廣電網(wǎng)絡參與智慧城市建設的現(xiàn)狀及發(fā)展空間

胡年春

【摘要】本文以三網(wǎng)融合為背景，在分別考察現(xiàn)有主要信息網(wǎng)絡參與廣州智慧城市建設的基礎上，重點探討廣電網(wǎng)絡參與智慧城市建設的意義、現(xiàn)狀及未來可供發(fā)展參考的途徑。

【關(guān)鍵詞】廣電網(wǎng)絡；智慧城市；三網(wǎng)融合

近年來，智慧城市建設成為諸多面臨城市管理、資源利用、發(fā)展轉(zhuǎn)型難題的大中城市的共同選擇。目前，對智慧城市的信息源、感知層及其應用層面的研討可謂熱火朝天。但是，對信息網(wǎng)絡的討論卻僅泛稱三網(wǎng)融合的大平臺，且更多談論的是通信網(wǎng)的開發(fā)利用。

無論是城市運行管理、居民服務還是產(chǎn)業(yè)服務，都需要以信息化為基礎和支撐。為確保智慧城市建設目標的實現(xiàn)，有必要加大公共信息通信基礎設施建設力度，使大規(guī)模智慧城市應用成為可能。但是，智慧城市的信息網(wǎng)絡，應該基于“利用和建設并舉”的原則，不應忽視對原有網(wǎng)絡資源的利用。

在傳播網(wǎng)絡多重化、運營主體多元化的現(xiàn)實面前，廣州智慧城市建設有必要對現(xiàn)有信息網(wǎng)絡具體分析，采取不同的利用策略，達到最優(yōu)效果。原有信息通信網(wǎng)絡已經(jīng)為智慧城市建設創(chuàng)造了一個良好的平臺，尤其是覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視網(wǎng)，應該充分加以利用。

智慧城市建設中有效利用廣電網(wǎng)絡的意義

廣播電視一直是黨和政府的重要宣傳陣地，多年來扮演著“喉舌”角色，傳播信息，引導輿論，對社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展起到了重要的促進作用。智慧城市建設中重視利用廣電網(wǎng)絡，不僅有利于加快廣電網(wǎng)絡的市場化，促進廣播電視事業(yè)健康快速發(fā)展，也有利于智慧城市戰(zhàn)略的順利推進。

平臺構(gòu)成多元化。智慧城市信息采集、傳輸和使用要求網(wǎng)絡容量更大，信息處理能力更強，信息使用更安全。但目前在智慧城市信息網(wǎng)絡建設利用中，更多考慮的是諸如中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等通信網(wǎng)絡，而忽視了三網(wǎng)融合中另一主力大網(wǎng)——廣電網(wǎng)絡。

我國現(xiàn)有廣電網(wǎng)絡覆蓋面廣，遍布城鄉(xiāng)。資料顯示，至2010年，全國電視機家庭擁有率達98%，擁有2臺及以上電視機的家庭達29.7%。另據(jù)美蘭德全國電視覆蓋及收視狀況調(diào)查，2010年全國衛(wèi)星頻道累計覆蓋人口再創(chuàng)新高，達到390.7億人次，較上年增加22.7億人次；省級地面頻道在本省的平均覆蓋率也再創(chuàng)新高，達到62.1%，較上年同期增長5.2%。

但是，廣電網(wǎng)絡目前仍是一個功能較為單一，有待在智慧城市網(wǎng)絡建設中開發(fā)利用的大平臺。

服務人群廣泛。廣播電視作為家庭媒體，傳播內(nèi)容經(jīng)過嚴格把關(guān)，適合所有人群收聽收看。2011年，國家廣電總局先后發(fā)布“限廣令”、“限娛令”，規(guī)范廣播電視傳播中的廣告播出和娛樂節(jié)目制播，要求加大新聞節(jié)目和道德節(jié)目數(shù)量，以防止過度娛樂化和低俗化?？梢哉f，在當今眾多媒體類型中，廣播電視媒體的內(nèi)容最為健康，負面影響最小。

2010年電視仍然是傳播最為廣泛的媒體類型：85.7%的觀眾每天都會接觸電視，平均接觸頻次達到5.2天/周；而發(fā)展迅猛的網(wǎng)絡媒體則居第二位，平均接觸頻次為1.8天/周。

智慧城市要面向全體居民，為居民服務的最終目標應是使居民能更加便捷地、高效地享受城市公共服務。在政府公共信息傳播、智能醫(yī)療、智能家居等涉及面廣的應用層面，廣播電視作為接收終端具有明顯優(yōu)勢。

