談新《船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》的幾點(diǎn)變化

陳建亭

摘要： 結(jié)合《STCW公約》馬尼拉修正案，本文從五個方面對《船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》的修改內(nèi)容及原因做出分析，使廣大船員深刻領(lǐng)悟新《規(guī)則》變化精神；為航海類院校及時調(diào)整課程內(nèi)容提供參考，滿足新《規(guī)則》變化要求。航運(yùn)公司需盡快完善船員管理工作，適應(yīng)航運(yùn)發(fā)展，從而提高我國船員素質(zhì)和促進(jìn)船員隊伍整體發(fā)展。

一、引言

2010年6月國際海事組織通過了《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（《STCW公約》）馬尼拉修正案。該修正案于2012年1月1日生效，過渡期為5年。馬尼拉修正案改進(jìn)和完善海員發(fā)證和履約措施，并結(jié)合航運(yùn)業(yè)和航?，F(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)了新技術(shù)應(yīng)用要求，更加注重了海員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。為適應(yīng)國際公約的新要求，交通運(yùn)輸部啟動了公約研究及國內(nèi)相應(yīng)立法工作，開展了以修訂新《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）為主線，其他相關(guān)配套文件為支持的履約工程。2011年12月8日，交通運(yùn)輸部第12次部務(wù)會議通過了新修訂的《規(guī)則》，并定于2012年3月1日起施行。

新《規(guī)則》在滿足《STCW公約》馬尼拉修正案的要求基礎(chǔ)上，凸顯了當(dāng)前船員行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，其主要調(diào)整內(nèi)容集中在船員教育培訓(xùn)、證書體系、適任考試等方面上，本文對新《規(guī)則》的幾點(diǎn)修訂內(nèi)容作介紹和分析。

二、新《規(guī)則》的變化內(nèi)容

1.調(diào)整適任證書航區(qū)和等級，簡化證書發(fā)放。

《STCW公約》馬尼拉修正案未對適任證書劃分航區(qū)，2004年修訂的《規(guī)則》設(shè)置了無限、近洋、沿海、近岸四個航區(qū)和甲、已、丙、丁四類適任證書，這種劃分造成我國海船船員適任證書種類多，管理復(fù)雜，適任考試大綱和題庫建設(shè)工作量大等問題?？紤]國內(nèi)和國際環(huán)境下船員對英語交流和應(yīng)對港口國檢查的差異，新《規(guī)則》將航區(qū)分為無限航區(qū)（原無限和近洋合并）和沿海航區(qū)（原沿海和近岸合并），針對船舶噸位大小和主推進(jìn)動力裝置功率大小，將無限航區(qū)分為兩個等級，沿海航區(qū)分為三個等級。

《STCW公約》馬尼拉修正案明確證書分為三層：適任證書、培訓(xùn)合格證書和書面證明。適任證書指向船長、高級船員及GMDSS無線電操作員簽發(fā)證書；培訓(xùn)合格證書指向海員簽發(fā)的除適任證書以外的，說明符合本公約要求的相關(guān)培訓(xùn)。新《規(guī)則》取消了原04《規(guī)則》第四章特殊種類船舶的適任證書，對特殊種類船舶的適任證書要求在規(guī)范性文件《海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》中體現(xiàn)，適任證書與特殊培訓(xùn)合格證書結(jié)合使用，特殊種類船舶不在適任證書上進(jìn)行消限簽注。這種做法解決了特殊種類船舶的適任證書與特殊培訓(xùn)合格證書有效期不一致帶來的問題，避免出現(xiàn)邏輯矛盾，簡化了適任證書的發(fā)放。

2.取消航海類學(xué)歷要求，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的重要性。

航海類學(xué)歷教育是我國的履約特色，長期以來我國一直將學(xué)歷作為申請船員適任證書的一個條件，04《規(guī)則》第三章規(guī)定，申請500總噸及以上船舶三副適任證書者，應(yīng)完成不少于2年的航海類相關(guān)專業(yè)的職業(yè)教育或者完成航海類中專及以上的學(xué)歷教育；申請無限航區(qū)船舶大副、船長適任證書者，應(yīng)完成航海類相關(guān)專業(yè)的高等職業(yè)教育或者完成航海類相關(guān)專業(yè)的大專及以上學(xué)歷教育；或者在完成不少于2年的航海類相關(guān)專業(yè)的職業(yè)教育或者完成航海類中專及以上的學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，再完成不少于1年的航海類相關(guān)專業(yè)的職業(yè)教育。根據(jù)該規(guī)定，目前在職的普通商船上經(jīng)驗豐富的老中專層次的高級船員由于學(xué)歷問題無法進(jìn)行職務(wù)晉升，而必須通過一年的脫產(chǎn)培訓(xùn)取得大專以上學(xué)歷方可晉升到管理級，但現(xiàn)實(shí)中很難完成，效果并不理想。船員是一個實(shí)踐性很強(qiáng)的職業(yè)，故新《規(guī)則》取消了將航海類學(xué)歷要求作為申請適任證書的條件，但此做法不可理解為降低了申請適任證書的條件。

