試析食品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的根源

趙婉

【摘要】我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題如此嚴(yán)重的主要原因是當(dāng)前我國(guó)不具備聲譽(yù)機(jī)制充分發(fā)揮作用的主要條件。聲譽(yù)機(jī)制的失靈導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏投資聲譽(yù)的激勵(lì)，不潛心生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，而傾向于生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。要解決我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題，須從創(chuàng)造能使聲譽(yù)機(jī)制發(fā)揮作用的主要條件入手，同時(shí)盡快完善產(chǎn)權(quán)制度和政府監(jiān)管機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】食品質(zhì)量安全聲譽(yù)機(jī)制監(jiān)管機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)食品質(zhì)量安全惡性案件不斷見諸新聞媒體，毒大米、毒韭菜、敵敵畏泡菜、頭發(fā)醬油、毒酒、激素水產(chǎn)品、蘇丹紅以及山東龍口粉絲事件、安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉案等等，讓人觸目驚心。乳品巨人“三鹿集團(tuán)”的轟然倒塌，使得食品質(zhì)量安全問(wèn)題極度升溫，成為2012年兩會(huì)的重要議題之一。為什么會(huì)出現(xiàn)大范圍食品質(zhì)量安全問(wèn)題？如何防范和治理？這些成為學(xué)術(shù)界關(guān)注研究的重點(diǎn)。

聲譽(yù)機(jī)制充分發(fā)揮作用的主要條件

聲譽(yù)是一種可以激勵(lì)和約束人們行為的因素，可以作為顯性激勵(lì)契約的替代物。聲譽(yù)機(jī)制（the reputation mechanism） “是介于單純建立在重復(fù)關(guān)系之上，依賴博弈雙方自我實(shí)施的聲譽(yù)和以國(guó)家強(qiáng)制力為實(shí)施保障的國(guó)家司法系統(tǒng)之間，或者依靠社會(huì)規(guī)范（social norm），或者依靠缺乏強(qiáng)制力的私人司法系統(tǒng)（the private adjudication system）來(lái)組織實(shí)施的圍繞合約執(zhí)行而展開的有關(guān)社會(huì)成員商業(yè)行為的信息披露、紛爭(zhēng)的仲裁、欺詐行為的懲罰等活動(dòng)的規(guī)則和程序的總和?！雹?/p>

聲譽(yù)機(jī)制充分發(fā)揮作用的主要條件可以歸納為以下三個(gè)方面：

企業(yè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。企業(yè)投資聲譽(yù)是為了獲得由良好的企業(yè)聲譽(yù)帶來(lái)的未來(lái)收益，是一種當(dāng)前投資，未來(lái)獲益的長(zhǎng)期行為，因此首先需要企業(yè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。

長(zhǎng)期行為預(yù)期凈收益大于短期行為預(yù)期凈收益。企業(yè)主要是通過(guò)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品來(lái)建立聲譽(yù)的，投資聲譽(yù)是一種長(zhǎng)期行為，而企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品是一種短期行為，因此本文中將企業(yè)長(zhǎng)期行為等同于企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，將企業(yè)短期行為等同于生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。

企業(yè)決策者保持理性。如果企業(yè)決策者是理性的，在上述兩個(gè)條件同時(shí)滿足時(shí)，企業(yè)就應(yīng)該具有了充分的激勵(lì)行為，進(jìn)行聲譽(yù)投資，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。但是現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，有時(shí)盡管企業(yè)長(zhǎng)期行為的預(yù)期未來(lái)凈收益大于短期行為的預(yù)期凈收益，企業(yè)仍會(huì)選擇生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，這表明企業(yè)決策者并非總是理性的。

雖然決策者以決策參考點(diǎn)來(lái)作決策會(huì)造成輕視風(fēng)險(xiǎn)的非理性行為，但是這種非理性是可以通過(guò)改變條件來(lái)減少甚至避免的。決策者輕視風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)主義心理歸根到底源自風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，如果企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)食品會(huì)100%地受到懲罰，企業(yè)決策者就會(huì)趨于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。因此避免企業(yè)決策者發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為，保持理性的最有效措施就是使企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)食品能夠逃避懲罰的概率為零。多主體協(xié)商式?jīng)Q策可以有效減少非理性行為，因?yàn)楸M管大部分決策者單獨(dú)決策時(shí)存在非理性，但是仍有一部分決策者是理性的，多人討論協(xié)商就可以相對(duì)減少非理性決策。此外，決策者的知識(shí)水平也會(huì)影響其決策的理性程度，知識(shí)水平不高的人比知識(shí)水平高的人更易發(fā)生非理性行為。所以，在企業(yè)主選擇的決策參考點(diǎn)與無(wú)風(fēng)險(xiǎn)所獲收益額的差異不大時(shí)，實(shí)行股份制并且企業(yè)決策層的知識(shí)水平較高的市場(chǎng)環(huán)境中較少發(fā)生企業(yè)非理性行為。

