淺議公路行業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與管理

黃萬(wàn)林

摘要：隨著西部大開(kāi)發(fā)政策的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，公路事業(yè)也在不斷的得到發(fā)展，其服務(wù)要求也在逐漸提高。為適應(yīng)未來(lái)公路發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，對(duì)人力資源管理與開(kāi)發(fā)也相應(yīng)地作出調(diào)整，以突破傳統(tǒng)的管理模式，以與時(shí)俱進(jìn)的思路來(lái)做好人力資源開(kāi)發(fā)工作。

關(guān)鍵詞：人力資源；公路開(kāi)發(fā)與管理；公路行業(yè)

人力資源開(kāi)發(fā)與管理通常指組織通過(guò)對(duì)其人力資源進(jìn)行一系列行之有效的開(kāi)發(fā)與管理活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)的過(guò)程，它包括宏觀和微觀兩個(gè)層面。而公共部門人力資源開(kāi)發(fā)與管理是指政府和各事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及政策，在行使公共權(quán)力、管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，為充分、科學(xué)、合理、有效的發(fā)揮公共部門人力資源對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，對(duì)公共部門進(jìn)行的人力資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開(kāi)發(fā)規(guī)劃等一系列活動(dòng)相結(jié)合的過(guò)程。

根據(jù)人力資本理論的理論，人是一種特殊的資本，人所具有的知識(shí)、技能和能夠提高組織的生產(chǎn)率從而給組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。組織可以通過(guò)各種途徑和方法，促使人力資源素質(zhì)、能力在使用過(guò)程中不斷地開(kāi)發(fā)出來(lái)。當(dāng)人力資源在每一次新開(kāi)發(fā)以后，其素質(zhì)不斷地積蓄起來(lái)，曾經(jīng)開(kāi)發(fā)的素質(zhì)就會(huì)在新的開(kāi)發(fā)中發(fā)揮作用。因此，人力資本理論引起世人的普遍重視和關(guān)注。得到西方國(guó)家公共部門重視和推廣，并且從企業(yè)世逐漸地引入到公共部門，但人力資源開(kāi)發(fā)與管理仍處于不斷完善的階段。人力資源開(kāi)發(fā)與管理是與西方的管理理論、組織理論等合拍共節(jié)的，更是與其公務(wù)員制度的建立、發(fā)展和完善相伴隨的。在一定程度上講，公務(wù)員制度的創(chuàng)建與改革是西方公共部門人力資源開(kāi)發(fā)與管理的主要體現(xiàn)。在我國(guó)，1993年頒布的《公務(wù)員暫行條例》，它標(biāo)志著我國(guó)政府人事管理邁入了規(guī)范化軌道，但在人力資源的開(kāi)發(fā)和管理仍處于起始階段或稱探索階段，且具有半自發(fā)性、隨意性的特點(diǎn)。我國(guó)相關(guān)部門在2005年再次頒布了《公務(wù)員法》，對(duì)公務(wù)員的開(kāi)發(fā)與管理作了嚴(yán)格的規(guī)定，但還存在一些目前難以杜絕的違法行為，嚴(yán)重存在著人治大于法制。作為公共部門一部分的事業(yè)單位人力資源開(kāi)發(fā)與管理，只是指的是公務(wù)員管理和發(fā)展模式，它沒(méi)有明確管理理念、也沒(méi)有健全的制度規(guī)定，基本上仍在自發(fā)和半自發(fā)的狀態(tài)。再具體的到我們公路行業(yè)來(lái)，人力資源的開(kāi)發(fā)與管理就是相當(dāng)?shù)谋∪酢?/p>

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，人力資源的開(kāi)發(fā)與管理在很大程度上影響著服務(wù)型政府的建立和政府競(jìng)爭(zhēng)力的提升。人力資源是當(dāng)今社會(huì)提升競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)核心要素，亦是促進(jìn)政治發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。把人力資源作為第一資源已是現(xiàn)今社會(huì)的普遍共識(shí)。只有對(duì)公共部門的人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與管理才能不斷地提高公共管理人員對(duì)社會(huì)時(shí)事的觸角，加深對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和提升其處理事務(wù)的能力，有效執(zhí)行國(guó)家政策，并能提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，配合現(xiàn)代公共行政管理的需要，從而提升政府的競(jìng)爭(zhēng)力。至此，公路部門才意識(shí)到人事管理不單單是人員引進(jìn)、使用、安排等等的事項(xiàng)，而應(yīng)該看成是一種有待開(kāi)發(fā)的資源，且這種開(kāi)發(fā)價(jià)值是無(wú)窮無(wú)盡的。如何來(lái)開(kāi)發(fā)與管理部門的人力資源，一時(shí)提到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前。

