南海問題與中國南海地緣戰(zhàn)略

李瑋

ふ要：近年來，南海爭端呈愈演愈烈的趨勢。尤其是2011年，菲、越等國態(tài)度強(qiáng)硬，不斷在南海制造事端。本文在分析南海問題的起源及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了中國解決南海問題的地緣戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：南海問題；資源；主權(quán)；地緣戰(zhàn)略

南海自古以來就是中國的領(lǐng)土，中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。但是自上世紀(jì)60年代末70年代初以來，南海周邊各國對南海諸島的歸屬以及海域的劃分形成了沖突與爭端，即所謂的“南海問題”。南海爭端的實質(zhì)是南沙爭端。中國政府應(yīng)該高度關(guān)注南海局勢的動態(tài)，制定應(yīng)對策略，維護(hù)國家主權(quán)。

一、 南海問題的起源

中國是最早發(fā)現(xiàn)、開發(fā)并經(jīng)營南海諸島的國家，漢代就對南海諸島有過記載。南海問題主要是起源于20世紀(jì)60年代末70年代初南海油氣田的發(fā)現(xiàn)，在這之前南海問題是不存在的。隨著世界性能源緊張時期的到來，各國認(rèn)識到海洋的重要性，想盡一切辦法充分利用豐富的海洋資源。再加上1973年第一次石油危機(jī)的爆發(fā)，更突顯了南海油氣資源的重要性，加劇了南海問題的發(fā)展。

南海重要的航運資源和戰(zhàn)略價值也是引發(fā)南海問題的一個主要原因。南海作為世界上最重要的航道之一，是東亞各國及其他經(jīng)濟(jì)體的海上航運生命線，是美日石油運輸線的必經(jīng)之地，世界一半以上的超級油輪都要經(jīng)過該水域。尤其是南沙群島，地處太平洋與印度洋之間的咽喉，是多條國際海運線和航空運輸線的必經(jīng)之地，也是扼守馬六甲海峽的關(guān)鍵所在，具有重要的戰(zhàn)略地位。

1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》，對國際海洋新秩序的建立發(fā)揮了積極作用，但同時也帶來一些新的問題。公約有一定的彈性，容易為各種相互歧異的主張留下容身之地，在解決海洋權(quán)益爭端方面留下一些盲點。另外，公約在確立海洋規(guī)則時沒有充分照顧一些國家對有關(guān)海域擁有海洋管轄權(quán)的歷史事實，從而制造了新的矛盾。

二、南海問題的現(xiàn)狀

南海問題主要涉及中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞和中國臺灣。越南、菲律賓和馬來西亞共占領(lǐng)南沙島嶼43個，并在所占島嶼上修建多處軍事基地，派駐軍隊，大量掠奪我國海域石油資源。

目前，南海問題已不僅僅是區(qū)域內(nèi)部問題，美國、日本、印度等區(qū)域外大國通過多種方式介入南海。主要通過加強(qiáng)軍事存在、與南海周邊國家進(jìn)行能源合作、參與地區(qū)事務(wù)等方式不斷加強(qiáng)對東南亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事滲透。東南亞國家多次舉辦關(guān)于南海的國際學(xué)術(shù)討論會，企圖將自己對于南海問題的主張合法化、合理化，并且與美日等國在南海舉行聯(lián)合軍演。

2011年以來，南海問題再度凸現(xiàn)，形勢一度緊張。經(jīng)過中國和東盟的共同努力，相關(guān)國家簽署了保持南海穩(wěn)定的新文件，越南和菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人也相繼到中國進(jìn)行訪問，然而回國后，他們就將這種表面的友好拋到了腦后。越南公然拉攏印度參與南海開發(fā)，菲律賓則勾結(jié)日本趟渾水，甚至企圖聯(lián)合南海諸國制定新的瓜分方案。他們希望借助美國的政治干預(yù)與軍事威懾，將南海問題國際化、多邊化、復(fù)雜化，目的是要永遠(yuǎn)占有竊取的中國南海諸島。為了使美國能夠堅定支持他們的侵略立場，菲、越二國再次撕下偽裝，對華表現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)度。

