關(guān)于做好高等院?！坝?jì)劃外辦學(xué)”工作的思考

雷洪峰

【摘要】當(dāng)前，各高校紛紛加大了通過自主計(jì)劃外辦學(xué)獲得教育創(chuàng)收的嘗試。做好計(jì)劃外辦學(xué)工作，要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，把“學(xué)校發(fā)展求資源、服務(wù)社會育人才”的和諧統(tǒng)一作為根本目標(biāo)；堅(jiān)持依法依制辦學(xué)，健全完善質(zhì)量監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理體系；堅(jiān)持以學(xué)生為本，創(chuàng)新教育形式和載體，促進(jìn)高校計(jì)劃外辦學(xué)項(xiàng)目的良性可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校計(jì)劃外辦學(xué)創(chuàng)收發(fā)展人才培養(yǎng)

當(dāng)前，在“內(nèi)涵提升、特色強(qiáng)?！睜巹?chuàng)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的進(jìn)程中，為緩解因財(cái)政資金、公共資源相對短缺而引發(fā)的發(fā)展性困境，各高校紛紛加大了通過自主計(jì)劃外辦學(xué)（即非學(xué)歷繼續(xù)教育）獲得教育創(chuàng)收以推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革發(fā)展的嘗試。如何為高校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力，如何促進(jìn)辦學(xué)、創(chuàng)收、發(fā)展的良性循環(huán)，如何獲得學(xué)校發(fā)展和社會人才培養(yǎng)的雙贏，是高校開展計(jì)劃外辦學(xué)過程中一直在研究的課題。

計(jì)劃外辦學(xué)的必要性及現(xiàn)狀

在高等教育由“精英教育”向“大眾教育”快速發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)型期，在“985”、“211”高校謀求發(fā)展?fàn)巹?chuàng)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的進(jìn)程中，突破因財(cái)政撥款和公共資源相對短缺而引發(fā)的發(fā)展性困境，必然要求高校發(fā)揮優(yōu)勢、多渠道籌措資金來緩解學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的困難。

一是多渠道籌措資金是高等教育事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)一步深化的必然要求。教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。作為教育的重要組成部分，高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求”。根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，到2020年，高校要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升的目標(biāo)，必須在內(nèi)涵提高、特色強(qiáng)校的教育教學(xué)改革進(jìn)程中爭取更多的資金投入和資源保障。

二是開展計(jì)劃外辦學(xué)成為重點(diǎn)知名高校籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要渠道。高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是高等教育發(fā)展的重要前提，也是提高高等教育質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對財(cái)政撥款相對有限、高校創(chuàng)收收入較少、銀行貸款規(guī)模較大等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺的困難，面對推進(jìn)改革創(chuàng)新辦更好的大學(xué)和財(cái)政撥款公共資源相對緊缺的矛盾，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措逐步突破舊有結(jié)構(gòu)走向更多元，其中大批的重點(diǎn)知名高校在積極利用產(chǎn)學(xué)研合作、專利轉(zhuǎn)讓、資本市場運(yùn)作、募集社會捐贈等方式加大籌資力度外，更多地選擇了利用其在辦學(xué)傳統(tǒng)、社會聲譽(yù)、優(yōu)勢學(xué)科、優(yōu)質(zhì)師資、先進(jìn)的辦學(xué)設(shè)施以及廣泛的社會支持等諸多方面的優(yōu)勢，通過開展計(jì)劃外辦學(xué)來籌措更多辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、贏得更多社會資源來滿足教育改革和人力資源開發(fā)的需要。

三是計(jì)劃外辦學(xué)成為擴(kuò)展和延伸高校人才培養(yǎng)服務(wù)社會功能的重要載體。近年來，各高校堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，依托自己的學(xué)科特色和區(qū)域優(yōu)勢在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等方面，不斷取得豐碩的成果。在促進(jìn)“學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接”①的思想指引下，高校憑借其獨(dú)有的教育教學(xué)資源、一流的科學(xué)研究成果、高水平的師資隊(duì)伍，以自主開展計(jì)劃外辦學(xué)的形式滿足更多學(xué)生個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)發(fā)展需要，為社會培養(yǎng)了更多高質(zhì)量、多樣化有用人才，在發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育、提高國民素質(zhì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。

