高校學(xué)生黨支部設(shè)置形式、支部書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查研究

牟魯霞 康健

基層黨組織是黨的毛細(xì)血管，處在執(zhí)行黨的政策直接為人民群眾服務(wù)的最前線，擔(dān)負(fù)著使黨和人民群眾血脈相連的重要責(zé)任。高?；鶎狱h組織在黨的基層組織中尤為重要，能不能建設(shè)一個(gè)充滿生機(jī)和活力的高?；鶎狱h組織關(guān)乎黨和國家的未來，胡錦濤總書記曾說：“青年是民族的希望、國家的未來，青年學(xué)生是國家的寶貴人才資源。黨和人民對(duì)包括廣大青年學(xué)生在內(nèi)的全國青年寄予厚望?！彪S著高等教育的發(fā)展，特別是最近十年高校擴(kuò)招和高校管理體制的現(xiàn)代化建設(shè)，高?；A(chǔ)黨組織的建設(shè)也遇到一些與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，導(dǎo)致黨支部無法在中心工作中發(fā)揮作用；組織生活不能夠正常堅(jiān)持或者缺少創(chuàng)新性，流于形式，內(nèi)容空洞無物；支部書記自身素質(zhì)和能力不夠，無法保證支部正常開展各項(xiàng)工作等。因此，在當(dāng)前新的形勢(shì)下，積極探討出現(xiàn)的新問題，探索學(xué)生基層黨組織建設(shè)新思路，具有重要的意義。

我們采取查閱文獻(xiàn)、問卷調(diào)查、座談訪談等形式對(duì)當(dāng)前高?；鶎狱h支部的設(shè)置模式和支部書記隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研和分析，其中問卷調(diào)查主要是對(duì)上海市高校隨機(jī)發(fā)放問卷278份，其中有效問卷258份，問卷回收率為92.7%；座談則主要同二十余名高校學(xué)生黨支部書記進(jìn)行個(gè)別訪談和集體座談，內(nèi)容主要涉及對(duì)于自身工作的滿意程度，工作開展中存在的問題，以及對(duì)當(dāng)前高校黨支部設(shè)置形式和黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)上的建議等。統(tǒng)計(jì)和分析調(diào)查問卷所得數(shù)據(jù)后，分析梳理了制約高校黨支部作用發(fā)揮的相關(guān)因素，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 高校黨支部設(shè)置模式探析

在形勢(shì)和任務(wù)日新月異的今天，黨支部建設(shè)如何在支部建設(shè)上貼近高校變革﹑發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的需要，使黨的基層組織最終實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的全覆蓋，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨員教育等方面消除空白點(diǎn)，從而有利于黨員培養(yǎng)﹑教育﹑管理﹑監(jiān)督和服務(wù)，是一個(gè)急需解決的重要問題，關(guān)系到高?；鶎狱h建的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

本次調(diào)查結(jié)果顯示：高校學(xué)生認(rèn)為目前黨支部設(shè)置不合理的占24%，63%的黨支部每個(gè)季度舉行一次黨支部組織生活，甚至于13%的黨支部每半年舉行一次支部生活，所屬黨支部開展的黨組織生活方式主要有定期開支部大會(huì)發(fā)展新黨員（26%）以及進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)（20%）等。62.5%的被調(diào)查黨員表示所在的組織已建立相關(guān)的考核指標(biāo)和評(píng)估制度，但是仍然需要進(jìn)一步修改完善。

支部設(shè)置中存在的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致黨支部在中心工作中作用受限，組織生活內(nèi)容空乏、流于形式，甚至于有些黨支部連正常組織生活的開展都無法保證。因此，高校學(xué)生支部設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)“有利于”的原則：①一是有利于學(xué)生黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；二是有利于學(xué)生黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。

目前各高校根據(jù)自己的實(shí)際情況主要采取四種方式設(shè)置學(xué)生黨支部，分別是學(xué)院成立獨(dú)立式黨支部、年級(jí)成立黨支部、支部建在班上、專業(yè)設(shè)置黨支部。隨著高等學(xué)校的擴(kuò)招，高校學(xué)生人數(shù)持續(xù)攀升，原有以院系或年級(jí)為單位的黨支部模式因所轄人數(shù)眾多、支部規(guī)模較大等問題，以至于活力和凝聚力下降，效能低下，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前學(xué)生黨員發(fā)展的形勢(shì)，進(jìn)而影響高校黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和學(xué)生黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮。因此理清層次，細(xì)化組織，采用本科生把黨支部建立在年級(jí)或者班級(jí)上及研究生以專業(yè)為單位建立支部的形勢(shì)是必要的，也是可行的。如此，可以將基層黨支部的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)從“學(xué)?！獙W(xué)院—年級(jí)”的單一的垂直型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)校—學(xué)院—年級(jí)—班級(jí)”與“學(xué)?！獙W(xué)院—專業(yè)”相結(jié)合的更加細(xì)化和靈活的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，使得黨的“毛細(xì)血管”在高校充分發(fā)揮組織和凝聚的作用，既適應(yīng)“學(xué)生入黨需要和夯實(shí)高校黨建基礎(chǔ)的要求”，有利于學(xué)生黨員的發(fā)展；又使黨在高校的影響力得到最大限度的發(fā)揮，有利于發(fā)揮學(xué)生黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。這一具有“兩個(gè)有利于”優(yōu)勢(shì)的黨支部設(shè)置形式必須落到實(shí)處，具體有以下六方面的要求：