三、中國南海的地緣戰(zhàn)略選擇

我國在南海問題的解決上處于兩難的境地。一方面我們需要一個和平的南海，要創(chuàng)造長期和平穩(wěn)定的環(huán)境，避免發(fā)生激烈的軍事沖突。另一方面，我們不能因為維護(hù)穩(wěn)定而喪失我國在這一地區(qū)的主權(quán)。所以我們要在兩者之間找出一個最佳的平衡點。

1、調(diào)整“擱置爭議，共同開發(fā)”的政策

鄧小平同志于1984年就解決海洋爭端提出“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的政策，這是根據(jù)當(dāng)時的國際國內(nèi)形勢決定的，具有現(xiàn)實意義，但是有自身的局限性。爭端方大多是口頭上認(rèn)同“擱置爭議，共同開發(fā)”，把“主權(quán)屬我”省略了。東南亞各國對島礁的侵占以及對油氣資源的開采從未停止過，一面敷衍中國，一面與美印等國共同開發(fā)。 “擱置爭議，共同開發(fā)”這一原則是有底線的，那就是只能與中國擱置爭議，與中國共同開發(fā)，離了中國來談共同開發(fā)是無效的，未經(jīng)中國同意的一切行動都侵犯了我國的主權(quán)，侵犯了我國的合法權(quán)益。南海問題一開始就是一個涉及領(lǐng)土主權(quán)、軍事安全及自然資源開發(fā)等多方面的復(fù)雜問題，避重就輕地只談一點，收效難免微小。正是中國長久以來的一廂情愿才導(dǎo)致今天被動的局面，所以這一政策需要調(diào)整。解決南海爭端，需要尋求新的思維，探索更多的途徑和方法。為了維護(hù)中國的利益，政府要有強(qiáng)硬的態(tài)度，采取有效措施制止越南、菲律賓等國家與他國合作開發(fā)南海資源，強(qiáng)烈抗議是沒用的，要有魄力警告侵犯我國主權(quán)的各國，表明中國可以通過武力摧毀其石油開采設(shè)施。

2、加快南海油氣資源的開發(fā)步伐

多年來，南海諸國因開采南海油氣資源獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，中國不能再繼續(xù)忍讓下去了。作為既得利益者，他們停下掠奪腳步的可能性不大，長此以往只會使中國在南海的利益遭受更大的損害。中國自身面臨的能源壓力也越來越大，開發(fā)南海是中國國家利益的客觀需求，刻不容緩。

目前我國主要是在南海北部淺海區(qū)域開采油氣資源，深海石油開采的技術(shù)還不成熟，所以我國應(yīng)加快南海南部油氣資源調(diào)查評價力度，大力發(fā)展海洋工程行業(yè)，建造更多技術(shù)先進(jìn)的海上平臺和特種船隊。引進(jìn)國外石油公司，利用他們的先進(jìn)技術(shù)，共同勘探開發(fā)南海的油氣資源，尤其是南部深海區(qū)域。