我國(guó)食品行業(yè)聲譽(yù)機(jī)制失靈的因素分析

當(dāng)前，我國(guó)食品行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境和政府監(jiān)管機(jī)制存在弊端，不具備聲譽(yù)機(jī)制充分發(fā)揮作用的條件，食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏激勵(lì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行聲譽(yù)投資的行為，而更傾向于生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。

企業(yè)難以建立長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)獲得資金極其困難，產(chǎn)權(quán)制度尚未完善，企業(yè)難以建立長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。

在我國(guó)食品行業(yè)中，中小企業(yè)占了大多數(shù)，融資困難一直是困擾我國(guó)中小企業(yè)的瓶頸。中小企業(yè)融資方式看似多元實(shí)則各種融資渠道都很狹窄。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能轉(zhuǎn)化，國(guó)家已基本上取消了對(duì)企業(yè)的注資，非國(guó)有企業(yè)更是無(wú)法涉足財(cái)政資金；由于自身?xiàng)l件限制，中小企業(yè)自有資金比例很低，甚至是負(fù)數(shù)；中小企業(yè)獲得商業(yè)信用的可能也很??；由于市場(chǎng)準(zhǔn)入條件方面的嚴(yán)格控制，除了部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)外，絕大部分中小企業(yè)難于取得上市融資和債券融資；民間借貸由于利率過(guò)高、條件苛刻，只能臨時(shí)救急，不能長(zhǎng)期運(yùn)用。金融機(jī)構(gòu)也對(duì)中小企業(yè)惜貸，中小企業(yè)貸款“小、急、頻”的特點(diǎn)使商業(yè)銀行的審查監(jiān)督成本和潛在收益不對(duì)稱，降低了它們?cè)谥行∑髽I(yè)貸款方面的積極性。

監(jiān)管機(jī)制缺陷強(qiáng)化了企業(yè)短期行為預(yù)期。我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)管機(jī)制缺陷強(qiáng)化了企業(yè)短期行為預(yù)期也是導(dǎo)致食品行業(yè)聲譽(yù)機(jī)制失靈的重要原因之一。市場(chǎng)與政府是密不可分的，健全的政府監(jiān)管可以克服市場(chǎng)缺陷，而政府監(jiān)管的不健全則會(huì)引起和加劇市場(chǎng)機(jī)制失靈。

我國(guó)食品行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀是工商局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部等多頭監(jiān)管部門并存，各部門責(zé)任劃分不明確；食品質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，不同的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條例甚至相互矛盾；監(jiān)管工作也多限于一時(shí)一季，持續(xù)性不強(qiáng)……這些導(dǎo)致對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)管效率不高。地方政府在質(zhì)量安全監(jiān)管上也存在問(wèn)題，對(duì)超大企業(yè)采取國(guó)家免檢政策，變相為其生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品提供了保護(hù)傘；為增加本地財(cái)政稅收和就業(yè)，對(duì)中小企業(yè)的食品安全放寬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的行為采取放縱的態(tài)度。另外，中小食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目極為龐大，他們生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品被查處的可能性很小。綜上可見，我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品被懲罰的概率很小，這強(qiáng)化了企業(yè)短期行為預(yù)期。

我國(guó)食品行業(yè)普遍存在企業(yè)非理性現(xiàn)象。由于監(jiān)管機(jī)制不健全，企業(yè)數(shù)量龐大等原因，我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品逃避懲罰的概率很大，因此企業(yè)機(jī)會(huì)主義心理很強(qiáng)。我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)中小企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)，企業(yè)所有制形式主要是單一業(yè)主制，由業(yè)主單獨(dú)做出決策，加上企業(yè)決策者的知識(shí)文化水平普遍不高，缺乏企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)知識(shí)。這些因素使得我國(guó)食品行業(yè)普遍存在企業(yè)非理性現(xiàn)象，企業(yè)忽視聲譽(yù)投資，只重視短期利益。

解決措施

我國(guó)食品安全質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是現(xiàn)行市場(chǎng)環(huán)境不具備聲譽(yù)機(jī)制充分發(fā)揮作用的主要條件，從而導(dǎo)致聲譽(yù)機(jī)制失靈，因此，要解決我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題，其有效措施無(wú)疑就是創(chuàng)造聲譽(yù)機(jī)制充分發(fā)揮作用的條件。