（1）做好黨支部隊(duì)伍建設(shè)。黨支部書記的選拔任用人選必須是具有良好群眾基礎(chǔ)和良好組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀黨員，同時(shí)配備好組織委員和宣傳委員等支委，成立完整的支部委員會(huì)。所有委員會(huì)委員必須在黨性觀念、責(zé)任心等方面達(dá)到相應(yīng)要求。

（2）完善黨支部制度建設(shè)。建立完善的規(guī)章制度，包括政治學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度、黨員聯(lián)系群眾制度及發(fā)展黨員工作制度等，尤其是要堅(jiān)持黨支部目標(biāo)管理制度，在此基礎(chǔ)上注重抓好落實(shí)而不能任由建立好的制度束之高閣，無法充分發(fā)揮制度的教育功能。在制度完善并且嚴(yán)格執(zhí)行的前提下，各項(xiàng)工作方能有序、有效地開展，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用方能得以真正發(fā)揮。

（3）抓好黨員發(fā)展及教育管理。發(fā)展黨員和黨員教育管理是支部黨建工作的重點(diǎn)，嚴(yán)把入黨質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有黨員的教育管理是支部工作的重要內(nèi)容。完善團(tuán)組織推優(yōu)工作，盡早培育一支具有一定規(guī)模的高質(zhì)量的入黨積極分子隊(duì)伍，在堅(jiān)持質(zhì)量的前提下從中擇優(yōu)發(fā)展。此外，要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，克服重發(fā)展輕管理的問題，通過院、校等多級(jí)黨校和黨支部組織生活，充分發(fā)揮高校的教育功能。同時(shí)注意本科生黨員發(fā)展關(guān)口前移，形成“新生共青團(tuán)員入學(xué)—培養(yǎng)入黨積極分子隊(duì)伍—發(fā)展新黨員—教育老黨員”的完備的學(xué)生黨員發(fā)展教育體系，不斷發(fā)展和壯大黨員隊(duì)伍。

（4）構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨支部。傳統(tǒng)意義上的高校學(xué)生黨支部建設(shè)往往較為注重組織發(fā)展工作，對(duì)于黨員的教育和管理重視不足，構(gòu)建學(xué)習(xí)型學(xué)生黨支部、提升學(xué)生黨員的理論水平急需改變傳統(tǒng)的思維方式，把終身學(xué)習(xí)的理念引入入黨積極分子的培養(yǎng)考核、學(xué)生黨員的教育管理過程中來。同時(shí)要不斷創(chuàng)新工作模式，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨支部當(dāng)成是體現(xiàn)支部凝聚力和戰(zhàn)斗力、體現(xiàn)黨員價(jià)值的重要過程，管理者應(yīng)該從學(xué)生的特點(diǎn)和需求出發(fā)，不斷更新培訓(xùn)形式和內(nèi)容，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。

（5）建立黨支部建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。隨著信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普及為黨建創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇。高校學(xué)生思維敏銳，更愿意接受新鮮事物，各個(gè)黨支部依托網(wǎng)絡(luò)作為載體，開展理論學(xué)習(xí)，開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)黨建資料室”或“黨建論壇”，組織“網(wǎng)上熱點(diǎn)話題討論”等，利用新興媒體促進(jìn)黨建工作，開拓黨員教育和支部工作的網(wǎng)絡(luò)新空間，可以大大拓寬黨組織生活形式，提升學(xué)生黨員參與積極性，提高教育的效果。

（6）建設(shè)黨支部文化傳承的長(zhǎng)效機(jī)制。黨支部是帶動(dòng)廣大黨員與非黨員學(xué)生團(tuán)結(jié)進(jìn)步的核心力量，是強(qiáng)化和改進(jìn)高校大學(xué)生思想政治教育的重要陣地，其組織活動(dòng)的可繼承性和文化制度的傳承十分重要。因此，黨支部建設(shè)不是一朝一夕即可完成的暫時(shí)性工作，必須建設(shè)高校黨支部的長(zhǎng)效機(jī)制，才能使黨支部充滿活力、增強(qiáng)凝聚力，從而提高戰(zhàn)斗力。

