未來十年中國崛起需要大戰(zhàn)略

燕繼榮

中國崛起還有較長的路要走，這條路走得是否順暢，未來的十年可能相當關(guān)鍵。為了順利實現(xiàn)這個目標，中國必須調(diào)整心態(tài)，重新定位自己，制定國家建設(shè)戰(zhàn)略

這些年，西方世界在大談中國崛起，而中國似乎并沒有做好充分的思想準備。中國如何“崛起”？中國應(yīng)該以怎樣的形象“崛起”？“崛起”的中國應(yīng)該向世界貢獻什么？這些問題需要中國政府和知識界深入思考，并向世界做出解答。

中國崛起靠什么？美國哈佛大學(xué)國際問題專家約瑟夫·奈研究表明，從16世紀開始，先后有不同的大國憑借不同的權(quán)力資源在世界上崛起。西班牙、荷蘭、法國、英國都是依靠一定的優(yōu)勢成功崛起。而20世紀美國依靠經(jīng)濟規(guī)模、科技領(lǐng)先、普世文化、軍事實力、自由國際機制等因素而成為世界大國。那么，21世紀中國崛起靠什么？

約瑟夫·奈認為，“軟性的同化權(quán)力與硬性的指揮權(quán)力同樣重要”。對于正在發(fā)展的中國而言，就要堅持“硬實力”與“軟實力”并舉的戰(zhàn)略——在國際社會中，軍事力量和經(jīng)濟文化力量協(xié)同發(fā)展；在國內(nèi)建設(shè)方面，顯性的經(jīng)濟建設(shè)與隱性的制度建設(shè)齊頭并舉。

很多研究都表明，制度很關(guān)鍵，一旦制度安排好了，后面的發(fā)展也就有了基礎(chǔ)。對于中國來說，未來的十年就是一個制度調(diào)整和制度供給的關(guān)鍵時期。當下中國的發(fā)展，依靠的是所謂的“中國模式”——這個模式也是一種“混合主義”的威權(quán)模式：憑借“市場主義+黨國體制+政府主導(dǎo)+經(jīng)濟至上+外向經(jīng)濟+地方激勵”等要素，制造了“中國經(jīng)濟奇跡”。但這種模式也留下了許多問題，要解決這些問題，需要從制度安排上予以考慮。世界發(fā)展以及全球化的客觀情勢將中國的發(fā)展推到了歷史的重要關(guān)頭，正如有學(xué)者強調(diào)，中國應(yīng)當引領(lǐng)“非西方世界全面崛起的時代”，應(yīng)當對人類的發(fā)展做出新的貢獻?，F(xiàn)在，中共十八大即將召開，正值領(lǐng)導(dǎo)人更新?lián)Q代之際，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型恰當其時。如果新一代領(lǐng)導(dǎo)人利用十年時間，能夠開創(chuàng)制度安排的新局面，中國的崛起將讓世人看到更多希望。

中國崛起需要大戰(zhàn)略。這種大戰(zhàn)略對外要求制定整體的大國外交戰(zhàn)略，對內(nèi)要求確立新的發(fā)展觀。所謂新的發(fā)展觀，就是要將國家制度建設(shè)任務(wù)納入到大國崛起的戰(zhàn)略中予以考慮，將單純的經(jīng)濟“趕超戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑贫冉ㄔO(shè)戰(zhàn)略?，F(xiàn)有研究表明，大國崛起必須要從戰(zhàn)略的高度來看待制度建設(shè)、制度調(diào)整和制度供給的意義。

在國際政治中，國家之間的競爭猶如一場比賽。當別人領(lǐng)跑在前的時候，你的目標就是趕上并超過他。但假設(shè)真到了趕上并超過別人的時候，你必須制定新的屬于自己的目標。

中國過去有過不同形式的發(fā)展戰(zhàn)略，比如 “大躍進”、 “翻番”等不同的施政綱領(lǐng)，但這些都是在“趕超”別人的背景和思維邏輯下形成的。歷史的經(jīng)驗告訴人們，打敗自己的其實不是別人，而是自己。客觀地說，中國恐怕還未來得及就自身如何更好地發(fā)展、如何建立更加合理、科學(xué)、文明的生存和生活方式而制定國家發(fā)展戰(zhàn)略。這種狀況不僅不利于消除別人對中國“和平崛起”的質(zhì)疑，也讓我們很難認真面對和反省自身結(jié)構(gòu)的弊端和弱點來提出更加合理化的改造方案。

一個國家的崛起，總是與軍事實力和軍事路線分不開，但是，一個靠軍事征戰(zhàn)而崛起的大國和一個靠制度與文化的同化能力而崛起的大國是兩碼事情。中國如果不能明確給出后一種說法，“中國威脅論”的恐懼心理就不可能消除，中國崛起就會遭遇重重阻力。因此，中國在經(jīng)濟崛起的同時，也應(yīng)該向世界明確，中國“和平崛起”并不僅僅意味著中國不通過戰(zhàn)爭的方式實現(xiàn)資源的再分配，而且還意味著將以開放的心態(tài)、通過制度的合理化謀求適度的可持續(xù)發(fā)展，并要求世界各國一同參與到全球化時代新制度的探索當中來。如果上述看法得到認可，那么，因大戰(zhàn)略的需要而探索制度和政策上的變革就該盡早提上日程。

總而言之，中國崛起還有較長的路要走，未來的十年可能相當關(guān)鍵。為了順利實現(xiàn)這個目標，中國必須調(diào)整心態(tài)，重新定位自己，制定國家建設(shè)戰(zhàn)略，并改變以往的應(yīng)對式“碎片化”決策和管理模式，引入新的戰(zhàn)略管理。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）