我國高校學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)作的現(xiàn)狀、問題及對策

張麗娜

高校學(xué)術(shù)權(quán)力是指高校的學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織對學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)所擁有的影響力、權(quán)威力和控制力。學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是從事教學(xué)科研的學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織，可以是個(gè)人也可以是團(tuán)體。

1 樣本狀況說明

為了解學(xué)術(shù)人員參與學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)重要事項(xiàng)管理與決策的情況，揭示學(xué)術(shù)人員參與高校學(xué)術(shù)事務(wù)管理和決策的特征和規(guī)律，筆者在重慶市和河南省抽取7所普通高校進(jìn)行調(diào)查，其中“985工程”和“211工程”建設(shè)高校三所，省部共建院校一所，師范類院校兩所，醫(yī)學(xué)類院校一所。高校類型涉及研究型、教學(xué)研究型和教學(xué)型三種。此次調(diào)查共發(fā)放問卷202份，回收104份，回收率51.5%，其中有效問卷101份。

2 調(diào)查結(jié)果分析

（1）學(xué)術(shù)人員參與率低，形式單一且缺乏決定權(quán)。學(xué)術(shù)人員參與學(xué)校行政管理與決策類活動(dòng)的平均參與率為28.9%。這一比例還未考慮學(xué)術(shù)人員擔(dān)任院校行政職務(wù)的狀況。不同類型高校學(xué)術(shù)人員參與學(xué)校管理決策類活動(dòng)的比例差別顯著。研究型高校與教學(xué)型高校學(xué)術(shù)人員參與學(xué)校重要事項(xiàng)行政管理與決策的比例都要顯著高于教學(xué)研究型高校。

（2）不同職務(wù)學(xué)術(shù)人員參與機(jī)會(huì)差別大，學(xué)術(shù)事務(wù)管理缺乏民主。同一類型高校內(nèi)部專業(yè)技術(shù)職務(wù)的高低與參與學(xué)術(shù)事務(wù)管理的參與度成正比?！皩W(xué)術(shù)腐敗”，“學(xué)術(shù)不公平”現(xiàn)象時(shí)有存在，缺乏學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，學(xué)術(shù)事務(wù)管理的民主性有待加強(qiáng)。

（3）學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)人員“行政化”嚴(yán)重。研究型高校學(xué)術(shù)人員任學(xué)術(shù)組織職務(wù)的比例最高，教學(xué)研究型高校學(xué)術(shù)人員任行政職務(wù)的比例最高，教學(xué)型高校學(xué)術(shù)人員無任何職務(wù)的比例最高，教授既擔(dān)任學(xué)術(shù)組織職務(wù)又任行政職務(wù)的比例最高。任職是學(xué)術(shù)人員獲得學(xué)術(shù)權(quán)力的最期望形式。擔(dān)任行政職務(wù)的學(xué)術(shù)人員要比無任何行政職務(wù)的學(xué)術(shù)人員具有更多的特權(quán)。

（4）學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，行政權(quán)力瓜分?jǐn)D占學(xué)術(shù)權(quán)力。多數(shù)學(xué)校建有學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)和教授委員會(huì)等，但多數(shù)學(xué)校的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)存在結(jié)構(gòu)單一、體制趨同、功能狹小、缺乏自主權(quán)和活力等問題。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)章程和管理規(guī)定不夠規(guī)范，隨意性大。

（5）高校學(xué)術(shù)權(quán)力集中于學(xué)校一級，院系權(quán)力相當(dāng)薄弱，基層學(xué)術(shù)組織作用沒有得到發(fā)揮。我國的高校自主權(quán)取得了重要進(jìn)展，但這些事項(xiàng)大都是由學(xué)?？茖咏M織為主體來實(shí)施的，學(xué)術(shù)權(quán)力參與有限，院系等基層學(xué)術(shù)組織的決定作用更是微乎其微。在對具體學(xué)術(shù)事務(wù)的管理中，院系基層組織中非任行政職務(wù)的學(xué)術(shù)人員普遍具有較少的參與權(quán)和決策權(quán)。高校學(xué)術(shù)人員參與學(xué)校重要事項(xiàng)管理與決策的積極性很高（66.0%），但卻沒有得到有效利用。

3 原因分析

從歷史傳統(tǒng)看，“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的影響深遠(yuǎn)。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，學(xué)校的管理以及學(xué)校里的各項(xiàng)待遇也基本是按行政管理或套用行政管理模式來進(jìn)行的。

從外部環(huán)境看，來自政府的膨脹式行政權(quán)力對大學(xué)事務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的管制和過度的干涉，使大學(xué)的自主地位和學(xué)術(shù)自由遭遇嚴(yán)重威脅；來自大學(xué)內(nèi)部的膨脹式行政權(quán)力，使學(xué)術(shù)事務(wù)的管理中學(xué)術(shù)發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律被無視，以教授為代表的教學(xué)科研人員，在大學(xué)管理尤其是學(xué)術(shù)事務(wù)的管理中處于基本無權(quán)的狀態(tài)。學(xué)術(shù)研究主體和評價(jià)方式的行政化，致使許多教師往往不是根據(jù)學(xué)術(shù)規(guī)律和自身特長從事研究，而是揣摩政府部門的意志，以爭取立項(xiàng)和獲獎(jiǎng)。學(xué)術(shù)成果的評價(jià)也取決于行政部門制定的“游戲規(guī)則”，教師辛辛苦苦研究出來成果，最后還要忐忑不安地等待行政部門的裁判。