計(jì)劃外辦學(xué)必須堅(jiān)持的原則

高校做好計(jì)劃外辦學(xué)工作必須要堅(jiān)持依法依制辦學(xué)，遵循教育教學(xué)規(guī)律；要堅(jiān)持把“學(xué)校發(fā)展求資源、服務(wù)社會育人才”的和諧統(tǒng)一作為高校計(jì)劃外辦學(xué)的根本目標(biāo)。

一是必須準(zhǔn)確把握國家的方針政策，遵守高等教育法律法規(guī)，堅(jiān)持依法依制規(guī)范辦學(xué)。高校計(jì)劃外項(xiàng)目辦學(xué)必須嚴(yán)格遵守教育法、高等教育法、教師法等高等教育法律體系和教育行政法規(guī)。要建立并完善符合法律規(guī)定的計(jì)劃外辦學(xué)章程和制度，依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害學(xué)生權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師的合法權(quán)益。高校要逐步健全計(jì)劃外辦學(xué)的教育督導(dǎo)制度，成立相對獨(dú)立的計(jì)劃外辦學(xué)管理督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查，對檢查結(jié)果進(jìn)行公告，對違規(guī)現(xiàn)象責(zé)令限期整改等。同時(shí)，高校要嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃外辦學(xué)項(xiàng)目的問責(zé)制，主動接受和積極配合學(xué)校及上級紀(jì)檢監(jiān)察部門對計(jì)劃外辦學(xué)項(xiàng)目運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。

二是必須堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，把“學(xué)校發(fā)展求資源、服務(wù)社會育人才”的和諧統(tǒng)一作為計(jì)劃外辦學(xué)的目標(biāo)定位。教育的根本目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，必須全面貫徹黨的教育方針，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)②。計(jì)劃外辦學(xué)作為高校利用自身資源優(yōu)勢進(jìn)行人才培養(yǎng)、服務(wù)社會發(fā)展的重要經(jīng)費(fèi)籌措途徑，必須堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，要把育人為本作為教育工作的根本要求，對辦學(xué)目標(biāo)和定位要有清晰的認(rèn)識，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)計(jì)劃外學(xué)生提供適合的教育，為國家分層分類培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者、專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，為學(xué)校教育教學(xué)改革贏得資源，贏得發(fā)展。

三是必須堅(jiān)持品牌興校，完善質(zhì)量監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保辦學(xué)資源的充足投入，贏得計(jì)劃外辦學(xué)項(xiàng)目高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。計(jì)劃外辦學(xué)是高校利用自己的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行人才培養(yǎng)、從而獲取更多的社會資源贏得發(fā)展的有效途徑。在辦學(xué)過程中，尤其是與中介合作辦學(xué)過程中，必然會存在中介機(jī)構(gòu)“以利益為導(dǎo)向”與學(xué)?！耙杂藶楦尽鞭k學(xué)理念之間的沖突，高校必須堅(jiān)持正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想，堅(jiān)持辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格管理和規(guī)范操作。要以“保質(zhì)量、育品牌”為目標(biāo)，以教育教學(xué)客觀規(guī)律為依據(jù)，以保障項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)為前提，確保計(jì)劃外辦學(xué)人、財(cái)、物資源投入，促進(jìn)計(jì)劃外辦學(xué)工作的蓬勃發(fā)展，從而更大程度地發(fā)揮高校服務(wù)社會的功能，達(dá)到高校自身發(fā)展和服務(wù)社會相協(xié)調(diào)，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

做好計(jì)劃外辦學(xué)的具體措施

做好計(jì)劃外辦學(xué)工作，要堅(jiān)持以學(xué)生為本，精心設(shè)計(jì)教育教學(xué)內(nèi)容，不斷創(chuàng)新教育形式和載體，弘揚(yáng)傳承學(xué)校文化和精神，幫助學(xué)生學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用，促進(jìn)高校計(jì)劃外辦學(xué)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