可減少建設投入與消費支出。上海、武漢等地建設智慧城市方案出臺后，人大代表、政協(xié)委員紛紛建言：智慧城市建設不能變相成為一種“被服務”、“被寬帶”的工程，要考慮校區(qū)、政區(qū)的差異化群體的需求，以公益性、服務性為主。如果費用跟著智慧化步伐提高，將會加重百姓負擔。

在廣州，有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換后，廣州市有線數(shù)字電視基本收視維護費由原來的17元/月提高到26.5元/月。雖然整體轉(zhuǎn)換后傳輸節(jié)目增多，但市民對提高收費不滿，投訴較多，甚至有省政協(xié)委員也對此提出質(zhì)疑。增加廣播電視服務內(nèi)容，可適度緩解用戶的不滿情緒。

同時，智慧城市建設點多面廣線長，是一項綜合性、系統(tǒng)性、長期性工程，以信息采集為目標的感知層建設任務繁重，資金投入龐大。因此，充分利用廣電網(wǎng)絡的閑置傳輸能力，減少網(wǎng)絡平臺建設投入，能有效緩解智慧城市建設的巨大資金壓力，并減少因新建網(wǎng)絡系統(tǒng)給廣大市民帶來的服務使用支出。

有助于拓展廣電網(wǎng)絡發(fā)展空間。長期以來，由于廣播電視承擔著黨和政府宣傳喉舌的重任，主要履行主流意識形態(tài)的宣傳職能，產(chǎn)業(yè)化起步晚，企業(yè)化、市場化程度較低，導致以傳輸廣播電視信號為主的廣電網(wǎng)絡雖投入大、覆蓋面廣，但功能較為單一，蘊藏著很大的開發(fā)利用潛力。利用建設智慧城市的契機，推動廣電網(wǎng)絡運營主體轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，實現(xiàn)從單一業(yè)務向全業(yè)務運營轉(zhuǎn)換，將極大地提高廣電網(wǎng)絡利用效率，推進廣播電視的產(chǎn)業(yè)化進程。

通過參與市場競爭，改善經(jīng)營業(yè)績，為廣播電視內(nèi)容生產(chǎn)、安全播出提供強有力支持，有利于強化主流媒體的主導地位，引導廣電媒體積極主動投入三網(wǎng)融合，為廣電媒體、廣電網(wǎng)絡開辟廣闊的發(fā)展空間。

現(xiàn)有信息網(wǎng)絡及其對廣州智慧城市建設的參與

智慧城市信息化需求將促進信息網(wǎng)絡的進一步發(fā)展。這些需求包括：大量的互聯(lián)網(wǎng)應用，需要高寬帶保證用戶的使用體驗；智能分析技術(shù)的發(fā)展，可以實現(xiàn)遠端對海量數(shù)據(jù)進行分析；物聯(lián)網(wǎng)的應用，海量機器之間的信息交互，更需要信息傳遞與交互的實時性。

因此，智慧城市建設需要加大公共信息通信基礎設施的建設力度。但是政府并不是每個項目都直接投資，更多的需要采取“政府主導，牽手運營商”的模式，調(diào)動所有運營商的積極性，加快信息網(wǎng)絡建設。為此，需要在深入分析現(xiàn)有信息網(wǎng)絡構(gòu)成的基礎上，采取針對性的措施進行引導與合作。

現(xiàn)有通信信息網(wǎng)絡的總體格局及其參與廣州智慧城市建設的基本情況是：

中國電信寬帶網(wǎng)絡優(yōu)勢突出，深度參與廣州智慧城市建設。目前，中國電信的寬帶網(wǎng)絡已經(jīng)實現(xiàn)普遍覆蓋：骨干網(wǎng)絡帶寬達到22T，國際出口帶寬達到760G，寬帶用戶數(shù)超過7000萬。隨著“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程的啟動，未來三年，所有城市都將實現(xiàn)20M～100M到戶的接入能力。

2011年5月30日，廣州市政府與中國電信廣東公司簽訂“加快轉(zhuǎn)型升級，建設無線城市、智慧廣州”十二五信息化合作框架協(xié)議，在更廣領域、更高層次和更長時期內(nèi)建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，致力于推動新一代互聯(lián)網(wǎng)IPv6、光纖到戶等下一代網(wǎng)絡的演進升級，擴大光纖到戶規(guī)模，提高互聯(lián)網(wǎng)入戶帶寬。在推進信息化過程中，注重發(fā)揮中國電信在網(wǎng)絡、技術(shù)、服務和人才等方面的優(yōu)勢，著力提升和優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)信息資源共享、專項資金安排、補貼優(yōu)惠政策落實等事項。