3、增強(qiáng)南海地區(qū)的軍事實力，強(qiáng)化我國在南海的存在

國家軍事力量的強(qiáng)弱是宣示和實現(xiàn)主權(quán)管轄的堅實后盾。縱觀南海周邊，軍事競爭已趨白熱化，各國不惜重金購買先進(jìn)武器，同時，區(qū)域外的強(qiáng)權(quán)對南海地區(qū)也是虎視眈眈，不時地進(jìn)行軍演，逐漸加強(qiáng)在這一地區(qū)的軍事存在。目前我國控制的一些島礁處在周邊國家的環(huán)伺之中，形勢非常緊張，外國軍機(jī)不時前往騷擾。我國漁船、漁政船、科學(xué)測量船也經(jīng)常受到外國軍艦的驅(qū)逐和阻撓。雖然我國希望南海問題通過和平談判的方式解決，但必須有適度的軍事威懾作為保證。我們要加強(qiáng)南海地區(qū)海軍與空軍的建設(shè)，加快軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，增添先進(jìn)的戰(zhàn)艦和戰(zhàn)機(jī)，建造航母與核潛艇，加強(qiáng)二炮部隊在南海的部署，提高威懾力。還要通過多種方式強(qiáng)化我國在南海的存在，比如在有爭議的海域和島嶼實行行政管理、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、科研調(diào)查、文化傳播和旅游開發(fā)等。這樣我國才能在政治、法律、外交中贏得主動，遏制南海被瓜分的現(xiàn)狀。

4、加強(qiáng)與臺灣的合作，求同存異，共同解決南海問題

在南海問題上，海峽兩岸的立場實際上是基本一致的。臺灣控制的太平島是南沙群島中面積最大、自然條件最好的一個島，其地理位置優(yōu)越，有淡水資源，也是中國占據(jù)的唯一一個南沙島嶼。太平島上建有碼頭、環(huán)島防御工事和樓房，還有一個能供一架運輸機(jī)起降的簡易機(jī)場，可以建成軍艦或潛艇的重要補給基地，是開發(fā)南沙群島的最佳前沿陣地。太平島距離解放軍西沙群島駐軍僅410海里，如果兩岸聯(lián)手護(hù)衛(wèi)南海，便可隨時對入侵中國南海海域周邊國家行動，有利于更好地保護(hù)南海資源。兩岸還可以共同開發(fā)油氣資源、捕魚、打擊走私，這樣也能深化兩岸互信，為解決兩岸政治問題創(chuàng)造條件。目前南海的嚴(yán)峻形勢正好提供了一個兩岸攜手護(hù)南沙的溝通機(jī)會。

5、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，加強(qiáng)區(qū)域合作

美國之所以如此霸權(quán)，南海諸國之所以要拉攏美國，就是因為美國是世界第一大國，經(jīng)濟(jì)實力、軍事實力強(qiáng)大，別的國家都不能與之抗衡。中國要想從根本上解決南海問題，就必須努力求發(fā)展，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實力，然后等待合適的機(jī)會。另外還要加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，增加共同利益，這樣會對美國有一個牽制作用。我們既要爭取合作的前景，也要做好沖突的準(zhǔn)備。努力分化美國與其他當(dāng)事國在南海問題上的合作，避免他們結(jié)成對付中國的同盟。加快與東盟國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也是一個重要的方面。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，中國對南海周邊國家的吸引力會越來越大，有助于增強(qiáng)與各國之間的經(jīng)貿(mào)合作。通過區(qū)域合作，增強(qiáng)雙方互信。若建成包括中國和東盟在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，形成一個統(tǒng)一的市場，許多事情就可以迎刃而解。一旦形成相互依存的態(tài)勢，就能更好地和平解決南海問題。

綜上所述，我國要拓寬思路，積極采用多種方式，盡量和平解決南海問題。說到底，最重要的還是要增強(qiáng)國家各方面的綜合實力，只有國家富強(qiáng)了，才更有機(jī)會奪回失去的主權(quán)。但是一旦出現(xiàn)極端情形或他國率先開戰(zhàn)的狀況，我國必定以武力反擊，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)，捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)。（作者單位：華南師范大學(xué)）

おおお

げ慰嘉南祝

[1]吳士存.南沙爭端的起源與發(fā)展[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010.1

[2]吳垠，唐劍.論中國南海的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略[J].中國軟科學(xué)，2011（1）

[3]石華園，蒲瑤.“南海問題”與中國因應(yīng)之策[J].未來與發(fā)展，2010（9）

[4]李開盛.求解南海爭端[J].學(xué)習(xí)月刊，2010（23）