善款施助走創(chuàng)新發(fā)展之路

清慈

福清簡(jiǎn)稱“融”，雅稱“玉融”，為全國(guó)著名僑鄉(xiāng)和全國(guó)“百?gòu)?qiáng)市”，現(xiàn)轄17鎮(zhèn)7街473個(gè)行政村，人口128萬(wàn)。全市應(yīng)設(shè)村衛(wèi)生所436所，現(xiàn)有村衛(wèi)生所379所，空白村衛(wèi)生所57所。村衛(wèi)生所覆蓋率86.9%。

由于受特定歷史背景的影響，福清市村衛(wèi)生所發(fā)展出現(xiàn)不平衡狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市提供醫(yī)療用房的行政村只有202個(gè)，占50.5%，尚有49.5%的村衛(wèi)生所建設(shè)主要由鄉(xiāng)醫(yī)自己投資或租用，醫(yī)療用房大多與生活用房連在一起，出現(xiàn)“雜、亂、差”等現(xiàn)象，衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)難于實(shí)現(xiàn)。

2008年9月26日，在福清市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，福清市慈善總會(huì)成立了。成立之初，市慈善總會(huì)便開(kāi)始與市衛(wèi)生局、衛(wèi)協(xié)會(huì)聯(lián)手解決空白村衛(wèi)生所問(wèn)題。經(jīng)過(guò)兩年的努力，慈善總會(huì)投入善款163.38萬(wàn)元，現(xiàn)已建成51個(gè)慈善衛(wèi)生所（其中老區(qū)基點(diǎn)村18個(gè)）。這些衛(wèi)生所掛牌開(kāi)業(yè)后，有效地解決了“村缺醫(yī)少藥，農(nóng)民看病難”的狀況，據(jù)統(tǒng)計(jì)惠及農(nóng)民8萬(wàn)多人?，F(xiàn)將有關(guān)做法和體會(huì)總結(jié)如下：

一、走訪衛(wèi)生局，摸清全市衛(wèi)生所現(xiàn)狀。市慈會(huì)與衛(wèi)生局、衛(wèi)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)座談，調(diào)研全市57個(gè)行政空白衛(wèi)生所（其中22個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村），覆蓋人口達(dá)75615人的情況。基于這些村地處邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島，交通不便，經(jīng)濟(jì)薄弱，亟須解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。市慈會(huì)與衛(wèi)生局協(xié)商決定：57個(gè)空白村衛(wèi)生所，在村委提供建所土地的前提下，市慈會(huì)為衛(wèi)生所建設(shè)提供資助，每建一個(gè)衛(wèi)生所予以3萬(wàn)元，并冠名為“某某鎮(zhèn)某某村慈善衛(wèi)生所”。衛(wèi)生局另資助22個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村每個(gè)衛(wèi)生所的醫(yī)療設(shè)備費(fèi)2萬(wàn)元，所配備村醫(yī)通過(guò)衛(wèi)生局把關(guān)，在具備醫(yī)術(shù)資證、醫(yī)德良好并在職在崗的前提下，市慈會(huì)給予醫(yī)生每人每月補(bǔ)貼500元，資助期限自2009年1月1日至2013年2月31日。2008年12月3日，在分管副市長(zhǎng)陳恒東的主持下，總會(huì)會(huì)長(zhǎng)俞兆坤與衛(wèi)生局局長(zhǎng)謝生簽訂捐建慈善衛(wèi)生所協(xié)約。

二、深入山區(qū)、海島進(jìn)行調(diào)研。慈善總會(huì)正副會(huì)長(zhǎng)與衛(wèi)生局、衛(wèi)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)攜愛(ài)同行，深入到市內(nèi)的山區(qū)、海島等邊遠(yuǎn)地區(qū)。特別是深入到最邊遠(yuǎn)的江陰鎮(zhèn)小麥島和一都鎮(zhèn)東山村。江陰小麥島168戶，758人，近幾年人均收入大幅提高，村景蒸蒸日上，但最困難的是沒(méi)有衛(wèi)生所，農(nóng)民缺醫(yī)少藥看病難。如：一次一老婦人因闌尾炎，病得厲害，但親人們只能眼睜睜地看著她在床上打滾，無(wú)可奈何。市慈會(huì)鑒于該島系老區(qū)基點(diǎn)村，遠(yuǎn)離江陰鎮(zhèn)，隔海交通僅靠渡船的特殊地理位置，決定特殊資助5萬(wàn)元幫助該島建立慈善衛(wèi)生所，并為湖南籍駐島女醫(yī)師每月資助工資1000元；衛(wèi)生局資助2萬(wàn)元提供衛(wèi)生所的醫(yī)療設(shè)備，并每月津貼醫(yī)生100元。市慈會(huì)還考察了建所地點(diǎn)。經(jīng)過(guò)該島村支書(shū)、村主任一班人的團(tuán)結(jié)拼搏，島上的慈善衛(wèi)生所終于在半年后建立，村民們?cè)诩议T(mén)口看病，不亦樂(lè)乎。他們?yōu)椤按壬菩袆?dòng)落到小麥島”而歡天喜地。