中國移動稱霸移動通信領域，推出“信息廣州”戰(zhàn)略規(guī)劃。2012年4月20日，工業(yè)和信息化部發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一季度全國電話用戶凈增3149萬戶，移動用戶凈增3257萬戶，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶新增3672萬戶。截至2012年2月，國內(nèi)近10億手機用戶中，中國移動占6.614億戶，“移動第一網(wǎng)”地位牢固。

早在2009年7月，廣州市政府就與中國移動廣東公司簽署共建“信息廣州”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，通過政企合作，加速建設“網(wǎng)絡無所不在、信息隨手可得、服務隨時獲取、網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)達”的網(wǎng)絡化城市。根據(jù)協(xié)議，中國移動廣州分公司將投資100億元，新建TD基站約1.2萬個，實現(xiàn)廣州市全境7434平方公里無線寬帶網(wǎng)絡100%覆蓋。

中國聯(lián)通不甘落后，積極參與智慧廣東、智慧廣州建設。目前，中國聯(lián)通與中國電信分享目前國內(nèi)的寬帶業(yè)務牌照和骨干網(wǎng)，以及90%的國際互聯(lián)網(wǎng)出口，并擁有1.6億2G用戶及4590萬的3G用戶。

2011年12月21日，中國聯(lián)通廣東省分公司與廣東省經(jīng)信委簽署協(xié)議，重點實施“861”工程，共同推進“智慧廣東”建設。廣東聯(lián)通將在十二五期間投資395億元，加快實現(xiàn)全省21地市在WCDMA網(wǎng)絡的HSPA+覆蓋，同時根據(jù)市場需求將3G網(wǎng)絡速度提速至84Mbp/s，2012年投入將超過110億。

2011年8月9日，廣州聯(lián)通與廣州市交委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，以智能交通為平臺，助力數(shù)字化智慧廣州建設。針對交通運輸領域的個性化需求，推出交通應急調(diào)度指揮系統(tǒng)、智能公交、智能汽車、移動警務等一系列行業(yè)應用服務。

廣電網(wǎng)絡整體轉(zhuǎn)換基本完成，但主要還是用于傳輸電視信號。2006年5月，廣州啟動有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作。2009年，廣州主要城區(qū)即已完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，有線電視用戶超過250萬戶，出租車、公交車、戶外大屏幕安裝的移動終端達20000多個。

2008年12月29日，在原廣州市廣播電視網(wǎng)絡有限公司的基礎上，組建廣州珠江數(shù)碼集團有限公司。集團成立后，積極推動雙向互動電視建設，已建成互動電視業(yè)務平臺，并加快高清交互數(shù)字電視的推廣，力圖將家庭電視機變成多媒體信息終端。

但珠江數(shù)碼參與智慧廣州建設舉措不多，力度不大。2010年5月17日，珠江數(shù)碼與中國移動廣州分公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推出三屏合一業(yè)務，市民可通過手機、電視瀏覽廣州無線城市門戶網(wǎng)站——智慧廣州，了解政務信息，查詢手機話費余額、公積金、車輛違章等信息，訂購珠江數(shù)碼的電視節(jié)目及點播節(jié)目。

廣電網(wǎng)絡現(xiàn)存問題及其發(fā)展空間

廣電網(wǎng)絡運營體系“各自為戰(zhàn)”、“市場化程度低”向來被在市場化方面走在前列的電信方所批評。各地廣電企業(yè)產(chǎn)權(quán)復雜不易整合，籌劃中的國家有線網(wǎng)絡公司組建工作也進展緩慢。在廣州，目前市區(qū)同時存在廣東有線（省網(wǎng)）與珠江數(shù)碼（市網(wǎng)）兩個網(wǎng)絡系統(tǒng)，其中省有線在廣州市區(qū)直接管理的數(shù)字電視用戶超過90萬，接入網(wǎng)覆蓋廣州市所有的區(qū)域，與市網(wǎng)重合。省內(nèi)網(wǎng)絡尚且各自為政，建立統(tǒng)一的全國廣電網(wǎng)絡難度可想而知。

從內(nèi)容供應看，目前頻道編排節(jié)目和可供點播節(jié)目都很難說令人滿意。雙向改造前廣州有線網(wǎng)絡共傳輸58套節(jié)目，宣傳資料稱改造后能傳輸500多套數(shù)字節(jié)目，但實際上，目前只有100套左右的節(jié)目，與網(wǎng)絡視頻服務相比，其點播節(jié)目總量更是少得可憐。

