公務(wù)機(jī)亟需空管改革

談佳隆

3月26日，“股神”巴菲特掌管的伯克希爾哈撒韋旗下耐特捷公司（NetJets Inc）宣布，鑒于中國(guó)財(cái)富和貿(mào)易不斷增長(zhǎng)將刺激公務(wù)機(jī)需求，該公司將與弘毅投資、馮氏投資等投資者合作，在珠海組建利捷公務(wù)航空公司，拓展中國(guó)公務(wù)市場(chǎng)。消息一出即引發(fā)A股飛機(jī)制造板塊漣漪泛開。

頗為巧合，3月27日《2012中國(guó)公務(wù)機(jī)上海宣言》正式發(fā)布，空中客車、波音公務(wù)機(jī)、龐巴迪公司、東方航空服務(wù)有限公司、首都航空等17家國(guó)際、國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)主要生產(chǎn)商和運(yùn)營(yíng)商成為“上海公務(wù)機(jī)聯(lián)盟”參與者，共同發(fā)出開發(fā)高空空域、減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)、放寬空域管制等訴求。

“金融危機(jī)后，全球公務(wù)機(jī)市場(chǎng)都遭受了滅頂之災(zāi)，銷售額下降了三四成，我們不得不把目光投向新興國(guó)家特別是中國(guó)市場(chǎng)。無論是滿足‘炫富還是‘商務(wù)需求，我們都不得不來占個(gè)好席位。”美國(guó)一航空公司公務(wù)機(jī)部門銷售高管告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

目前，美國(guó)已擁有各種公務(wù)機(jī)約2萬家，巴西也已經(jīng)達(dá)到了3000多家，而中國(guó)仍然只有100多家，巨大的潛在市場(chǎng)空間讓中外公務(wù)機(jī)商家垂涎。

中國(guó)市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)

“中國(guó)公務(wù)機(jī)數(shù)量已經(jīng)從三年前的20架猛增到現(xiàn)在的100多架，復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)150%。” “上海公務(wù)機(jī)聯(lián)盟”牽頭人、民生金融租賃股份有限公司董事長(zhǎng)孔林山告訴記者，未來10年中國(guó)將是全球最具潛力的公務(wù)航空市場(chǎng)之一，公務(wù)機(jī)市場(chǎng)需求量為1000架。

3月底的上海春光明媚，2012亞洲公務(wù)航空展齊聚全球最知名的公務(wù)機(jī)制造商，龐巴迪、空中客車、波音公務(wù)機(jī)、灣流宇航、達(dá)索獵鷹、豪客比奇、塞斯納等公務(wù)機(jī)主流公司幾乎無一缺席，向中國(guó)客戶集中展示了30余款公務(wù)機(jī)主力機(jī)型，以期爭(zhēng)奪訂單。

一位展會(huì)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“辦展前我們做了調(diào)查，在國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)挑選了2000多位身家超過1億美金的富豪定向發(fā)放入場(chǎng)券，未被邀請(qǐng)者則需要購(gòu)買3000元一張的門票?！?/p>

在展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，空中客車展示了A320系列空中客車公務(wù)機(jī)，波音則預(yù)計(jì)將售出3～5架根據(jù)737客機(jī)改造的公務(wù)機(jī)。龐巴迪公司則向記者介紹了滿足不同中國(guó)客戶需求的里爾、挑戰(zhàn)者、環(huán)球系列的報(bào)價(jià)和性能。

“我們預(yù)計(jì)未來20年內(nèi)，中國(guó)每年至少會(huì)增加118架公務(wù)機(jī)?！饼嫲偷瞎局袊?guó)區(qū)銷售副總裁韓智宇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，龐巴迪在大中國(guó)區(qū)投入使用的公務(wù)機(jī)超過78架，其在中國(guó)的市場(chǎng)份額約30%。國(guó)內(nèi)較為知名的私人飛機(jī)趙本山的“本山號(hào)”就是由龐巴迪公司生產(chǎn)的，型號(hào)是挑戰(zhàn)者850，價(jià)格在2億元人民幣左右。

國(guó)外巨頭興師動(dòng)眾布局中國(guó)，國(guó)內(nèi)企業(yè)也不想守株待兔。包括生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、融資在內(nèi)的一整套公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈體系正在完善。

3月23日，中航工業(yè)航空裝備公司與塞斯納飛機(jī)公司的母公司德事隆公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。中航工業(yè)委托旗下中航工業(yè)航空裝備與成都市政府、塞斯納三方簽署了噴氣公務(wù)機(jī)項(xiàng)目合作框架協(xié)議，組裝“獎(jiǎng)狀君主”、“獎(jiǎng)狀緯度”公務(wù)機(jī)。

在運(yùn)營(yíng)方面也已經(jīng)涌現(xiàn)出包括北京首都航空、東方公務(wù)航空、東海公務(wù)機(jī)公司、南山公務(wù)機(jī)公司、亞聯(lián)公務(wù)機(jī)公司、南航珠海直升機(jī)公司、中信通用航空、中一太客商務(wù)航空在內(nèi)的一批公務(wù)機(jī)公司。