從學(xué)校內(nèi)部看，高校內(nèi)的學(xué)術(shù)組織通常存在結(jié)構(gòu)單一、體制趨同、功能狹小、缺乏自主權(quán)和活力等問題，學(xué)術(shù)組織的結(jié)構(gòu)也不盡合理，“科層制”色彩濃重，組織成員間“論資排輩”，學(xué)術(shù)組織成員缺少自主權(quán)和決定權(quán)，學(xué)術(shù)事務(wù)被行政權(quán)力干涉嚴(yán)重，傳統(tǒng)學(xué)術(shù)組織以教學(xué)為主觀念的影響等等。

從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)方面來講，學(xué)術(shù)權(quán)力分配的制度安排與組織載體安排——校、院、系的權(quán)力體制、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制、集權(quán)與分權(quán)體制等不合理；學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行過程不規(guī)范，如咨詢、審議、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、控制等運(yùn)行環(huán)節(jié)以及學(xué)校人、財(cái)、物、信息等資源的支配方式也存在一些問題。

4 解決我國高校學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)作中問題的對策思考

4.1 提高學(xué)校管理與決策的民主性和科學(xué)性

（1）擴(kuò)大學(xué)術(shù)人員參與范圍、提高他們在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的參與比例，并切實(shí)將與學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的管理決策權(quán)交予學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)。院校內(nèi)部廣泛推行民主管理，加強(qiáng)民主制度建設(shè)。提高管理與決策的科學(xué)性。（2）改變單一的參與形式。國外成功的教授委員會(huì)制、董事會(huì)制、評議會(huì)制是我國高校學(xué)術(shù)權(quán)力改革的參考。創(chuàng)新學(xué)術(shù)組織形式還可以以跨專業(yè)、跨學(xué)科、多學(xué)科組建學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)，按項(xiàng)目、課題等組成多元素矩陣式學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。

4.2 完善權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制

（1）提高講師、助教在管理與決策中的參與比例，實(shí)行民主管理，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。講師、助教等大多為學(xué)校的儲(chǔ)備型人才和高校學(xué)術(shù)影響力的新的增長點(diǎn)，沒有絲毫發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，不利于高校推陳出新的學(xué)術(shù)研究格局的形成，也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校或?qū)W院的管理缺乏創(chuàng)新和活力等后果。（2）完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。以權(quán)力制約權(quán)力。在院系基層建立教授會(huì)，負(fù)責(zé)對全院教師進(jìn)行評估和考核。以法規(guī)制約權(quán)力。完善基層學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的規(guī)章建制，使學(xué)術(shù)事務(wù)管理程序化、制度化，機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員嚴(yán)格按照規(guī)定行事，嚴(yán)懲徇私枉法者。成立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和申訴機(jī)構(gòu)。建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4.3 倡導(dǎo)大學(xué)精神，規(guī)范行政隊(duì)伍，杜絕“權(quán)力尋租”

（1）倡導(dǎo)大學(xué)精神，規(guī)范學(xué)校行政隊(duì)伍，提高學(xué)校管理人員素質(zhì)和水平。對學(xué)校教輔人員或行政人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和資格考核，使其牢固樹立服務(wù)意識(shí)。在住房分配、工資待遇、試驗(yàn)設(shè)備等方面學(xué)校要以學(xué)術(shù)人員為先，最先保證他們的工作的基本生活和工作需求。（2）提高學(xué)術(shù)人員地位，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)影響力，杜絕“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。高校應(yīng)致力于建立以教師為本、以學(xué)術(shù)為本、以學(xué)生為本的現(xiàn)代大學(xué)制度，平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，創(chuàng)新學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，依法民主治校和民主管理，完善教授委員會(huì)制度建設(shè)等。

4.4 下移學(xué)校權(quán)力重心，完善基層學(xué)術(shù)組織

（1）加大院系權(quán)力，規(guī)范基層學(xué)術(shù)組織，發(fā)揮學(xué)術(shù)人員對學(xué)術(shù)事務(wù)的主導(dǎo)作用。明確學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教師評定委員會(huì)等學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位及其與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，將學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)力交還學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，并在人事、財(cái)款、實(shí)驗(yàn)基地的建設(shè)等方面做好保障。院系黨政辦公室、教學(xué)管理室作好相應(yīng)服務(wù)工作。各學(xué)術(shù)委員會(huì)還應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確組織內(nèi)各成員職責(zé)，規(guī)范運(yùn)行程序，民主管理，科學(xué)決策。（2）鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，兼顧各方利益，鼓勵(lì)并有效利用學(xué)術(shù)人員參與學(xué)術(shù)事務(wù)管理的積極性。提高學(xué)術(shù)人員參與相關(guān)重要事項(xiàng)管理與決策的參與比例。給教授充分的學(xué)術(shù)自由權(quán)，考慮年輕教師的實(shí)際利益和團(tuán)體需求。制定嚴(yán)格的行政權(quán)力監(jiān)督制約管理辦法，杜絕“以權(quán)謀私”行為，使做官“為利”、“為名”者因得不到實(shí)際利益而放棄。凈化大學(xué)環(huán)境，培養(yǎng)和保持大學(xué)精神，創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，只有這樣，才能使學(xué)術(shù)權(quán)力得以規(guī)范化運(yùn)作。