關(guān)于加強校車安全運行的探究

姚光彥

摘要：目前校車大事故不斷發(fā)生，噩耗不斷傳來，為了堅決杜絕校車事故的再次發(fā)生，加強校車的安全運行，本文運用公共管理學的方法，闡述了當前校車管理的現(xiàn)狀以及校車管理中存在的諸多問題，并在此基礎(chǔ)上論證了一系列切實可行的校車管理對策。

關(guān)鍵詞：校車；校車管理

接送學生的主要交通工具就是校車，它的安全技術(shù)性能是學生、學生家長非常關(guān)心的問題、關(guān)系到社會穩(wěn)定。對此，各級黨委政府對校車管理都非常重視。公安部、教育部多次下發(fā)文件，要求各地加強校車管理，確保學生交通安全。2011年11月16日，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園學生接送面包車與一輛大翻斗運煤貨車相撞，造成了20死44傷的特大交通事故；12月12日，江蘇豐縣一輛小學校車因超速側(cè)翻，造成15名學生死亡的事故。12月24日，云南文山州廣南縣一輛超載面包車發(fā)生交通事故，造成6死8傷的事故……短短的兩個月時間，一組組觸目驚心的數(shù)字，暴露出接送學生車輛管理不規(guī)范，存在諸多安全隱患的問題。為此，需進一步規(guī)范校車交通安全管理，建立“政府牽頭組織、職能部門各負其責、學校日常管理、企業(yè)準入?yún)⑴c、社會廣泛監(jiān)督”的校車規(guī)范管理和安全運行保障制度。

一、當前校車管理的現(xiàn)狀

隨著學校布局調(diào)整力度的加大和學齡前優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園的興起，學生接送車輛不斷增多，具體分為兩大類，一類是專用校車，指公安車輛管理部門檢驗合格，噴涂或放置統(tǒng)一專用標志用于接送學生或?qū)W齡前兒童7座以上的客運車輛，但此類車輛遠達不到專用校車的資質(zhì)，安全性能差，多為小型面包車；另一類是非專用校車，指學校臨時或固定聘請雇用的車輛，由無客運資質(zhì)的企業(yè)車輛和私人車輛等組成，車輛和駕駛員安全條件參差不齊，這種情況主要出現(xiàn)在每年兩次學校租用客運車輛組織學生外出開展社會實踐期間。在校車管理過程中，教育部門與學校、學校與駕駛?cè)酥g簽訂交通安全責任狀這一問題上落實不到位，學校對校車每次運載學生的情況不了解，也沒有對小學、幼兒園校車安排隨車照看，對校車失去監(jiān)督。甚至出現(xiàn)幾位家長支付一定的費用，租用一輛小型客車，負責每天接送學生上下學，此車沒有到公安機關(guān)進行資格審查也未辦理登記備案，存在一定的安全隱患。

二、校車管理中存在的問題

（一）缺乏直接規(guī)范校車管理的法律法規(guī)保障。目前，我國還沒有出臺專門用于規(guī)范校車管理的法律法規(guī)，只是有的省份相繼出臺了《校車管理辦法》?，F(xiàn)階段的法律法規(guī)并沒有對校車管理進行闡述，比如說《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《教育法》具體事宜。對違法行為處罰力度不夠，強制性不強等原因，導致校車管理難以規(guī)范化，超載現(xiàn)象屢禁不止。

（二）校車的定義理解有歧義。校車分為專用校車和非專用校車。根據(jù)國家標準修改的《機動車運行安全技術(shù)條件》GB7258-2004第2號單要求：專用校車就是在設(shè)計和制造上專門用與接送學生的校車；非專用校車就是設(shè)計和制造上不是專門用于接送的校車。目前，我市的校車特別是在開展社會實踐期間租用的客運車輛，從嚴格意義上講基本上是不符合專用校車條件的校車。

（三）硬件設(shè)施達不到校車標準。主要表現(xiàn)在座位數(shù)不符合校車規(guī)定，實車同使用性質(zhì)不符合，校車所有的車窗玻璃的可見光透射比是不符合要求的，應(yīng)該是筠小于50%，而且不應(yīng)該粘貼不透明或者任何反光材料。

（四）校車駕駛?cè)速Y格審核不嚴。接送學生車輛應(yīng)具備以下條件：接送學生車輛應(yīng)是核定載客人數(shù)不少于7人的載客汽車；接送學生車輛的安全技術(shù)狀況應(yīng)當符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）標準，并經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門檢驗合格；接送學生車輛必須參加機動車交通事故責任強制險、駕乘人員險和承運人責任險。接送學生車輛駕駛?cè)藨?yīng)具備以下條件：應(yīng)具有相應(yīng)準駕車型3年以上安全駕駛經(jīng)歷；最近3個記分周期內(nèi)無記滿12分記錄；具備良好的職業(yè)道德。

（五）職責不清，管理流于形式。按照職責分工，教育局作為行政主管部門應(yīng)當負責確認車輛是否屬學校自備或?qū)W校法人代表自有，所有學校填報《校車標識申領(lǐng)表》后，教育主管部門與同級公安交通管理部門應(yīng)當共同審核。公安機關(guān)交通管理部門負責查驗機動車行駛證、機動車駕駛證，核對車輛登記信息和駕駛?cè)诉`法記分、事故責任等情況，查驗合格后按《校車標識申領(lǐng)表》申領(lǐng)標識，并監(jiān)督做好張貼工作。但目前，作為教育主管部門的教育局在校車安全監(jiān)管方面存在“車輛、駕駛?cè)说谋O(jiān)督檢查是交警的事”的思想誤區(qū)，沒有承擔相應(yīng)的責任。

