城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的SWOT分析

張新菊 王宏燕

黑龍江省高度重視縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，本文運用SWOT分析法對黑龍江省綏濱縣城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)四個方面進(jìn)行分析，以得出相關(guān)結(jié)論，為該綏濱縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供幫助。

城鄉(xiāng)一體化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，更是我國打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。為了縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，綏濱縣全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在其推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中有其自身的優(yōu)勢和劣勢，同時又面臨著外部的機遇和挑戰(zhàn)，只有利用優(yōu)勢，規(guī)避劣勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)才能加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

1 優(yōu)勢（Strengths）

1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利

綏濱縣是口岸，區(qū)位優(yōu)勢明顯，隸屬于黑龍江省鶴崗市，位于黑龍江省鶴崗市東北部，黑龍江和松花江匯流夾角地帶，東經(jīng)131°8′12"—132°，北緯47°11′55"—47°45'，23"之間。東與同江市、南與富錦市、樺川縣隔松花江相望。綏濱縣交通優(yōu)勢明顯，富綏大橋，是我省公路網(wǎng)“二環(huán)、七射、三橫、六縱”公路主骨架網(wǎng)中橫二線的重要節(jié)點，在區(qū)域交通中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。綏濱縣境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，交通便利，可通千噸客貨輪，是中國北部的黃金水道。綏濱境內(nèi)省市縣鄉(xiāng)四級公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，陸路運輸十分便利，富綏松花江公路大橋是全省“三橫四射六縱”交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是內(nèi)陸聯(lián)系歐亞大陸的重要交通大動脈。

1.2 資源優(yōu)勢突出，有利于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

全縣現(xiàn)有耕地面積260萬畝，縣屬耕地120萬畝，絕大部分為草甸土和白漿土，自然肥力高，土質(zhì)肥沃，人均占有耕地15畝，居全國前列，而且由于開發(fā)較晚，具有增產(chǎn)潛力大的土地資源優(yōu)勢。境內(nèi)水碧天藍(lán)，地清氣潔，無任何污染，大氣環(huán)境達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，流經(jīng)境內(nèi)的黑龍江是世界上未被污染的河流之一，區(qū)域內(nèi)濕地面積達(dá)到120萬畝，是省級生態(tài)示范縣，具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢。

1.3 旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

綏濱縣自然風(fēng)光旖旎，旅游資源十分豐富。境內(nèi)有民族特色鮮明的月牙湖風(fēng)景區(qū)，可供游人游泳、劃船、垂釣、野飲，既可盡享走進(jìn)大自然的愉悅，又可品嘗質(zhì)純味美的龍江鮮魚，領(lǐng)略俄羅斯異國風(fēng)光。綏濱縣歷史悠久，文化底蘊深厚。境內(nèi)有著名的國家級重點文物保護(hù)單位—奧里米古國遺址和三處省級文物保護(hù)單位—同仁遺址、高力古城遺址和東勝明清墓群，有永生金代古墓群、北山古城等市縣級文物保護(hù)單位三處，還有未考證開發(fā)的古文物點百余處。

2 劣勢（Weaknesses）

2.1 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

綏濱縣產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為48%：10%：42%。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，經(jīng)濟效益差，整體競爭力弱，沒有重工業(yè)企業(yè)，輕工業(yè)比重僅8%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)少，輻射能力弱。服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，城鄉(xiāng)市場體系基本完善。旅游等產(chǎn)業(yè)占比重較大，但現(xiàn)代物流、配送處于培育階段，商貿(mào)流通基本框架還沒有形成。二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力不強。

2.2 城鄉(xiāng)融合度低

城鄉(xiāng)融合度主要城鄉(xiāng)社會融合度、在城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度三個方面體現(xiàn)，綏濱縣表現(xiàn)城鄉(xiāng)融合度較低，其中：在城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度中，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重過高，2010年第一產(chǎn)業(yè)比重為48%，并且農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值比過低；在城鄉(xiāng)社會融合度方面，城市化率和農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率低；在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度方面，農(nóng)村環(huán)境整治還存在一定的問題。

3 機遇（opportunities）

3.1 政策和項目支持

黑龍江省委、省政府政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷強化“縣強才能市強”理念，提出始終堅持把加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作為實現(xiàn)黑龍江跨越式發(fā)展的重中之重，2012年鶴崗市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將實施102個建設(shè)項目，現(xiàn)已開工86個，總投資超過12億元。同時，綏濱縣委縣政府深入推進(jìn)“縣域突破”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建長效機制，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持力度，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了堅強保障。

3.2區(qū)域定位作用提升

鶴崗市把綏濱縣定位為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點縣，制定長效發(fā)展戰(zhàn)略，通過資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把綏濱縣建設(shè)成為連接鶴崗市各縣相作為口岸的物流集散、旅游休閑的中心節(jié)點。

4 挑戰(zhàn)（Threats）

4.1 產(chǎn)業(yè)鏈條函待延伸，產(chǎn)品自主研發(fā)能力不強

綏濱縣境內(nèi)，企業(yè)以農(nóng)業(yè)企業(yè)和化工建材類輕工業(yè)為主，資源的開發(fā)利用遠(yuǎn)落后于國內(nèi)先進(jìn)水平，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)經(jīng)濟效益低?；そú钠髽I(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品技術(shù)含量較低。如何在資源整合的基礎(chǔ)上，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，改善環(huán)境管理體系，將資源優(yōu)勢最大程度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢是綏濱縣工業(yè)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

4.2 企業(yè)融資困難

由于金融機構(gòu)信貸投放缺乏積極性以及綏濱縣中小企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，中小企業(yè)主管人員缺乏現(xiàn)代融資意識，財務(wù)信息失真，銀行不敢放貸等問題，導(dǎo)致綏濱縣企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難的問題一直沒有得到很好解決，使得企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)、原材料購進(jìn)和設(shè)備、產(chǎn)品的改造更新等方面都受到一定的制約。

通過對綏濱縣優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)四個方面的分析，得出綏濱縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展優(yōu)劣勢并存，機遇與威脅同在。城鄉(xiāng)一體化是社會發(fā)展的大趨勢，綏濱縣城鄉(xiāng)一體化應(yīng)努力變優(yōu)勢為主導(dǎo)力，將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化綏濱縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動力。在發(fā)展過程中逐步轉(zhuǎn)劣勢為優(yōu)勢，抓機遇求發(fā)展，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，視威脅為挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機遇，努力使綏濱縣的城鄉(xiāng)一體化更好更快的發(fā)展。

（作者單位：150030東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江省綏濱縣北山鄉(xiāng)政府）