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)際形勢(shì)的變化，國(guó)家加大改革開(kāi)放的深度，國(guó)外新的東西不斷地涌入到國(guó)內(nèi)，公路建設(shè)也不例外，也受到強(qiáng)烈的西方潮流的沖擊，改革舊有體制，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新機(jī)制就迫在眉睫了。國(guó)家發(fā)展的需要，對(duì)于人員的引進(jìn)和分配不再是堅(jiān)持著傳統(tǒng)的規(guī)則，不再是哪里需要就送哪里，需要什么人就即時(shí)的招聘引進(jìn)什么人，必須有大量的高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備，必須建立起科學(xué)合理的人力資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。研究公路管理部門人力資源開(kāi)發(fā)與管理的重要性和迫切性更加突呈出來(lái)。再加上公路行業(yè)是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，人員較分散，而且又是一個(gè)具有較長(zhǎng)歷史的行業(yè)，我國(guó)公路作為一個(gè)行業(yè)是在二戰(zhàn)時(shí)就產(chǎn)生的，在新中國(guó)成立后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作為一個(gè)機(jī)構(gòu)（行業(yè)）才逐步發(fā)展起來(lái)的。特殊的歷史背景賦予了公路行業(yè)的曲折發(fā)展和特殊的管理模式，在其建立初期完全是養(yǎng)護(hù)等資金、建設(shè)靠計(jì)劃、管理要補(bǔ)助、人員搞分配，工作的開(kāi)展完全依靠上級(jí)的安排和計(jì)劃，各地方公路管理部門完全沒(méi)有自主權(quán)，是一種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期后，時(shí)代的發(fā)展對(duì)公路行業(yè)已經(jīng)提出了新的要求，公路行業(yè)的管理模式的弊端也就顯露出來(lái)了，改變舊有的意識(shí)觀念才能有所發(fā)展。在公路事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，人力資源的開(kāi)發(fā)和管理上，必須要把人作為事業(yè)發(fā)展的重要性和首要資源，并將其開(kāi)發(fā)作為公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，注重人力資源的開(kāi)發(fā)、分配、規(guī)劃和管理。因此，我們不能忽視對(duì)人的發(fā)展，否則將束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，也將難以提高公路管理部門公共服務(wù)能力。

我們知道，要提高一個(gè)國(guó)家的人口質(zhì)量是現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)與管理的重要目標(biāo)和方向，尤其是在以信息、知識(shí)和技術(shù)密集為特征的現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)組織的人力資源綜合素質(zhì)狀況和質(zhì)量水平，對(duì)于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)繁榮程度的提升極為關(guān)鍵。因此，公路交通行業(yè)作為一個(gè)傳統(tǒng)的行業(yè)來(lái)說(shuō)，要做好人力資源的開(kāi)發(fā)和管理就顯得極為重要，必須要改變我們過(guò)去進(jìn)人、用人、管人的人事管理方式，不僅要重視人員素質(zhì)的提高，加大職工培養(yǎng)力度，更要重視人才資源的開(kāi)發(fā)和管理，合理利用人才資源。公路部門的人員結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視，行業(yè)內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也加大了對(duì)人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人員素質(zhì)的提升，以期能達(dá)到合理運(yùn)用的目的。引進(jìn)新人是為了注入新鮮的血液，也是必須的，但關(guān)鍵的還是我們自己內(nèi)部的人員素質(zhì)的提高、調(diào)整和管理，畢竟內(nèi)部人員才是多數(shù)，才是主流。

我們要不斷的通過(guò)總結(jié)分析，才能更系統(tǒng)地把公路部門在對(duì)于人力資源開(kāi)發(fā)和管理中出現(xiàn)的不足得以展現(xiàn)出來(lái)，以便在今后能更好的對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)提出合理的建議、管理及分配。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)公路事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求的同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)公路交通始終滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”狀況必須得以改變，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。公路管理模式要徹底走出“一收就死，一死就放，一放就亂，一亂又收”的怪圈。當(dāng)然了要從根本上來(lái)改變公路部門人力資源的管理模式，不是說(shuō)變就變，能改就改的，而是要經(jīng)過(guò)復(fù)雜曲折的過(guò)程，才是來(lái)逐步的來(lái)改變和完善它。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的大開(kāi)發(fā)，特別是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加大投入，公路基礎(chǔ)設(shè)施的拓展是首要的建設(shè)，只有道路通了才能促進(jìn)其它的建設(shè)。這些年來(lái)公路行業(yè)也在不斷的探索和思考，特別是針對(duì)公路行業(yè)自身的特點(diǎn)。公路事業(yè)的發(fā)展無(wú)論從公路養(yǎng)護(hù)管理上，還是從公路規(guī)劃建設(shè)上，都發(fā)生了巨大的變化。隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，對(duì)公路交通事業(yè)發(fā)展的投入，提出了新的要求，公路部門也面臨著新的挑戰(zhàn)。對(duì)過(guò)去的舊有管理模式，在建設(shè)上，要因地制宜，要科學(xué)合理，更是要對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)，要建景觀路，環(huán)保路。公路養(yǎng)護(hù)上也要求是機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，人性化服務(wù)，規(guī)范化管理。這一切都要有高素質(zhì)的人才，我們也逐漸的改變過(guò)去對(duì)干部職工的再教育培訓(xùn)方式，也在不斷的尋找新的路子，采取不同的方式來(lái)提高干部職工的綜合素質(zhì)。在公路行業(yè)中對(duì)人力資源的合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)管理的應(yīng)用過(guò)程中，要以人為本，要充分開(kāi)發(fā)出人才的智力和潛能來(lái)，調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，并為其創(chuàng)造一個(gè)和諧寬松，合理競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)組織環(huán)境和良好的集體精神面貌，有力地推動(dòng)公路行業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)、管理和應(yīng)用，對(duì)適應(yīng)未來(lái)的公路發(fā)展規(guī)劃具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

げ慰嘉南祝

[1]孫柏瑛，祁光華.《公共部門人力資源開(kāi)發(fā)與管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版

[2]李文良.《公共部門與人力資源管理》[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2003年版

[3]徐大慶.《我國(guó)公路管理體制改革模式研究》，碩士論文鄭州大學(xué)，2003年版

[4]貴州省交通廳、公路局《滄桑巨變貴州路》，貴州公路雜志社，2002年版