（六）學生多，校車少，超載現(xiàn)象時有發(fā)生。一些學校生源多，考慮到成本，校車設(shè)置嚴重不夠，校車超員現(xiàn)象突出。

（七）家長交通意識淡薄，對校車超載等違法現(xiàn)象無動于衷。在很多家長眼中，擠公交是常事，因此，在遇到校車超載問題上，也抱著一種無所謂的態(tài)度，以為不出事就沒關(guān)系。即使有些安全意識較強的家長，由于學生上學要趕時間、自己沒時間接送，時間一長，對校車超載現(xiàn)象也就麻痹了。

三、校車管理的對策

我國目前沒有強制的校車制度，需求卻是非常大的，由于管理不規(guī)范，導致空白點過多，缺乏配套扶持政策，進而導致員工的素質(zhì)不均等，雖然在校車的安全隱患上有治理，公安交管部門從車輛安全狀況核查、駕駛員教育、路面檢查等方面做了大量工作，但是一定程度上“治標”不“治本”，在微利運營下，校車行業(yè)經(jīng)常肇事，可能還會是學生的奪命殺手。面對這一系列問題，我們應(yīng)該本著抓早、抓緊、抓細的原則來管理校車。

（一）將校車管理歸納到法律管轄內(nèi)，就必須加快制定配套的法律法規(guī)，嚴格區(qū)分與其他車輛的管理。為了保證校車的安全，校車應(yīng)該由政府牽頭施行管理。

（二）嚴格按GB7258-2004第2號修改單的要求，重新定義校車，分類按要求嚴格辦理。排查已備案的所有校車，符合專用校車規(guī)定條件的辦理專用校車備案，不符合規(guī)定的通知機動車所有人撤銷校車備案登記，以確保一輛備案一輛。嚴格落實執(zhí)行對校車除定期檢驗外，接送學生車輛每學期開學前進行一次安全技術(shù)檢驗的措施，檢驗合格后，方可投入使用。

（三）嚴格規(guī)劃專用校車標識申領(lǐng)發(fā)放和行車路線。一方面審查上報的每輛校車，嚴格填寫上報要求，對不按要求填寫上報的一律不發(fā)放專用校車標識，確保專用校車標識發(fā)放的嚴肅性。對不符合規(guī)定的校車的查扣力度加大，對發(fā)現(xiàn)沒有外觀標識或者校車標牌的接送學生車輛，要進行嚴厲處罰，并通報教育行政部門。同時教育廣大家長和中小學生、兒童不乘坐不合格車輛。另一方面校車的行駛路線也要嚴格規(guī)劃，第一調(diào)查在校學生，了解學生家庭的大概位置，設(shè)置一些乘車地點，再分析學生家庭地址與乘車地點的相關(guān)性，進一步優(yōu)化乘車地點和路線，形成初步的行車路線，并做成調(diào)查問卷交給家長，由家長對路線和乘車地點的給一些建議和意見，規(guī)劃出最終路線，作為參考交給政府決策部門。

（四）嚴格審查車輛屬性和校車駕駛?cè)速Y質(zhì)。確保達到各方面的要求（車輛的核定載客人數(shù)、使用性質(zhì)、保險、駕駛?cè)说鸟{齡、修養(yǎng)），處于延緩報廢期內(nèi)的車輛不得作為校車；對于營運性客車或使用性質(zhì)為“營轉(zhuǎn)非”、“租賃”的車輛不得作為專用校車；校車所有的車窗玻璃的可見光透射比都應(yīng)該大于50%，并且不應(yīng)該粘貼不透明的或者任何反光材料。在幼兒校車、小學生校車上應(yīng)該安裝防護裝置，要不然側(cè)窗下邊緣距離下方座椅上表面的高度應(yīng)該等于或者大于250mm，以確保一定的安全。

（五）小車路面嚴格的動態(tài)管理控制。轄區(qū)民警必須成立對中小學、幼兒車輛、駕駛?cè)藛T和幼兒園的接送學生的全面檢查，要做到部漏一車，不漏藝校的宗旨。從整體上根據(jù)學校提供的校車和教育部行政部門的數(shù)量、駕駛?cè)?、行車時間、車輛人數(shù)、形勢的路線等情況，逐步建立起小車檔案，通過交通管理的平臺輸入電腦信息管理，在機動車登記系統(tǒng)中錄入校車類型、學校名稱、教育行政部門、乘車人數(shù)等信息，還需要在《機動車行駛證》副頁上標注好車的類型和乘車人數(shù)。同時，要實行屬地化動態(tài)管控。公安機關(guān)交通管理部門要會同教育行政部門通過學校組織定車、定人、定校的方法，對學校的小車進行一次檢測，檢測的數(shù)據(jù)要記入校車的檔案中。在檢測工程中如果發(fā)現(xiàn)有校車有交通安全隱患的，需要馬上進行整理，合格后才可以進行使用，同時還要加大多校車駕駛?cè)藛T的資格檢查，對在記分周期內(nèi)記滿12分，或發(fā)生重大交通事故負有責任的駕駛?cè)?，必須取消對其駕駛的資格。學校轄區(qū)民警注意對校車進行動態(tài)管控把每個學校的校車分配到每個中隊每個大隊、每個民警，責任分配到個人，做好自己的管理事情。對校車的乘坐學生數(shù)，定期的安全技術(shù)性能檢驗、車輛保險信息、非專用校車標牌的有效期限，及車輛是否存在借用、偽造、挪用專用校車標牌，開學前的安全技術(shù)性能檢驗、車輛行駛路線、行駛時間、每天幾次，駕駛?cè)说娜藛T變化及違法信息等情況要做到全面了解，確保校車不發(fā)生任何問題，絕對安全。（作者單位：貴州大學經(jīng)濟學院）

げ慰嘉南祝

[1]《道路交通安全法》

[2]《道路交通安全法實施條例》