其一，為中小食品企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。首先，人民銀行、銀監(jiān)局要積極發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)和督促金融機(jī)構(gòu)為中小食品企業(yè)提供貸款服務(wù)；同時(shí)地方政府充分發(fā)揮指導(dǎo)職能，為金融機(jī)構(gòu)加大中小食品企業(yè)融資提供良好的外部環(huán)境。其次，政府可在控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下，組織企業(yè)之間實(shí)施對(duì)口幫扶，也可以以大帶小，以強(qiáng)扶弱，用幫扶的辦法讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)資金共濟(jì)。再次，政府要加大對(duì)中小食品企業(yè)的信貸支持力度，拓寬企業(yè)直接融資渠道，尤其要加快信用擔(dān)保體系制度建設(shè)。最后，應(yīng)允許中小食品企業(yè)采用多種方式融資。同時(shí)，政府還可針對(duì)不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況幫助其策劃適合于各自不同企業(yè)的具體融資方案，協(xié)調(diào)和解決其資金困難。

其二，盡快完善產(chǎn)權(quán)制度。首先，科學(xué)地制定有效地實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，清楚界定各類產(chǎn)權(quán)邊界，明確占有、使用、收益、處分權(quán)的歸屬關(guān)系，在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、個(gè)人與個(gè)人之間形成平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者應(yīng)有的利益。其次，要求在市場(chǎng)主體內(nèi)部，無(wú)論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都要建立權(quán)利與責(zé)任相對(duì)稱的關(guān)系，使每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參加者都有明確的權(quán)利，能夠承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并享有應(yīng)得的利益，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束的統(tǒng)一。再次，要求消除一切不合理的行政限制、區(qū)域保護(hù)、行業(yè)壟斷和產(chǎn)權(quán)壁壘，尤其是消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的限制，同時(shí)大力規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使產(chǎn)權(quán)主體的資源要素按市場(chǎng)規(guī)律順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。

其三，完善監(jiān)管制度。聲譽(yù)機(jī)制失靈是市場(chǎng)機(jī)制失靈的表現(xiàn)，主要由監(jiān)管機(jī)制的不完善引起，因此要防止聲譽(yù)機(jī)制失靈應(yīng)該以健全監(jiān)管機(jī)制作為重點(diǎn)。健全的監(jiān)管機(jī)制是一套包含監(jiān)管主體（包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管對(duì)象）、監(jiān)管法律法規(guī)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的完整體系。這一體系的構(gòu)建要遵循成本收益原則，在充分考慮我國(guó)國(guó)情的前提下，爭(zhēng)取以最小的成本獲取最大的收益。首先建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由中央直接負(fù)責(zé)全國(guó)食品行業(yè)的監(jiān)管，避免多頭監(jiān)管的低效率和地方保護(hù)主義的弊端，也節(jié)約多部門并存的監(jiān)管成本；其次，完善食品質(zhì)量監(jiān)管法律，制定更加嚴(yán)厲的懲罰措施，并堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行，加大企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的懲罰成本，使企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品被懲罰的概率接近100%，以減少企業(yè)的非理性行為。取消免檢制度，對(duì)大企業(yè)絕不姑息，在提高政府公信力的同時(shí)對(duì)其他企業(yè)形成威懾力；再次，引入第三方監(jiān)管，比如建立專門的聲譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)聲譽(yù)狀況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)級(jí)，并隨時(shí)向公眾發(fā)布企業(yè)聲譽(yù)信息。

其四，提高企業(yè)決策者的文化知識(shí)水平。鼓勵(lì)企業(yè)主主動(dòng)接受或由政府免費(fèi)對(duì)廣大中小企業(yè)主提供企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)教育，對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的任職人選，要嚴(yán)格把關(guān)其企業(yè)管理知識(shí)水平。

最后，建議對(duì)食品行業(yè)進(jìn)行整合。首先實(shí)行企業(yè)合并政策，將數(shù)量龐大，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的中小企業(yè)合并成大企業(yè)，以提高企業(yè)獲取資源尤其是資金的能力，并便于企業(yè)實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化的管理；其次對(duì)企業(yè)進(jìn)行股份制改革，由股東大會(huì)民主決策代替單人決策，避免決策的非理性。

（作者單位：北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

注釋

①鄭志剛：“聲譽(yù)制度理論及其實(shí)踐評(píng)述”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2002年第5期。