西部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展研究

董景奎 黃婧 李崇惠

摘要：通過實(shí)地調(diào)查，從西部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，著眼于改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化微觀組織機(jī)制，政府、企業(yè)和合作組織這三類主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中相互作用、相互關(guān)聯(lián)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要依靠政府、企業(yè)推動(dòng)，企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)數(shù)量較少，實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中作用有限。對(duì)如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體作用，加快當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)民專業(yè)合作組織；西部山區(qū)

中圖分類號(hào)：F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）18-0053-03

前言

通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等組織形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是健全中國農(nóng)業(yè)微觀組織機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要選擇。對(duì)合作組織在產(chǎn)業(yè)化中的作用當(dāng)前主要進(jìn)入到微觀實(shí)踐操作層面，以理論指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與組織形式現(xiàn)有學(xué)者做了很多研究。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的初步發(fā)展為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（黃萬輝，2000），應(yīng)該發(fā)展合作社主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（馮開文，2008）。在中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的三種模式龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織聯(lián)動(dòng)型和合作社一體化中，合作社一體化模式是最優(yōu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式（郭曉鳴，2007）；其他一些學(xué)者也提出了以企業(yè)帶動(dòng)、市場帶動(dòng)或中介組織帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體。杜吟棠（2002）認(rèn)為“公司+農(nóng)戶”模式既有其優(yōu)勢，也有其不足，可能作為一種競爭性制度安排與“合作社+農(nóng)戶”模式并存。全國各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生了較多的模式和方法，于海琳，于海濤（2009）認(rèn)為發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地方省級(jí)政府對(duì)合作組織發(fā)展在法規(guī)體系建設(shè)、扶持政策和強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)方面作用不同，影響合作組織發(fā)展績效。

隨著政府支持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展力度的增大，政府部門與合作組織有著多重聯(lián)系，需要充分發(fā)揮政府作用加快合作組織進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府、企業(yè)和合作組織這三類主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中相互作用、相互關(guān)聯(lián)，如何在三者的相互促進(jìn)中推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程值得深入研究，定量研究急需加強(qiáng)。中國西部山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)數(shù)量較少，實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要依靠政府、企業(yè)推動(dòng)，農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中作用有限。本文從縣級(jí)政府農(nóng)技人員視角，分析如何適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中以農(nóng)民合作組織發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

研究選擇的調(diào)查對(duì)象是貴州省縣份與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，調(diào)查時(shí)間是2011 年，采用隨機(jī)抽樣法，總計(jì)抽取21個(gè)縣（區(qū)、市）的政府農(nóng)技人員和小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進(jìn)行調(diào)查，涉及水稻、茶葉、蔬菜、養(yǎng)殖、果樹等行業(yè)。共發(fā)放問卷400份，扣除無效問卷后，最終獲得有效問卷386份。應(yīng)用spss統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，數(shù)據(jù)信度Cronbach α系數(shù)為0.943，調(diào)查數(shù)據(jù)具有較好的內(nèi)在一致性。

一、近年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作組織發(fā)展情況

合作組織規(guī)模較小，數(shù)量增長較快。當(dāng)?shù)睾献魃绲囊?guī)模一般在5~10人，占比為36%，其次20~50人，占比例為19.47%，再次為50人以上，占比例為17.33%，說明當(dāng)?shù)睾献魃缫?guī)模一般較小，合作社覆蓋農(nóng)戶范圍有限，帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)。

近三年當(dāng)?shù)睾献鹘M織的數(shù)量增長較快。認(rèn)為增長很快和快的比例為55.95%，18.4%反映沒有多大變化，18.4%反映慢，在國家支持合作組織發(fā)展的各項(xiàng)政策帶動(dòng)下，合作組織數(shù)量有較快增加。

對(duì)近三年當(dāng)?shù)睾献鹘M織發(fā)展的總體運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)，認(rèn)為發(fā)展很好和較好的近四成（39.74%），說明當(dāng)?shù)睾献鹘M織發(fā)展逐步走上正軌，合作組織發(fā)展趨于規(guī)范化。近半數(shù)認(rèn)為合作組織發(fā)展一般（47.2%），說明近半數(shù)合作組織發(fā)展不盡如人意，合作組織急需加快發(fā)展。

對(duì)當(dāng)?shù)睾献鹘M織的管理水平，有半數(shù)以上認(rèn)為管理水平一般（51.73%），認(rèn)為較好和很好的受訪者僅為38%，管理水平低可能是合作組織發(fā)展的一大制約因素。由于管理水平限制，合作社對(duì)扶持資金的管理、使用、公開情況不甚理想，僅半數(shù)使用好或很好（50.54%），近四成使用狀況一般（39.84%）。合作組織的管理水平有待提高，在政府資金扶持中需要加強(qiáng)資金的使用管理，提高資金利用效率。