2 高校黨支部支部書記隊(duì)伍建設(shè)探析

火車跑得快，全靠車頭帶，黨支部干部配備對(duì)于黨支部建設(shè)的成敗至關(guān)重要，其中支部書記的選配是重中之重；黨支部書記素質(zhì)的高低和工作能力的強(qiáng)弱，以及對(duì)自身角色定位和對(duì)工作的重視程度直接影響支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，影響到戰(zhàn)斗力和凝聚力的體現(xiàn)。作為高校學(xué)生支部書記應(yīng)滿足以下條件：一是良好的個(gè)人修養(yǎng)；二是熟知支部的運(yùn)作；三是掌握合適的工作方式和方法。班級(jí)黨支部或?qū)I(yè)黨支部，通過民主選舉，將那些群眾基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)、政治立場(chǎng)堅(jiān)定的優(yōu)秀黨員選拔到支部書記和支部委員崗位上，充分發(fā)揮學(xué)生黨員的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員自我規(guī)范、自我管理的新局面。此外應(yīng)加強(qiáng)對(duì)支部書記和支委的培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和水平，才能打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、講奉獻(xiàn)的學(xué)生黨建工作隊(duì)伍。

本次調(diào)查結(jié)果顯示，85%的黨支部書記和支委任職前無相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，43%的黨支部書記和支委在擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)前，并沒有專門的培訓(xùn)，以致21%左右的黨支部書記和支委對(duì)于自己的工作職責(zé)并不清晰。目前黨支部書記隊(duì)伍中存在認(rèn)識(shí)不到位、主動(dòng)性欠缺、工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足、創(chuàng)新能力有待提升等問題，急需解決黨支部書記選拔和培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的問題，探索合格支部書記成長(zhǎng)所需要的必要保障，并保證支部成立后支部工作盡快走上正軌。

選好配強(qiáng)黨支部書記，打造求真務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)進(jìn)取的學(xué)生黨建隊(duì)伍，可以嘗試從以下方面著手：

（1）重點(diǎn)培養(yǎng)后備對(duì)象。高校黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)不是一蹴而就、一朝一夕即可完成的工作，需要有科學(xué)的規(guī)劃并完善制度保障，將政治素質(zhì)好、能力突出且對(duì)黨建工作具有熱情的學(xué)生黨員作為班級(jí)或?qū)W科團(tuán)隊(duì)黨支部書記后備人選，并應(yīng)立足于“五早”進(jìn)行培養(yǎng)，②著眼于提高他們的黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。這樣，既有利于增強(qiáng)支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，又有利于加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員的培養(yǎng)教育。在成立黨支部條件不成熟的班級(jí)，可以先成立黨小組，注重培養(yǎng)小組長(zhǎng)的能力，讓他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)進(jìn)一步培養(yǎng)打好基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)支部書記的培訓(xùn)。黨支部書記的培訓(xùn)應(yīng)該包括理論培訓(xùn)與實(shí)踐訓(xùn)練相結(jié)合兩個(gè)方面。③理論方面要進(jìn)行黨的基本理論和黨務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；實(shí)踐方面吸收他們列席或旁聽其他支部相關(guān)工作會(huì)議，體驗(yàn)基層支部運(yùn)行的規(guī)范和基本程序，掌握處理和解決問題的方式方法，從而在掌握黨的基本理論和黨務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上，逐步提升他們的業(yè)務(wù)能力和管理水平。在教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為學(xué)生黨支部書記搭建黨性鍛煉平臺(tái)，對(duì)黨員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，讓他們不斷地經(jīng)受鍛煉，接受考驗(yàn)。另外上級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨支部書記的工作指導(dǎo)，實(shí)行導(dǎo)師制，在支部書記確立后，指派具有豐富經(jīng)驗(yàn)的黨支部書記或黨務(wù)工作者作為他們的導(dǎo)師，加強(qiáng)對(duì)他們的“傳、幫、帶”，指導(dǎo)和幫助他們開展工作。此外，鼓勵(lì)支部書記突破支部、院系和學(xué)校之間的界限，在不斷的交流中學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（3）完善黨支部書記考核和管理機(jī)制。具體來說，包括兩個(gè)方面：一是要做好黨員先進(jìn)性工作，督促學(xué)生黨員努力做到思想上不放松、行動(dòng)上不懈怠，保持先進(jìn)性；黨支部書記作為優(yōu)秀黨員的代表，應(yīng)充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用，以此推進(jìn)高校大學(xué)生思想政治教育工作；二是要加強(qiáng)民主評(píng)議，定期舉辦民主生活會(huì)，廣泛開展批評(píng)和自我批評(píng)，借鑒他人之長(zhǎng)，完善自己之短，營造公正進(jìn)取的黨內(nèi)氛圍。

