。因此，應(yīng)建立健全政府、用人單位和學(xué)習(xí)者共同分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的新市民社區(qū)教育投入機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和組織以及個(gè)人投資辦學(xué)或捐資助學(xué)。企事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)按職工工資總額1.5%～2.5%的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，并確保用于職工教育培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際，筆者認(rèn)為，2004年《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》規(guī)定的國(guó)家和省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)按常住人口人均1元的標(biāo)準(zhǔn)提取社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)顯然已經(jīng)和蘇南率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展要求不再適應(yīng)，因此，需要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，建立省、市兩級(jí)財(cái)政為主的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

建立新市民社區(qū)教育的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

建立新市民社區(qū)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立由教育行政及有關(guān)部門(mén)共同制定的新市民社區(qū)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成政府、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)機(jī)制。研究制定社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)辦法。以提高應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)為導(dǎo)向，建立完善各級(jí)各類(lèi)社區(qū)學(xué)歷教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)納入到學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系當(dāng)中去。

構(gòu)建新市民終身學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制。建立新市民學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度。實(shí)行新市民終身學(xué)習(xí)卡制度，對(duì)新市民終身學(xué)習(xí)情況進(jìn)行記錄。以常州市為例，2009年，為鼓勵(lì)新市民參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，常州市通過(guò)“常州終身教育在線”網(wǎng)站，開(kāi)展了包括課程選擇、在線學(xué)習(xí)、學(xué)員管理、學(xué)時(shí)記載、學(xué)分統(tǒng)計(jì)等“一站式”學(xué)習(xí)服務(wù)。在全市范圍探索建立“市民終身學(xué)習(xí)卡”，使其具有學(xué)習(xí)情況記錄、學(xué)習(xí)消費(fèi)、學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)等功能，并將其與“市民卡”相整合。

實(shí)施新市民社區(qū)教育和勞動(dòng)人事制度溝通與銜接的制度。健全就業(yè)準(zhǔn)入制度和崗位培訓(xùn)制度，嚴(yán)格實(shí)行技能技術(shù)崗位由勞動(dòng)者持證上崗。進(jìn)一步完善各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)、技能等級(jí)證書(shū)定期更新與新市民社區(qū)教育相結(jié)合的管理制度，將新市民接受社區(qū)教育的狀況作為各類(lèi)證書(shū)定期注冊(cè)的重要條件，把參與社區(qū)教育的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果與崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、職業(yè)注冊(cè)等人事管理制度相銜接。實(shí)行帶薪社區(qū)教育假制度。定期表彰為社區(qū)教育工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

（作者為常州大學(xué)副教授；本文為2011年度江蘇省社科基金項(xiàng)目“蘇南新市民社區(qū)教育管理創(chuàng)新研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：11JY015）

注釋

①②郝美英：“國(guó)外社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示”，《河北師范大學(xué)碩士論文》，2010年5月20日，第17頁(yè)。