淺析國家示范性高職院校建設(shè)政策

謝宗梅

摘要： 自2006年政府開展國家示范性高職院校建設(shè)以來，高等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展。在此背景下，為充分發(fā)揮國家政策的導(dǎo)向作用，本文全面研究了國家示范性高職院校建設(shè)政策的基本精神，以及其帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

為了繼續(xù)滿足我國走新型工業(yè)化道路、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，基于高職教育快速發(fā)展所取得的成果，2005年10月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，首次提出要在全國范圍內(nèi)重點建設(shè)100所國家示范性高等職業(yè)院校。一年后，國家正式出臺了《教育部、財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，就如何建設(shè)國家示范性高職院校提出具體的目標任務(wù)，標志著國家示范性高職院校建設(shè)計劃正式實施，充分展現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對高職教育發(fā)展的重視和支持，激活了新一輪的高職教育改革熱情。

一、示范建設(shè)政策的基本精神

（一）發(fā)展的示范，改革的示范，管理的示范。

周濟在國家示范建設(shè)視頻會議上明確要求：示范建設(shè)絕不僅僅是投資建設(shè)的示范，更應(yīng)該是發(fā)展的示范，改革的示范，管理的示范。國家示范建設(shè)政策的目的就是通過建設(shè)示范校，引領(lǐng)和帶動全國1100多所高職院校改革和發(fā)展，深化高職教育內(nèi)涵建設(shè)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

發(fā)展的示范。在辦學(xué)模式上起到模范和帶動作用。這就要求示范院校要明確辦學(xué)理念、定位和方向，作改革的先鋒，積極探索有中國社會主義特色的高等職業(yè)教育。

改革的示范。進行國家示范建設(shè)本身就是高職教育的一次大膽改革。這次改革對于示范院校來說，不僅僅是停留在表面上的規(guī)模、辦學(xué)條件、招生人數(shù)的擴大，更應(yīng)該是深層次的改革，如人才培養(yǎng)模式、校企合作、雙師型教師隊伍、社會服務(wù)、課程體系、專業(yè)建設(shè)等方面的改革。

管理的示范。一是要在示范建設(shè)項目總體規(guī)劃、管理和實施過程中發(fā)揮模范作用；二是要在示范院校教學(xué)管理（招生、培養(yǎng)、實習和就業(yè)等環(huán)節(jié)）和內(nèi)部管理起到示范作用。

就示范建設(shè)具體內(nèi)容而言，示范院校應(yīng)該在素質(zhì)教育、專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合和社會服務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)先作用。

1.素質(zhì)教育的領(lǐng)先。有中國特色的高等職業(yè)教育的首要任務(wù)是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。要把社會主義核心價值觀融入高職教育人才培養(yǎng)全過程，尤其是要加強職業(yè)道德教育。示范院校要堅持育人為本，突出職業(yè)道德教育，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的技能型專門人才。

2.專業(yè)建設(shè)的領(lǐng)先。專業(yè)建設(shè)是高職院校發(fā)展的生命線，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人的重要載體。示范院校要突出地方特色，堅持相對穩(wěn)定和適度超前的原則調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)；結(jié)合地方經(jīng)濟特色，探索有針對性地“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的高職教育人才培養(yǎng)模式；融入產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建職業(yè)能力本位的課程開發(fā)體系；校企互聘，打造專兼結(jié)合的雙師型教師隊伍；順應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，本著建設(shè)主體多元化的原則，不斷改善實訓(xùn)、實習基地條件。

3.工學(xué)結(jié)合的領(lǐng)先。示范院校要突出實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，貫穿于整個人才培養(yǎng)過程。在課堂理論教學(xué)中要結(jié)合實踐教學(xué)的內(nèi)容，通過演、講、練的方法，培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力和動手能力。在校內(nèi)實訓(xùn)實習教學(xué)環(huán)節(jié)中，要注重學(xué)生的主動參與和綜合運用，提高學(xué)生的學(xué)習能力、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。在校外實訓(xùn)實習教學(xué)環(huán)節(jié)中，要耦合行業(yè)企業(yè)，共同搭建管理平臺，實現(xiàn)校企合作共振，共育高素質(zhì)技能型人才。