一是利用學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢和專業(yè)資源參照全日制學(xué)生精心設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案和教學(xué)環(huán)節(jié)，逐步深化學(xué)生的專業(yè)知識和理論基礎(chǔ)。計(jì)劃外辦學(xué)的對象以高考落榜學(xué)生為主，高校應(yīng)注重關(guān)注學(xué)生的不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，充分利用學(xué)校的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)教學(xué)師資資源，精心設(shè)計(jì)適合計(jì)劃外學(xué)生學(xué)習(xí)水平和接受程度、滿足計(jì)劃外學(xué)生求知欲望和專業(yè)需求的培養(yǎng)方案和教學(xué)環(huán)節(jié)；注重因材施教，通過嘗試分層、分類、分階段教學(xué)，走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢潛能，幫助計(jì)劃外學(xué)生收獲扎實(shí)的專業(yè)知識和深厚的理論基礎(chǔ)。

二是汲取職業(yè)教育的優(yōu)勢，服務(wù)于計(jì)劃外學(xué)生職業(yè)發(fā)展需求，加大實(shí)踐實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的設(shè)置，大力培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，著力培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才。高校在計(jì)劃外辦學(xué)過程中要在充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢和專業(yè)特色的基礎(chǔ)上，積極汲取職業(yè)教育的優(yōu)勢，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持全日制教育與職業(yè)技能培訓(xùn)并舉，學(xué)思結(jié)合。豐富實(shí)踐實(shí)訓(xùn)形式，強(qiáng)化職業(yè)能力培養(yǎng)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極探索和建立社會實(shí)踐與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合、與服務(wù)社會相結(jié)合、與擇業(yè)就業(yè)相結(jié)合的管理體制，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。

三是發(fā)揮黨團(tuán)的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,做好學(xué)生思想政治教育工作。注重校園育人環(huán)境的營造和學(xué)校精神的弘揚(yáng)傳承，要把促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展作為計(jì)劃外辦學(xué)全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要規(guī)范學(xué)生管理，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，營造“環(huán)境育學(xué)風(fēng)、教風(fēng)帶學(xué)風(fēng)、制度規(guī)學(xué)風(fēng)、榜樣樹學(xué)風(fēng)、輿論倡學(xué)風(fēng)”的育人氛圍。教學(xué)活動之余要依托學(xué)術(shù)講座、社團(tuán)活動、競技比賽、社會實(shí)踐、志愿服務(wù)第二課堂活動形式，促進(jìn)大學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化知識學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)相統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)和社會實(shí)踐相統(tǒng)一、全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展相統(tǒng)一③。

四是加強(qiáng)對計(jì)劃外辦學(xué)項(xiàng)目合作方的甄別、遴選、約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對教職員工的職業(yè)理想、職業(yè)道德和職業(yè)能力的教育培養(yǎng)。高校要加強(qiáng)對招生、教學(xué)、師資聘用等各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)管理，防止發(fā)生中介為壓縮教學(xué)成本、追求更大收益帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)，防止高校的品牌聲譽(yù)受損。同時(shí)，要著力打造一支高素質(zhì)、懂管理、善經(jīng)營、有激情、勇于創(chuàng)新的專業(yè)化繼續(xù)教育管理團(tuán)隊(duì)，聘用具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任計(jì)劃外辦學(xué)項(xiàng)目的專兼職教師，在教學(xué)實(shí)踐中以良好的思想政治素質(zhì)和道德風(fēng)范影響和教育學(xué)生；管理人員在工作中要體現(xiàn)育人導(dǎo)向，把嚴(yán)格日常管理與引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法、養(yǎng)成良好行為習(xí)慣結(jié)合起來；服務(wù)人員要努力搞好后勤保障，使學(xué)生在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中受到感染和教育，真正形成專業(yè)教師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、管理人員勤于助學(xué)、項(xiàng)目學(xué)生樂觀好學(xué)的辦學(xué)氛圍。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

注釋

①《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》

②《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)［2004］16號）

③《胡錦濤在全國教育工作會議上的講話》，2010年9月8日。