三、首個(gè)慈善衛(wèi)生所啟動(dòng)。沙埔鎮(zhèn)西山村基礎(chǔ)好，村書(shū)記肖克術(shù)帶領(lǐng)的班子很有戰(zhàn)斗力，在群眾中威望高；同時(shí)干群對(duì)建立慈善衛(wèi)生所的要求非常迫切；該村又是老區(qū)基點(diǎn)村，群眾的思想覺(jué)悟高；沙埔鎮(zhèn)政府十分重視。鑒此，我會(huì)同衛(wèi)生局、衛(wèi)協(xié)會(huì)予以大力支持。除我們按規(guī)定資助外，村支書(shū)肖克術(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定：在善款未到位時(shí)，將村干部半年工資28600元留下作為啟動(dòng)金，從而實(shí)現(xiàn)了建所的愿望。2009年3月5日，市慈會(huì)為沙埔鎮(zhèn)西山村這個(gè)首個(gè)慈善衛(wèi)生所舉行隆重的揭牌儀式。副市長(zhǎng)陳恒東親自揭牌，參加儀式的干群特別高興。現(xiàn)在“小病不出村”，惠及850多人。

四、造訪已建立的慈善衛(wèi)生所。建立慈善衛(wèi)生所，需要衛(wèi)生局、衛(wèi)協(xié)會(huì)的嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)新建和改建的村衛(wèi)生所均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，業(yè)務(wù)用房面積達(dá)到60平米以上，有獨(dú)立的診室、藥房和治療室。同時(shí)要簽定《福清市慈善總會(huì)資助衛(wèi)生所建設(shè)協(xié)議書(shū)》，明確產(chǎn)權(quán)為村委會(huì)所有，使用權(quán)永久性為慈善衛(wèi)生所所有。衛(wèi)生所竣工后，經(jīng)市衛(wèi)協(xié)會(huì)驗(yàn)收后，報(bào)請(qǐng)市慈善總會(huì)復(fù)核，過(guò)關(guān)后才予以撥款。同時(shí)衛(wèi)生系統(tǒng)負(fù)責(zé)培訓(xùn)醫(yī)生，把好資證關(guān)。然后，市慈會(huì)與衛(wèi)生局、衛(wèi)協(xié)會(huì)聯(lián)合造訪，并了解建所后開(kāi)展醫(yī)療情況，特別是在開(kāi)展醫(yī)療過(guò)程中所遇到的困難和問(wèn)題。造訪中市慈會(huì)了解到：

1、處于邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島，人口稀少，村經(jīng)濟(jì)收入低，有的衛(wèi)生所自負(fù)盈虧都困難，鄉(xiāng)村醫(yī)生僅靠政府每月補(bǔ)貼100元，根本無(wú)法維持生計(jì)。

2、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍青黃不接。退休人員逐年增加，部分年輕人因低收入不想在衛(wèi)生所工作。

3、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l件》中規(guī)定的入所門(mén)檻高，醫(yī)學(xué)院校剛畢業(yè)的大（中）專學(xué)生都沒(méi)有資格入所。

據(jù)此，市慈會(huì)向市委、市政府以及省市有關(guān)部門(mén)反映，積極創(chuàng)造條件來(lái)解決當(dāng)前亟須辦的事，以使慈善衛(wèi)生所的建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)了慈善衛(wèi)生所的建設(shè)。市慈會(huì)與衛(wèi)生局聯(lián)合召開(kāi)了“慈善衛(wèi)生所建設(shè)座談會(huì)”，邀請(qǐng)了已建立衛(wèi)生所的鎮(zhèn)、村干部、村醫(yī)等參加，請(qǐng)他們談情況，介紹做法，提出完善衛(wèi)生所的要求和建議。陳恒東副市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)慈善衛(wèi)生所的五點(diǎn)意見(jiàn)：

1、村慈善衛(wèi)生所的建設(shè)至關(guān)重要，要不遺余力地抓，不斷研究和提升。

2、要全面落實(shí)村衛(wèi)生所建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。老區(qū)基點(diǎn)村，根據(jù)現(xiàn)狀制定好設(shè)施。全市擬需建60所慈善衛(wèi)生所，去年至今年5月底已建51個(gè)（完成計(jì)劃85%）。3、要全面提升必備的工作程序和方法。在軟件建設(shè)上顯得尤為重要的是做好醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)生培訓(xùn)。解決院所合作，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制、設(shè)備儲(chǔ)備，應(yīng)急機(jī)制。

4、政府各部門(mén)形成合力。政府提供場(chǎng)所、資金、鎮(zhèn)街予以配套；村“融資”自籌；通過(guò)慈善平臺(tái)落實(shí)，使更多人來(lái)做慈善，提高參與度與影響度。

5、要加強(qiáng)指導(dǎo)與督促。慈善總會(huì)、衛(wèi)生系統(tǒng)及各村所要重點(diǎn)落實(shí)已規(guī)劃的方案，領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常予以指導(dǎo)、督促，新建的老區(qū)基點(diǎn)村慈善衛(wèi)生所，衛(wèi)生局可由2萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元的資助。

今年5月23日，胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生制度。村衛(wèi)生所是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的網(wǎng)底，建設(shè)好村衛(wèi)生所對(duì)改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況，保護(hù)農(nóng)民健康和發(fā)展生產(chǎn)力將起到巨大的推動(dòng)作用。市慈會(huì)將進(jìn)一步健全和完善村衛(wèi)生所這個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，我們要矢志不渝地抓好這項(xiàng)民生工程！