4.社會服務(wù)的領(lǐng)先。服務(wù)社會是高職教育的落腳點，主要體現(xiàn)在：為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)高技能人才；開展技術(shù)服務(wù)，引領(lǐng)提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)；開展社會培訓(xùn)，服務(wù)所在社區(qū)，參與構(gòu)建終身教育體系。

5.領(lǐng)導(dǎo)管理的領(lǐng)先。示范院校的領(lǐng)導(dǎo)管理領(lǐng)先主要體現(xiàn)在兩個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)班子要有先進的辦學(xué)理念、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、科學(xué)決策能力、資源整合能力，管理骨干隊伍要有較強的執(zhí)行能力；二是要建立系統(tǒng)思維下的開放式管理平臺和保障有力的考核機制。①

（二）國家政策主導(dǎo)，明確各方責任，加強績效監(jiān)控。

從14號文到44號文，再到12號文，可以清晰地發(fā)現(xiàn)政府加大對國家示范性高職院校建設(shè)的政策指導(dǎo)力度，政策重心由宏觀建設(shè)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)。在這個過程，國家政策始終占據(jù)主導(dǎo)地位。

44號文首次對國家示范性高等職業(yè)院校申報工作進行部署，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、項目申報等方面提出了具體的要求，明確示范院校建設(shè)的預(yù)審標準和指標內(nèi)涵。

12號文的第五條到第八條，從四個層次明確規(guī)定了各方的職責。第一個層次是教育部和財政部；第二個層次是省級教育和財政部門；第三個層次是項目院校；第四個層次是項目院校法人代表。

為了規(guī)范專項資金管理，提高使用績效，12號文件在第十三條到二十七條表示為加強各項目實施之前的充分論證，實施過程中的監(jiān)控，以及項目完成后效益評價，建立以部際聯(lián)合監(jiān)督檢查、地方監(jiān)管和項目院校自我監(jiān)測為基礎(chǔ)的三級監(jiān)控考核體系。為加強建設(shè)期間的監(jiān)控、管理和指導(dǎo)，設(shè)立計劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并每年度組織第三方機構(gòu)對項目院校的建設(shè)情況進行分階段檢查和績效考核。

二、示范建設(shè)政策帶來的機遇與挑戰(zhàn)

國家如此強勢推進示范建設(shè)項目，就是要借此機會強力推動高職院校改革，探索出一條適合中國國情的高職教育的道路。

（一）示范建設(shè)帶來的機遇。

1.確定了高等職業(yè)教育的地位和作用，增強了高職教育工作者的信心。我國長期受“學(xué)而優(yōu)則仕”、“三教九流”等思想的影響，人們對職業(yè)教育還存在一定的偏見。高等職業(yè)教育并不為所有人認同，不少人認為學(xué)習不努力的人才去讀職業(yè)技術(shù)院校，從事職業(yè)教育更是一種沒有前途的工作。然而示范建設(shè)政策給高職教育帶來新的生機和動力。實施以來取得的成果，尤其是近幾年的示范建設(shè)院校的高就業(yè)率影響了人們對高等職業(yè)教育的看法。人們開始認識和接受高等職業(yè)教育，2008年有四分之三的示范建設(shè)院校的錄取分數(shù)線高于三本分數(shù)線的學(xué)生比例。

2.加大財政投入，擴大辦學(xué)規(guī)模。截止到2008年中期，中央財政累計到位17.8億元，地方財政投入20.3億元（未含2008年金額），行業(yè)企業(yè)專項投入5.5億元，示范建設(shè)院校生均元算內(nèi)經(jīng)費增長了705元。②雄厚的資金注入，為示范建設(shè)院校改善教學(xué)實訓(xùn)條件、加強專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)、改革課程體系、建設(shè)共享性教學(xué)資源庫等方面提供了經(jīng)費保障，擴大了示范建設(shè)院校的辦學(xué)規(guī)模。