由于公務(wù)機(jī)的購(gòu)買和保養(yǎng)需要大量資金，公務(wù)機(jī)持有者往往會(huì)委托公司進(jìn)行租賃管理。其中，民生金融租賃機(jī)隊(duì)規(guī)模超過100架，躋身亞洲公務(wù)機(jī)和直升機(jī)整體金融服務(wù)商前列。

民航局醞釀新規(guī)

中國(guó)民用航空局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年底，中國(guó)內(nèi)地公務(wù)機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模為109架，比2010年增長(zhǎng)了45.3%，年飛行總量達(dá)2.2萬小時(shí)，年運(yùn)送乘客達(dá)3萬人次。目前，中國(guó)內(nèi)地共有9家公務(wù)航空企業(yè)，擬開展公務(wù)飛行項(xiàng)目的籌建企業(yè)有48家。在北京、上海、深圳等地的機(jī)場(chǎng)，公務(wù)機(jī)的起降架次以每年20%的速度增長(zhǎng)，在越來越多的機(jī)場(chǎng)如今能看到公務(wù)機(jī)的身影。

中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)夏興華預(yù)計(jì)，到“十二五”末期，中國(guó)公務(wù)機(jī)數(shù)量將達(dá)到260架以上，具備公務(wù)機(jī)執(zhí)管和運(yùn)行能力的企業(yè)將達(dá)到30家。今年一季度，民航局已批準(zhǔn)擬進(jìn)口公務(wù)機(jī)數(shù)量60多架。到2020年，全國(guó)擬增加通用機(jī)場(chǎng)280余個(gè)，其中可用于公務(wù)飛行的機(jī)場(chǎng)近40個(gè)。

南方航空珠海直升機(jī)分公司副總經(jīng)理榮衛(wèi)國(guó)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“在推動(dòng)公務(wù)機(jī)發(fā)展的問題上，民航局態(tài)度一直很積極，但目前仍然缺乏系統(tǒng)性的政策措施來規(guī)范和發(fā)展這一市場(chǎng)，如公務(wù)機(jī)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后需大力推進(jìn)，專業(yè)人才匱乏需要引進(jìn)或自己培養(yǎng)等等問題。在這方面，我國(guó)和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距?！?/p>

在2012亞洲公務(wù)航空展開幕式上，美國(guó)交通部副部長(zhǎng)約翰·波卡里明確表示，為使全球公務(wù)航空實(shí)現(xiàn)健康增長(zhǎng)，必須建立一套新規(guī)則，不應(yīng)采用與商業(yè)航空相同的法律框架和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，應(yīng)為公務(wù)航空制定一套獨(dú)特的運(yùn)行框架。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者也從多位航空業(yè)人士處了解到，中國(guó)民用航空局正在擬訂進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)公務(wù)航空發(fā)展的指導(dǎo)意見，將從政策上對(duì)公務(wù)航空發(fā)展給予積極支持。

指導(dǎo)意見的內(nèi)容或?qū)⑸婕爸袊?guó)未來的通用航空機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，即形成比較合理的運(yùn)輸航空、公務(wù)航空的機(jī)場(chǎng)布局；支持航空工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)公務(wù)飛機(jī)及零配件，并將加強(qiáng)對(duì)公務(wù)機(jī)生產(chǎn)制造的適航管理，進(jìn)一步提升中國(guó)公務(wù)機(jī)的制造質(zhì)量；還將專門頒布公務(wù)機(jī)運(yùn)行的安全管理規(guī)定，并加強(qiáng)公務(wù)機(jī)地面服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，在確保安全的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升公務(wù)航空的服務(wù)工作。

民航局內(nèi)部官員透露，為做大做強(qiáng)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)，民航局將在公務(wù)航空發(fā)展規(guī)模較大的北京、上海、深圳、廣州機(jī)場(chǎng)劃出專屬安檢區(qū)域，使之與普通民航旅客分離，體現(xiàn)公務(wù)機(jī)便利性的特征。此外，民航局正在規(guī)劃興建一批圍繞重點(diǎn)城市的公務(wù)機(jī)專用機(jī)場(chǎng)區(qū)域，河北省石家莊市、廣東省珠海市、山東省煙臺(tái)市或?qū)⒘腥朐圏c(diǎn)。

倒逼空管改革

“公務(wù)機(jī)市場(chǎng)的制約因素還包括空域管制過嚴(yán)、高空尚未開放、關(guān)稅負(fù)擔(dān)沉重、維修力量不足、航材配件短缺等問題都沒有很好地加以解決。”孔林山道出了公務(wù)機(jī)發(fā)展中的諸多問題。

國(guó)外公務(wù)機(jī)飛不進(jìn)來，國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)飛不起來。這一航空業(yè)內(nèi)較為一致的看法反映出，空域問題已成阻礙公務(wù)機(jī)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

