民意期待的N種政治秀

趙豐

在虛偽作秀泛濫的當(dāng)下，對(duì)于官員作秀，公眾基本上都是持否定態(tài)度的。如何使合理“政治秀”取信于民，消彌公眾的誤解，并形成良性互動(dòng)，是官場(chǎng)政治的一道必答題。

合理“政治秀”要整體把握政府形象的公眾標(biāo)準(zhǔn)

“秀”， 是一個(gè)十分普通的社會(huì)現(xiàn)象，沒(méi)有“秀”就沒(méi)有現(xiàn)代生活。近年來(lái)，不少地方官員高調(diào)亮相。捧的人說(shuō)這是好事兒，是“個(gè)性官員”展現(xiàn)其個(gè)性的表現(xiàn)，說(shuō)明我們的官場(chǎng)文化在進(jìn)步。但譏之者認(rèn)為，這不過(guò)是作秀的一種，并無(wú)什么實(shí)質(zhì)性的改變。

官員的作秀是傳播政務(wù)信息、演繹執(zhí)政理念的生動(dòng)形式，是營(yíng)造良好的政府公共關(guān)系、改變政府官員刻板形象的實(shí)踐載體。公眾通過(guò)媒體“看到”官員的出場(chǎng)和作秀，從而感知、理解政府是什么、是什么政府、政府在想什么和干什么。

前段時(shí)間，某市市長(zhǎng)親民考察的舉措是坐在敞篷卡車(chē)上查看市容市貌，以觀有哪些可供改進(jìn)之處。警車(chē)前后加護(hù)不說(shuō)，這大卡車(chē)上坐人是交通法規(guī)明令禁止的行為。

作秀從來(lái)都是官場(chǎng)文化的一部分，很多國(guó)家的公務(wù)員作起秀來(lái)更是花樣百出。美國(guó)總統(tǒng)到哪里總要找個(gè)小孩抱抱，上上鏡；而總統(tǒng)一家大小出現(xiàn)又總要牽一條很帥很可愛(ài)的狗，以至于總統(tǒng)家庭被稱(chēng)為第一家庭，總統(tǒng)夫人被稱(chēng)為第一夫人，而總統(tǒng)家的狗也順理成章地成為第一犬。這種“秀”是由官場(chǎng)本身的性質(zhì)所決定的。首先，不作秀就沒(méi)有知名度，而知名度是很多公職人員繼續(xù)吃這碗飯的根本；其次，要表明對(duì)得起選民給自己的選票、納稅人給自己發(fā)工資的稅收；第三，表達(dá)自己也是廣大人民群眾的一部分，想您之所想——兄弟我也是普通人嘛。相比之下，我們的官員的秀實(shí)在是作得還太不夠。

但人家作秀作得確實(shí)專(zhuān)業(yè)，表達(dá)起來(lái)也很到位，這主要還是思考的基點(diǎn)不同造成的。一般來(lái)說(shuō)，很多國(guó)家官員作秀是作給老百姓看的，而我們這里的官員作秀則是做給上司看的。因?yàn)樽餍愣鴵碛猩鐣?huì)知名度之后，在官場(chǎng)上算是一種政治資本，也就是我們常說(shuō)的“清望”。很多作秀有成的官員在積聚了足夠的社會(huì)知名度之后，就在官階提升選拔系統(tǒng)當(dāng)中擁有了一定的資本，可以作為再次前進(jìn)的階梯。也不能說(shuō)這種作秀不是給老百姓看的，但讓老百姓看并非是目的，根本目的是以此作為晉升之階。所以，作秀作到了騎車(chē)在汽車(chē)道上晃悠也就不奇怪了。也正是因?yàn)檫@種向上作秀的思維底色，使得我們的官員一旦作秀就會(huì)破綻百出。所謂的開(kāi)明與個(gè)性，在這里完全穿幫。

作秀要經(jīng)得起民意的檢驗(yàn)，也就是媒體上經(jīng)常說(shuō)的“一切工作以人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)”，這是判斷一切作秀是否合格的基本依據(jù)。說(shuō)過(guò)的話發(fā)過(guò)的誓，那可不是浮云，想飄過(guò)就飄過(guò)，無(wú)論你如何掩蓋，那些秀就在那里，已經(jīng)記錄在案，國(guó)民可是看在眼里記在心里。如果政治人物的行動(dòng)止步于作秀，錯(cuò)把作秀當(dāng)成政績(jī)，那么，其作秀的效用也就到此為止，不但于自己形象、于政府形象無(wú)補(bǔ)，反而把自己弄成一個(gè)可笑的話柄。