（4）賦予黨支部書記工作自主性。從優(yōu)秀學(xué)生黨員中民主選舉產(chǎn)生黨支部書記，最為了解學(xué)生黨員的關(guān)注熱點(diǎn)，可根據(jù)上級(jí)黨組織的統(tǒng)一安排，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況自主開展活動(dòng)，如針對(duì)普遍關(guān)心的國內(nèi)外熱點(diǎn)問題，創(chuàng)新黨組織生活形式和內(nèi)容，采用形勢(shì)報(bào)告、觀看錄像、參觀考察、社會(huì)實(shí)踐、文件學(xué)習(xí)和專題討論等多種形式，充分調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生黨員參加活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，讓他們?cè)诶碚撗芯恐屑由罾斫?，在時(shí)事討論中啟發(fā)覺悟，把已有的理論知識(shí)運(yùn)用到解釋、分辨現(xiàn)實(shí)的政治事件中去。如此方能充分發(fā)揮學(xué)生黨支部自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，充分鍛煉他們的綜合素質(zhì)和能力，更好地為支部服務(wù)。

（5）建立健全支委班子建設(shè)制度。根據(jù)不同階段、不同專業(yè)背景的特點(diǎn)，細(xì)化支部委員會(huì)成立，便于支部工作覆蓋到支部的每一位黨員而沒有疏漏。配備好支委委員之后，及時(shí)開展教育和培訓(xùn)工作，使他們盡早熟悉支部的業(yè)務(wù)工作，提高他們的支部工作能力和政治理論水平，輔助黨支部書記一起完成黨建工作。

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，形勢(shì)和任務(wù)也日新月異，高校黨支部建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，這就要求在高校支部建設(shè)上必須具有創(chuàng)新意識(shí)和開拓精神，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。

高校學(xué)生黨支部的設(shè)置必須要貼近高校改革、發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的實(shí)際，既利于在中心工作中發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，也有利于黨員培養(yǎng)、教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，符合密切聯(lián)系群眾的原則，積極探索新的黨支部設(shè)置形式。高校支部設(shè)置采取本科生“支部建在班上”、研究生“支部設(shè)在專業(yè)上”是較好的選擇，該模式有利于黨員發(fā)展工作，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生思想政治工作，有利于減少和克服以往黨支部設(shè)置模式單一的不足，更有利于促進(jìn)制度建設(shè)的長(zhǎng)效性和統(tǒng)一性。

院系黨委（黨總支）除以黨支部建在班上和黨支部建在專業(yè)為基本目標(biāo)外，還要積極探索組織設(shè)置形式，擴(kuò)大組織的覆蓋面并提高其運(yùn)作能力，④在學(xué)生集中的地方就有黨組織，如黨建工作小組深入學(xué)生公寓或社團(tuán)建立組織，全方位開展黨建工作；在學(xué)生軍訓(xùn)等時(shí)期成立臨時(shí)黨支部，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生的思想政治教育；鼓勵(lì)學(xué)生黨支部充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體的力量開展支部活動(dòng)，如開展網(wǎng)上文件學(xué)習(xí)，既方便了學(xué)生黨員，也節(jié)約紙張符合黨和國家低碳環(huán)保的要求，更豐富了黨支部組織活動(dòng)的多樣性。

從高等教育發(fā)展需要及高校學(xué)生黨支部作用發(fā)揮實(shí)際狀況看，應(yīng)突出抓好高校學(xué)生黨支部建設(shè)，從而保證支部政治思想工作的開展，形成良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)。其中，加強(qiáng)對(duì)黨支部書記和支委的選拔和培養(yǎng)，建立健全支委班子建設(shè)制度并提高支委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)水平具有重要的意義。黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)立足于“五早”進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，在完善制度的保障下，通過持續(xù)的培訓(xùn)和考核，把各支委隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)定、求實(shí)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、勤于黨務(wù)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，扎實(shí)有效推進(jìn)組織建設(shè)，否則黨支部設(shè)置形式探討的意義和作用就無從談起。

注釋

①樊敏,朱張軍.關(guān)于高校學(xué)生黨支部設(shè)置模式的探究[J].武漢科技學(xué)院學(xué)報(bào),2008.21(2):60-62.

②王慧.高校班級(jí)黨支部書記的選拔與培養(yǎng)模式探研[J].新西部,2009.14:28.

③牟臨杉.高校班級(jí)黨支部運(yùn)行中面臨的主要問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2009.2:167-169.

④雷達(dá),彪曉紅,李都厚.高校大學(xué)生黨支部作用發(fā)揮影響因素與實(shí)踐對(duì)策探索[J].理論導(dǎo)刊,2009.9:71-74.