二、三大主體對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用分析

1.合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用

當(dāng)?shù)睾献鹘M織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的作用，認(rèn)為大和很大的占39.47%，認(rèn)為一般的占 45.33%，合作組織并沒有成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中作用仍有待加強(qiáng)。

合作組織在引進(jìn)良種和指導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技傳播方面的作用，認(rèn)為大和很大的占45.06%，認(rèn)為一般的占42.67%。近三年，農(nóng)技推廣主要渠道首選是農(nóng)推部門，占比為70.67%，其次為村委會(huì)，占比為16.35%，農(nóng)民合作社僅為12.2%，說明合作組織雖然已經(jīng)在科技傳播推廣中發(fā)揮作用，但并沒有成為有效途徑。

合作組織對(duì)幫助農(nóng)民進(jìn)入市場，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題方面的作用，認(rèn)為很大和大的占40.42%，認(rèn)為一般的占42.93%，認(rèn)為小的占11.46%。

合作社對(duì)當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（蔬菜、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等）規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的帶動(dòng)作用，認(rèn)為大和很大的占50.13%，認(rèn)為一般的占40.48%。

2.龍頭企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用

龍頭企業(yè)一直都是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要力量，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體。對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展力度，認(rèn)為大和很大的占50%，認(rèn)為一般的占39.84%，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶開拓市場的作用中，認(rèn)為大和很大的占46.52%，認(rèn)為一般的占40.37%。龍頭企業(yè)引領(lǐng)合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶加工、儲(chǔ)存和運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品情況，認(rèn)為大和很大的占40.71 %，認(rèn)為一般的占44.74%，10.24%的受訪者認(rèn)為較弱。

3.合作組織、龍頭企業(yè)、政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中作用比較

政府與企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用比較。對(duì)于地方政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用，認(rèn)為大和很大的占56.29%，認(rèn)為一般的占35.2%，如果把龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展作為其主要作用，龍頭企業(yè)的作用要低于政府部門（比例為50%），評(píng)價(jià)一般企業(yè)的比例（39.84%）高于政府比例（35.2%），似乎可以認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中作用大于企業(yè)的作用。

龍頭企業(yè)與合作組織在解決農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)問題方面，認(rèn)為龍頭企業(yè)引領(lǐng)合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶拓展產(chǎn)品市場作用，認(rèn)為大和很大的占50%，認(rèn)為一般的占39.48%，高于農(nóng)民合作組織開拓市場的作用（比例分別為40.42%，42.93%）。對(duì)于化解農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)方面，從企業(yè)和合作組織給予農(nóng)戶的技術(shù)支持上比較，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)給予的技術(shù)支持情況，要略高于合作組織的作用，16.35%的受訪者認(rèn)為很大，29.49%認(rèn)為大，45.04% 認(rèn)為一般，高于對(duì)合作組織的評(píng)價(jià)（分別為15.73%，29.33%，42.67%）。這說明了一是合作組織的發(fā)展在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持方面作用大大提高，二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系不夠緊密，對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)支持作用不高。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)合作組織發(fā)展需求情況。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)民合作組織的需求情況，認(rèn)為很大的比例38.77%，需要較大的比例為28.88%，一般比例為29.68%，認(rèn)為小和很小的比例為9.33%。即多數(shù)受訪者認(rèn)為發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的的客觀需要。

目前政府及其職能部門對(duì)農(nóng)民合作社的決策影響力大小，半數(shù)以上認(rèn)為大和較大（55.11%），1/3的人認(rèn)為一般36.02%。政府職能部門對(duì)合作組織工作進(jìn)行指導(dǎo)的難易程度，認(rèn)為很難和難的比例為36.46%，認(rèn)為一般的比例為47.72%；認(rèn)為容易和很容易的比例15.82%，基層部門對(duì)合作組織技術(shù)指導(dǎo)還需要增強(qiáng)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與合作組織發(fā)展相關(guān)性分析

1.農(nóng)民合作組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)性分析

對(duì)合作組織運(yùn)行狀況與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)合作組織需求狀況的Spearman相關(guān)系數(shù)為0.420，顯著性水平為0.000＜α值0.01，在置信度（雙側(cè)概率）為 0.01 時(shí)，二者的相關(guān)性是顯著的，呈中度相關(guān)。即當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r正相關(guān)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平高，合作組織發(fā)展較快，合作組織發(fā)展快，則當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也快；反之亦然。

2.農(nóng)民合作組織與政府指導(dǎo)狀況相關(guān)性分析

合作組織運(yùn)行狀況與政府相關(guān)部門指導(dǎo)狀況的Spearman相關(guān)系數(shù)為0.443，顯著性水平為0.000＜α值0.01，在置信度（雙側(cè)概率）為 0.01 時(shí)，二者中度相關(guān)。即當(dāng)?shù)卣块T對(duì)合作組織指導(dǎo)情況與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r正相關(guān)，指導(dǎo)越到位，合作組織發(fā)展越快。