官員作秀毋庸避諱真實(shí)個(gè)性的展現(xiàn)，以真我面對(duì)公眾，以真情感染公眾，以真話引導(dǎo)公眾，以真理勸勉公眾，以真行示范公眾，這樣才能使我們視野中的官場(chǎng)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出生動(dòng)活潑的豐富性、多樣性。無(wú)論是普通公務(wù)員還是政府官員，都是從不同的家庭和學(xué)校里成長(zhǎng)起來(lái)的，都是具有不同個(gè)性的普通人。因此，在工作中必然會(huì)有一定的個(gè)性，特別是當(dāng)遇到突發(fā)情況時(shí)的即席表態(tài)或進(jìn)行處理時(shí)，很容易帶有個(gè)性色彩。這是十分正常的，應(yīng)值得尊重，不能要求所有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理公共事務(wù)時(shí)都永遠(yuǎn)是一個(gè)范式。當(dāng)然，由于公共管理工作的要求，對(duì)官員規(guī)定了一些必要的共同的行為規(guī)范，特別是政治方面的規(guī)范，官員說(shuō)話辦事要符合法律法規(guī)的規(guī)定，要具有一定的職業(yè)道德和社會(huì)公德，不能“為所欲為”。

政府治理需要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和探索。而推進(jìn)創(chuàng)新，不僅需要中央制定正確的路線、方針政策，還需要一大批具有創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)干部，這些人能夠結(jié)合每個(gè)地方和部門(mén)的實(shí)際情況，把中央的正確路線、政策和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有聲有色地推進(jìn)各個(gè)地方的改革和發(fā)展事業(yè)。而要進(jìn)行創(chuàng)新，就需要打破成規(guī)陋習(xí)，就需要張揚(yáng)個(gè)性，允許官員進(jìn)行創(chuàng)新。

如果我們承認(rèn)官場(chǎng)就是政治舞臺(tái)，那么，我們就必須承認(rèn)作秀是官員的一種本分。官員作秀不是什么中國(guó)特色，而是官員們必須具備的基本素質(zhì)。作秀的最大特點(diǎn)就是一切作秀活動(dòng)都必須在公共場(chǎng)合內(nèi)完成，否則就不能稱(chēng)其為秀，背地里完成的勾當(dāng)，學(xué)術(shù)名為“潛規(guī)則”，俗稱(chēng)“作鬼”。秀只是表面功夫，花時(shí)間作秀總比花時(shí)間作鬼要好，但是，目前的官場(chǎng)秀離真正的有作為，還有不小的距離。

合理“政治秀”要符合民意期待

作秀這詞的定義，就是做給別人看的行為，也就預(yù)設(shè)了公開(kāi)的前提。要作秀，一定是意識(shí)中感覺(jué)到有人在看，才有可能“秀”得起來(lái)。從這個(gè)角度看，很多與公共利益有關(guān)的事務(wù)，如果完全不公開(kāi)，官員也就完全不需要作秀了。

前不久美國(guó)駐華大使駱家輝參加博鰲論壇，按美方財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)搭乘經(jīng)濟(jì)艙，入住四星級(jí)酒店，這一故事被廣為傳播。我們需要知道，駱家輝是為了要讓別國(guó)官員出糗才在博鰲住不同的酒店嗎？顯然不是。如果參加博鰲論壇的官員為了作秀而改住便宜酒店，這個(gè)社會(huì)一定會(huì)變得好多了。

“官場(chǎng)秀”不必追究官員心里到底想什么，只需看他們外在的行為是否符合民意期待。官員搭經(jīng)濟(jì)艙就給掌聲，官員住四星酒店就予以報(bào)道表?yè)P(yáng)，官員出入沒(méi)有大批隨從就拍照廣為周知……這樣，作秀的行為成了習(xí)慣，成了規(guī)范，久而久之，也就“假戲真作”了。

前幾年北京20余萬(wàn)車(chē)友發(fā)起了“為首都多一個(gè)藍(lán)天，我們每月少開(kāi)一天車(chē)”活動(dòng)，作為該市環(huán)保局的新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)杜少中當(dāng)場(chǎng)表示支持和響應(yīng)。翌晨，這位副局長(zhǎng)放棄駕車(chē)，步行6公里上班。僅在一天里駕車(chē)出行，其對(duì)環(huán)境的污染可能微乎其微，同理，僅一天棄車(chē)步行，其對(duì)環(huán)境的清潔作用也是微乎其微，杜少中此舉已因偶一為之和其官員身份，而被公眾認(rèn)定是一個(gè)作秀事件。