“你的公務(wù)機(jī)要拿到航路航權(quán)，僅和民航局搞好關(guān)系還不行，必須和軍方搞好關(guān)系。”一位公務(wù)機(jī)租賃公司負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“中國(guó)內(nèi)地公務(wù)機(jī)管理還沿用著傳統(tǒng)的民航運(yùn)輸飛行管理手段，航線和飛行申請(qǐng)手續(xù)比較繁瑣，實(shí)行‘一飛一報(bào)的審批模式，主要權(quán)力集中在國(guó)家空管委，包括空軍和總參等部門，民航局只是空管委的成員之一?！?/p>

根據(jù)我國(guó)《中國(guó)人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》，國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的飛行管制，空軍統(tǒng)一組織實(shí)施全國(guó)的飛行管制，軍民航按照各自職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)。

空管委辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)空域管理工作，掌握空中交通管制情況?？哲娯?fù)責(zé)監(jiān)督全國(guó)飛行活動(dòng)。民航局負(fù)責(zé)提供航路航線的空中交通管制服務(wù)，協(xié)商劃定民用機(jī)場(chǎng)區(qū)域，提出劃設(shè)航路航線、飛行情報(bào)區(qū)和民航管制區(qū)方案。

2010年8月，國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，明確規(guī)定， 2010年—2020年間，分三階段建設(shè)完成全國(guó)低空空域管理、服務(wù)和保障體系。2012年1月起,放開低空空域?qū)脑鹊拈L(zhǎng)春、廣州、?？凇皟蓞^(qū)一島”擴(kuò)大至整個(gè)東北和中南地區(qū)以及唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明6個(gè)分區(qū),試點(diǎn)面積占全國(guó)陸地空域面積的31.6%。

不過，該《意見》針對(duì)的是我國(guó)1000米以下空域，主要允許輕型固定翼飛機(jī)和直升機(jī)等一些小型飛機(jī)飛行。長(zhǎng)距離飛行的公務(wù)機(jī)則需高空空域的進(jìn)一步開放，這也是此次《2012中國(guó)公務(wù)機(jī)上海宣言》所呼吁的主要內(nèi)容。

2011年4月，曾在空管委工作過的民航局局長(zhǎng)李家祥接受記者采訪時(shí)表示，空域管理是系統(tǒng)性的工程，存在天上和地下整體配套的問題，空域管理和地面的雷達(dá)站、導(dǎo)航站是聯(lián)動(dòng)的，需要尋求體制改革的辦法加以解決。另外，空域問題和空軍駐軍駐地也是聯(lián)系在一起的，如果空域管理辦法發(fā)生改變，那么空軍的力量配置也需要發(fā)生改變，這會(huì)牽涉到軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)。

此前，李家祥曾坦言，民航僅使用了全國(guó)不足25%左右的空域，而美國(guó)為80%左右。空域資源開發(fā)嚴(yán)重不足，越來越成為影響安全運(yùn)行、航班正常的重要因素，及制約民航發(fā)展的瓶頸。美國(guó)之所以能夠有較高的空域使用率，是由于其空軍利用了大量海外軍事基地進(jìn)行訓(xùn)練，而我國(guó)不具備這樣的條件，空軍軍事訓(xùn)練占用了相當(dāng)部分的空域，這也是人們?cè)诔俗窈斤w機(jī)時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到空中管制而無法起飛或延誤起飛的原因。

不過，龐巴迪中國(guó)地區(qū)銷售副總裁韓智宇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，空管問題確是制約中國(guó)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)增長(zhǎng)的一個(gè)因素，但近兩年已明顯好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在申請(qǐng)航路時(shí)間已由提前一個(gè)禮拜縮短到提前2到3天。

附：中國(guó)內(nèi)地公務(wù)航空企業(yè)

北京首都航空有限公司

東方公務(wù)航空服務(wù)有限公司

東海公務(wù)機(jī)有限公司

南山公務(wù)機(jī)有限公司

亞聯(lián)公務(wù)機(jī)有限公司

中國(guó)南方航空珠海直升機(jī)分公司

中信通用航空有限責(zé)任公司

中一太客商務(wù)航空有限公司

金鹿公務(wù)機(jī)有限公司

2011年底，中國(guó)內(nèi)地公務(wù)機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模為109架，比2010年增長(zhǎng)了45.3%，年飛行總量達(dá)2.2萬小時(shí)，年運(yùn)送乘客達(dá)3萬人次。

2012年一季度，民航局已批準(zhǔn)擬進(jìn)口公務(wù)機(jī)數(shù)量60多架。目前擬開展公務(wù)飛行項(xiàng)目的籌建企業(yè)有48家。在北京、上海、深圳等地的機(jī)場(chǎng)，公務(wù)機(jī)的起降架次以每年20%的速度增長(zhǎng)。

“十二五”末期，中國(guó)公務(wù)機(jī)數(shù)量將達(dá)到260架以上，具備公務(wù)機(jī)執(zhí)管和運(yùn)行能力的企業(yè)將達(dá)到30家。到2020年，全國(guó)擬增加通用機(jī)場(chǎng)280余個(gè)，其中可用于公務(wù)飛行的機(jī)場(chǎng)近40個(gè)。