3.搭建交流學(xué)習平臺，發(fā)揮示范輻射作用。示范建設(shè)政策的實施，有力促進各示范高職院校全面進行教育教學(xué)改革，取得了可喜的成績。如天津職業(yè)大學(xué)的“旺入淡出，工學(xué)交替”人才培養(yǎng)模式，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“校企互融”訂單培養(yǎng)模式，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“教學(xué)工場”培養(yǎng)模式和“創(chuàng)造工作室”模式的實踐和探索，對其他高職院校人才培養(yǎng)模式改革具有借鑒意義。同時，通過示范建設(shè)，創(chuàng)建了包括專業(yè)信息文獻、網(wǎng)絡(luò)課程、專業(yè)圖片、專業(yè)視頻、考試題集、多媒體課件等內(nèi)容的專業(yè)教學(xué)資源庫，為打造開放式的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習創(chuàng)造了良好的平臺。

4.生源數(shù)量、質(zhì)量逐步提升，一次性就業(yè)率穩(wěn)步提高。從單獨招生來看，2008年單獨招生試點專業(yè)120個，報考學(xué)生32160人，計劃招生3745人，錄取學(xué)生3852人；從生源質(zhì)量來看，2008年70所示范建設(shè)院校有50所院校的“錄取分數(shù)高于三本分線的學(xué)生比例”超過10%；從就業(yè)率來看，有62所院校的畢業(yè)生一次就業(yè)率達到90%以上，其中有46所院校保持在95%以上。③

（二）示范建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。

1.師資隊伍建設(shè)的挑戰(zhàn)。教師是培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的最重要的智力因素。如何打造高素質(zhì)專兼職的雙師型專業(yè)教學(xué)團隊是示范建設(shè)政策帶來最大的挑戰(zhàn)。并不是說引進了幾個行業(yè)企業(yè)專家就是打造好了專業(yè)教學(xué)團隊，也不是說專職教師考取幾個技能證就都能稱為雙師教師。如何建設(shè)適合高職教育發(fā)展有別于本科教育的職稱評定制度和績效考核制度及雙師教師評審制度，是亟待解決的問題。

2.實訓(xùn)條件改善的挑戰(zhàn)。自示范建設(shè)政策實施以來，在中央財政的主導(dǎo)下，地方財政的大力支持下，在行業(yè)、企業(yè)的關(guān)心下，示范院校的實訓(xùn)基地項目建設(shè)得到了空前的發(fā)展，但是主要集中在數(shù)控技術(shù)、電工電子與自動化、計算機應(yīng)用與軟件、汽車運用與維修、建筑技術(shù)、護理、生物技術(shù)、煤礦安全八大類技能型緊缺人才專業(yè)，其項目的數(shù)目和設(shè)備總投資額均占總數(shù)的88.7%。④這種資金投入的不均衡性，制約了其他非示范建設(shè)項目專業(yè)的發(fā)展，如何讓非示范建設(shè)項目專業(yè)也能享受到示范建設(shè)政策帶來成果，促進他們的發(fā)展，是值得我們思考的問題。此外，已建的示范院校實訓(xùn)基地項目的后續(xù)發(fā)展，以及如何適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)變動性開發(fā)實訓(xùn)基地新功能，也是值得我們深思的問題。

3.學(xué)生實習就業(yè)的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在實行工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式下，如何實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)共同參與定崗實習管理全過程，并建立科學(xué)的管理體制和機制；怎樣創(chuàng)立嚴謹、科學(xué)、有預(yù)警功能的學(xué)生頂崗實習評價系統(tǒng)；如何創(chuàng)建就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系提高學(xué)生就業(yè)競爭力；怎樣將滿足社會需要與提高人才培養(yǎng)質(zhì)量結(jié)合起來。

注釋：

①王章華，顏楚華.示范性高職院校核心競爭力研究［M］.長沙：湖南人民出版社，2011:28，57.

②③④馬樹超，郭揚.中國高等職業(yè)教育歷史的抉擇［M］.北京：高等教育出版社，2009：228，229-233，151.

參考文獻：

［1］馬樹超，郭揚.中國高等職業(yè)教育歷史的抉擇［M］.北京：高等教育出版社，2009：151，228，229-233.

［2］王章華，顏楚華.示范性高職院校核心競爭力研究［M］.長沙：湖南人民出版社，2011.

［3］周濟.認真貫徹落實《決定》精神推動職業(yè)教育又快又好發(fā)展［R］.北京：全國職業(yè)教育工作會議，2005.