6公里在偌大的北京城中，算是超短的距離了。雖然步行上班有利于環(huán)保、有利于健康，但不一定適合每一個(gè)有車(chē)族。對(duì)于那些離單位有30公里或更遠(yuǎn)的市民來(lái)說(shuō)，杜局長(zhǎng)步行的作秀成分更是顯而易見(jiàn)。

然而，即使是一個(gè)明顯的作秀事件，其示范意義仍不可低估。作為該市環(huán)保局的新聞發(fā)言人，這個(gè)“秀”由杜少中來(lái)作可謂恰當(dāng)。在大量北京市民以買(mǎi)車(chē)為榮，每天有1000輛新車(chē)涌上北京路面的今天，棄車(chē)步行有利于推行以少開(kāi)車(chē)為榮的理念；由環(huán)保官員親身示范，則有利于“每月少開(kāi)一天車(chē)”的環(huán)保理念在更大范圍內(nèi)被踐行。

環(huán)保官員的這種“秀”，大大推進(jìn)了行政透明的同時(shí)，也有利于塑造公民的政治參與意識(shí)與公共意識(shí)，這一類(lèi)官員秀，正是官員在向人民交作業(yè)，等待公民客觀地打分。它無(wú)形中喚起了民眾的政治參與意識(shí)，并用實(shí)際行動(dòng)告訴每一個(gè)公民：公共事務(wù)決不是一兩個(gè)官員說(shuō)了算的一言堂，不僅人人相關(guān)，而且人人有責(zé)，人人都有對(duì)公共事務(wù)提出切合實(shí)際之意見(jiàn)的責(zé)任和基本權(quán)利。

中華文化格外重視內(nèi)在的“意”與“心”，講究動(dòng)機(jī)，深察思慮。換句話說(shuō)，光看一個(gè)人的行為是不夠的，一定還要探索行為背后的思想，并且相信：真正的修養(yǎng)、教育，不單要看行為，還要看到行為背后的思想。官員基于真誠(chéng)的“秀”，必將拉近民眾與官員之間的感情距離，消彌、緩解相互間的誤解和對(duì)立，對(duì)依法行政有益無(wú)害。

這些年百姓看到了太多沒(méi)有內(nèi)容的會(huì)議、空洞的口號(hào)、大而不當(dāng)?shù)恼?jī)工程。那些從官員口中建起的空中樓閣，最終都如海市蜃樓一般，在民眾失望的目光中成為笑談。在民意面前，一場(chǎng)高質(zhì)量的官員秀要比一次冗長(zhǎng)的低效會(huì)議更有實(shí)質(zhì)意義。

合理“政治秀”要與民眾形成良性互動(dòng)

所謂作秀，其實(shí)就是官員在公開(kāi)場(chǎng)合露面。前年春節(jié)，某省各級(jí)政府與電信部門(mén)合作，推出電話語(yǔ)音拜年方式。節(jié)前，該省數(shù)十個(gè)市、區(qū)、縣的黨政一把手錄制好拜年語(yǔ)音電話，在春節(jié)期間，由電信部門(mén)負(fù)責(zé)將拜年電話陸續(xù)打給民眾，拜年電話總量達(dá)數(shù)百萬(wàn)。有關(guān)人士稱(chēng)，電視、報(bào)紙拜年，領(lǐng)導(dǎo)正襟危坐，市民會(huì)有距離感，所以電話拜年是“為了和百姓套近乎”。對(duì)這種做法，民眾通過(guò)媒體迅速給予了毫不客氣的批評(píng)，他們認(rèn)為，電話拜年與電視、報(bào)紙拜年本質(zhì)上沒(méi)什么不同，都屬于沒(méi)有互動(dòng)的單向交流，一個(gè)語(yǔ)音拜年電話要花費(fèi)一毛多錢(qián)，幾百萬(wàn)個(gè)電話，總花費(fèi)估計(jì)要幾十萬(wàn)，這樣的錢(qián)花得真不值，而且公款拜年，納稅人會(huì)同意嗎？拜年內(nèi)容說(shuō)到底還是宣傳政績(jī)，容易引起群眾反感。