除上述網(wǎng)絡系統(tǒng)和內(nèi)容供應方面的問題外，廣電網(wǎng)面臨的另一個難題是接收終端。目前，市場上智能電視機廠商大力宣傳云電視、互聯(lián)網(wǎng)電視，但實際上，智能電視總體接通率偏低。究其原因，首先是家庭帶寬嚴重制約了智能電視的聯(lián)網(wǎng)率，即使廣州目前比較普及的4M甚至8M的ADSL也很難保證互聯(lián)網(wǎng)視頻在大尺寸平板電視上的播放流暢度。另外，操控復雜也是諸多消費者拋棄電視聯(lián)網(wǎng)的主要原因?；ヂ?lián)網(wǎng)電視需要消費者靠一個遙控器完成上網(wǎng)甚至發(fā)郵件等復雜操作，眾多消費者試過之后都知難而退。

然而，正是由于廣電網(wǎng)絡存在上述諸多不足，其未來開發(fā)才具有巨大潛力，有著廣闊的發(fā)展空間。

首先，中國有線電視經(jīng)歷近30年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界第一大有線電視用戶國。截至2010年底，我國有線電視用戶已達1.89億，有線電視干線網(wǎng)絡超過330萬公里。有線電視以其頻帶寬的特點被世界各國專家公認為“信息高速公路的最后一公里”，具有巨大的產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值。當前，中國的有線電視正在向數(shù)字化、多功能化、產(chǎn)業(yè)化和全國聯(lián)網(wǎng)的方向發(fā)展，有望成為國家社會經(jīng)濟生活中的一個新的經(jīng)濟增長點。

其次，廣電系統(tǒng)致力于打造的下一代廣播電視網(wǎng)（NGB），也為廣電網(wǎng)絡增強了參與三網(wǎng)融合的實力。2009年7月31日，國家廣電總局、科技部和上海市政府聯(lián)合舉行中國下一代廣播電視網(wǎng)啟動暨上海示范網(wǎng)合作協(xié)議簽字儀式，標志著中國NGB建設正式揚帆起航。目前，上海有線電視網(wǎng)絡已完成更新?lián)Q代，NGB示范網(wǎng)用戶總數(shù)達到200萬戶。未來三到五年內(nèi)，全市500多萬有線電視用戶將基本實現(xiàn)NGB改造，網(wǎng)絡承載能力達到“T級骨干，千兆到樓，百兆到戶”，成為上海“智慧城市”的主要信息基礎設施之一。

此外，廣電網(wǎng)絡新業(yè)務模式也在不斷探索之中。在廣州，經(jīng)過十多年的發(fā)展，珠江數(shù)碼集團已成為華南地區(qū)最大規(guī)模的廣播電視網(wǎng)絡運營商之一。寬帶用戶超過16萬戶，高清互動電視用戶數(shù)正處于快速發(fā)展階段。寬帶信息網(wǎng)絡實現(xiàn)了城區(qū)全程全網(wǎng)的雙向覆蓋，為廣大市民提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務、高清互動電視、移動數(shù)字電視、CMMB手機電視等新業(yè)務。例如，CCTV為滿足高端用戶需要而開辟的付費電視頻道，通過頻道專業(yè)化、受眾細分服務，將排斥廣告的電視觀眾從廣告中分解出來，采用觀眾付費的方式經(jīng)營，形成新媒體。[5]

我們相信，只要政府部門高度重視、大力推動，廣電網(wǎng)絡運營企業(yè)自身積極介入，在智慧城市信息網(wǎng)絡建設和開發(fā)進程中，廣電網(wǎng)絡必定大有作為。

（本文為廣州市哲學社會科學規(guī)劃課題“三網(wǎng)融合對城市廣播電視臺運營機制的影響及對策”的階段性研究成果，課題編號：10B22）

參考文獻：

[1]中國廣告協(xié)會網(wǎng).美蘭德全國電視覆蓋及收視調(diào)研成果揭曉[EB/OL].http：//www.cnadtop.com/news/nationalNews/2010/11/5/4d1ec387-abe0-4801-9c3a-73664f6584d5.htm.

[2]廣州市新聞中心.智慧廣州五個新引領廣州未來發(fā)展[EB/OL].http：//www.gznews.gov.cn/node_1816/node_1834/2011/12/30/13252480489252.shtml.

[3]珠江數(shù)碼[EB/OL].http：//www.969368.com/channel_433.jsp.

[4]東方早報.上海百萬家庭接入下一代廣電網(wǎng)絡百兆帶寬[EB/OL].2011-12-2.http：//www.cww.net.cn/news/html/2011/12/2/2011122842501281.htm

[5]樊娜.新媒體對廣電傳播模式的影響[J].新聞愛好者，2011（5下）.

（作者為華南農(nóng)業(yè)大學傳媒系教師）

編校：鄭 艷