3.農(nóng)民合作組織與龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民技術(shù)傳播作用相關(guān)性分析

開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，農(nóng)民合作組織與龍頭企業(yè)在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的技術(shù)泛化的作用中，二者呈高度相關(guān)，Spearman相關(guān)系數(shù)為0.658，顯著性水平為0.000＜α值0.01，在置信度（雙側(cè)概率）為 0.01 時(shí)，二者顯著相關(guān)。即農(nóng)民合作組織與龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民技術(shù)傳播都發(fā)揮了重要作用，一些龍頭企業(yè)通過農(nóng)民合作組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

結(jié)論與對(duì)策建議

近年來，貴州省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展速度較快，組織數(shù)量不斷增加，在引領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、市場開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，合作組織規(guī)模小、帶動(dòng)力低的現(xiàn)象依然存在。龍頭企業(yè)在對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)支持和市場開發(fā)上依然有很大改進(jìn)空間。政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了重要作用，對(duì)合作組織決策管理影響較大，但也存在對(duì)合作組織的過度干預(yù)傾向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織適應(yīng)其要求。各類產(chǎn)業(yè)化主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中既有優(yōu)勢，也存在不同問題，需要采取切實(shí)舉措，促進(jìn)合作組織加快發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)化作用，促進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.加快培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展是互相促進(jìn)的，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織與之相適應(yīng)，貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀急需加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。以合作組織的發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中度，把合作組織培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一。當(dāng)?shù)睾献鹘M織一般規(guī)模小，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量少。合作組織對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和市場開發(fā)實(shí)力較弱，需要加速合作組織建設(shè)?？梢詮倪m用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)投入品集中購買入手，使合作組織（農(nóng)戶）分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)的利益。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和特色化程度，借以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品競爭力。在化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)合作組織的市場開發(fā)的能力。增加對(duì)營銷大戶引領(lǐng)興辦的合作組織的支持力度，對(duì)大戶的利益訴求、產(chǎn)權(quán)安排給予偏重考慮，以發(fā)揮營銷力量的作用。另外，加強(qiáng)合作組織的規(guī)范化建設(shè)，提高組織管理水平。要求合作組織健全規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)，組織事務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開。當(dāng)前著力于現(xiàn)有組織能力提升，尤其是管理層的市場開發(fā)和組織管理水平。

2.做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，密切企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)系

由于政府部門不是市場經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民合作組織發(fā)展緩慢，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，當(dāng)前要著力培育龍頭企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，帶動(dòng)合作組織共同發(fā)展。省內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相對(duì)較少、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力偏低、在技術(shù)支持和市場帶動(dòng)方面作用小。首先要做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其市場開拓、加工、農(nóng)產(chǎn)品增值能力。其次在龍頭企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，建立農(nóng)戶與企業(yè)之間的有效利益連接機(jī)制，政府扶持企業(yè)發(fā)展時(shí)可以要求其注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任，增加輻射帶動(dòng)農(nóng)戶等社會(huì)效益。以龍頭企業(yè)發(fā)展扶持合作組織建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.合理發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中作用

一是轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府部門為產(chǎn)業(yè)化主體提供良好的公共服務(wù)，從政策、資金、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等營造完善的發(fā)展環(huán)境。不強(qiáng)迫推動(dòng)發(fā)展何類產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)合作組織管理的干預(yù)。著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)支持政策，引導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚集中，打造地方知名品牌，培育地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)支持機(jī)制，鼓勵(lì)政府農(nóng)技人員、企業(yè)、科研高?？萍既藛T等參與合作組織的運(yùn)行管理。

二是加強(qiáng)對(duì)基層政府部門合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)培訓(xùn)。目前，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)負(fù)有指導(dǎo)職能的部門主要是在農(nóng)業(yè)部門，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)系相對(duì)緊密的也是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等部門。這些部門的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)與合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理知識(shí)的多少與應(yīng)用水平高低對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作組織發(fā)展具有重要影響。對(duì)縣鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，使之成為貴州省農(nóng)村廣大農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)者或輔導(dǎo)者。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)合作組織的服務(wù)意識(shí)和能力。

增強(qiáng)對(duì)合作組織尤其是剛開辦的合作社的指導(dǎo)扶持。針對(duì)合作組織的登記管理、信貸、資金扶持、稅收等，可以出臺(tái)省級(jí)細(xì)則或法規(guī)，規(guī)范與細(xì)化政策支持。目前可從合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度規(guī)范化等入手，給予人才支持，如派駐兼職會(huì)計(jì)。同時(shí)也要注意，政府支持不是包辦，更不是把扶持狹隘地理解為只要提供資金就可以了。政府部門在指導(dǎo)扶持時(shí)盡量減少對(duì)合作組織的直接干預(yù)。不能利用部門掌握的資源，追求個(gè)別部門的自身利益。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]