今天的中國(guó)，民眾的訴求日益多元，輿論質(zhì)疑時(shí)有耳聞。各級(jí)政府的回應(yīng)能力，已經(jīng)成為衡量執(zhí)政水平、檢驗(yàn)執(zhí)政理念的重要標(biāo)桿。在百姓眼里，從善如流、知錯(cuò)即改，遠(yuǎn)比“一貫正確”更加可信、可敬、可親。縱觀這些年的情況，大凡能夠及時(shí)回應(yīng)公眾質(zhì)疑、正確對(duì)待社情民意的，往往會(huì)在良性互動(dòng)中提升政府公信力。就此而言，群眾的訴求、媒體的監(jiān)督恰恰是黨和政府寶貴的執(zhí)政資源。

近些年來(lái)，正是在中央“公開(kāi)及時(shí)、準(zhǔn)確透明”的明確要求下，在與公眾的良性互動(dòng)中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成共識(shí)：對(duì)批評(píng)或質(zhì)疑，不必過(guò)于敏感，甚至將其視為不和諧聲音，能捂則捂，能壓就壓；也不能玩弄技巧，將其視為“危機(jī)公關(guān)”，忙不迭撇清責(zé)任。這樣的共識(shí)，正在促進(jìn)各級(jí)政府執(zhí)政理念的提升和治理水平的提高。

盡管也還有“沒(méi)工夫跟你閑扯”的粗暴、文過(guò)飾非的搪塞，但總體而言，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)爆料，很少有人再會(huì)一廂情愿地懷念“沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)”的時(shí)代；面對(duì)輿論質(zhì)疑，“無(wú)可奉告”之類(lèi)的話不再那么振振有詞；面對(duì)突發(fā)事件，隱瞞、封鎖等手段也逐漸不再是“最優(yōu)選項(xiàng)”。相反，直面質(zhì)疑，北京市居民水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)首次上網(wǎng)直播；回應(yīng)期待，衛(wèi)生部明確禁止將攜帶乙肝病毒作為入學(xué)、就業(yè)的限制條件。迄今為止，已有17個(gè)省區(qū)市以紅頭文件的形式，將網(wǎng)友留言辦理工作納入制度軌道。民有所呼，我有所應(yīng)，正由社會(huì)治理的“選答題”變成“必答題”。

不少人常有這樣的誤解，以為沒(méi)有質(zhì)疑聲音，才算工作平妥，以為掩蓋了問(wèn)題，才算治理有方。事實(shí)上，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，有矛盾暴露、沖突產(chǎn)生、分歧出現(xiàn)，正是多元多樣利益和價(jià)值在尋找渠道相互對(duì)話、彼此辯駁。對(duì)話勝于對(duì)峙，從傾聽(tīng)民眾的訴求中改善治理，在回應(yīng)輿論的質(zhì)疑中尋求進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公民之間的良性互動(dòng)，這是現(xiàn)代行政的基本理念。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)5億多，我國(guó)為全球上網(wǎng)人數(shù)最多的國(guó)家。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及程度的提升，以及網(wǎng)民數(shù)量的急劇增加，特別是微博客等“自媒體”的高速發(fā)展，我國(guó)的公共輿論格局，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，進(jìn)入“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”。

在這個(gè)龐大群體中，公民參政問(wèn)政的熱情越來(lái)越高。從溫總理網(wǎng)上聊國(guó)事，到微博在各級(jí)黨政官員中迅速興起并流行，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為一個(gè)突出的社會(huì)現(xiàn)象。從中央到地方的各級(jí)官員，紛紛觸網(wǎng)，開(kāi)設(shè)博客、微博，了解社情民意，聽(tīng)取不同意見(jiàn)和建議，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)回應(yīng)民聲民意。百姓在網(wǎng)上問(wèn)腐、問(wèn)案、問(wèn)丑、問(wèn)黑、問(wèn)法，對(duì)官員提出問(wèn)題、反映問(wèn)題，表達(dá)自己的意愿和想法。

時(shí)刻關(guān)注民意的溫度和風(fēng)向，以公開(kāi)透明化解疑慮，以聞過(guò)則喜樹(shù)立公信，以真誠(chéng)維護(hù)群眾利益贏得民心，在良性互動(dòng)中形成社會(huì)共識(shí)、完善公共治理，這是我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)途徑。

（作者為中央社會(huì)主義學(xué)院馬克思主義理論教研部主任、教授）

責(zé)編/李逸浩美編/李祥峰