新《規(guī)則》增加了將崗位適任培訓(xùn)證明和專業(yè)技能適任培訓(xùn)合格證作為申請適任證書的條件。以往，船員報名參加管理級高級船員（大副、船長、大管輪、輪機(jī)長）適任考試，海事局不要求提供崗位適任培訓(xùn)證明，但為了保證考試能夠順利通過，大多數(shù)船員會報名參加航海類院校組織的大證培訓(xùn)輔導(dǎo)班。部分船員由于自身原因無法參加培訓(xùn)，通過自學(xué)也可能通過考試，但是船員的實(shí)際理論知識與操作技能并不能得到真正的提高。新《規(guī)則》明確了船員報名參加管理級高級船員適任考試，必須強(qiáng)制經(jīng)過相應(yīng)的大證培訓(xùn)，避免了部分船員通過死背題庫而通過考試，船員技能無法得到真正提高；保證了船員隊伍擁有較高的素質(zhì)。

近年來，海上航行環(huán)境復(fù)雜多變，海盜嚴(yán)重威脅海事安全及航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，索馬里周邊海域成為世界上最危險的海域。因此，這在一定程度上要求船員必須擁有保護(hù)自身安全的能力，防止海盜恐怖襲擊的威脅?！禨TCW公約》馬尼拉修正案第I章關(guān)于船舶保安方面的修正:適應(yīng)海上運(yùn)輸保安的需要增設(shè)“船舶保安員”、“熟悉和保安意識培訓(xùn)合格證書”、“負(fù)有保安職責(zé)培訓(xùn)合格證書”。船舶保安員必須持有相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書，所有船員必須持有“熟悉和保安意識培訓(xùn)合格證書”；被指定負(fù)有保安職責(zé)的海員則還應(yīng)持有“負(fù)有保安職責(zé)培訓(xùn)合格證書”。新《規(guī)則》針對申請適任證書條件增加了船舶保安員培訓(xùn)，明確了申請駕駛員和輪機(jī)員適任證書的船員必須經(jīng)過保安意識培訓(xùn)和負(fù)有指定保安職責(zé)船員培訓(xùn)。

3.調(diào)整船員職務(wù)晉升資歷要求

目前，我國航海類專業(yè)教育機(jī)構(gòu)有一百多家，其中有國家部屬重點(diǎn)高校，也有普通民營航海類中專培訓(xùn)學(xué)校，進(jìn)入船員隊伍的渠道較多。中專層次的航海類學(xué)生只需要2年的時間就可以完成學(xué)業(yè)，而高等航海類院校的學(xué)生需要3至4年時間才能畢業(yè)。如果兩個年齡相同的人都接受航海教育，最終，接受中專教育的畢業(yè)生要比接受大學(xué)教育的畢業(yè)生早工作，這樣會出現(xiàn)一種尷尬的局面，即可能中專層次的畢業(yè)生在船上已經(jīng)做二副了，而大學(xué)本科層次的畢業(yè)生才剛剛開始做三副，這會在一定程度上使接受大學(xué)教育的航海類畢業(yè)生產(chǎn)生心理落差，不甘心落后于中專層次的畢業(yè)生。因此，不少大學(xué)本科學(xué)歷的航海類學(xué)生畢業(yè)后不愿意上船工作，高質(zhì)量的航運(yùn)人才流失嚴(yán)重。造成這種情況的根本原因主要是制度不完善?！兑?guī)則》的修訂很好地彌補(bǔ)了以往制度的缺陷。新《規(guī)則》規(guī)定：“經(jīng)國家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可，教育培訓(xùn)質(zhì)量良好的航海院校的全日制航海類本科教育學(xué)生，完成全部理論和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容后，可以相應(yīng)地申請無限航區(qū)二副、二管輪的適任考試。”也就是說優(yōu)秀航海類本科畢業(yè)生上船工作，無需擔(dān)任三副職務(wù)資歷要求，經(jīng)過畢業(yè)見習(xí)后可直接換取二副證書。這在很大程度上提高了優(yōu)秀航海類本科畢業(yè)生上船工作的積極性，保證了我國船員隊伍的較高水平，為我國航運(yùn)事業(yè)發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

原《規(guī)則》要求申請適任證書職務(wù)晉升，有關(guān)海上服務(wù)資歷必須與相應(yīng)航區(qū)和船舶等級的適任證書相對應(yīng)。新《規(guī)則》適當(dāng)降低了職務(wù)晉升的服務(wù)資歷的航區(qū)和船舶等級要求。申請無限航區(qū)適任證書職務(wù)晉升所要求的海上服務(wù)資歷至少有6個月是在無限航區(qū)的船舶上任職，其余時間可以在沿海航區(qū)的船舶上任職。目前我國總體上國際航線船員較多，國內(nèi)航線的船員相對較少，一等的船員多，二等的船員少。國內(nèi)大多數(shù)航海類院校培養(yǎng)的都是國際航線一等船員，而國際航區(qū)的船員大多不愿意在國內(nèi)航線上任職，這樣導(dǎo)致國內(nèi)航線船舶配員困難，同時也造成我國沿海船舶運(yùn)輸?shù)陌踩[患。新《規(guī)則》的修訂，可以解決上述問題，促進(jìn)國內(nèi)航運(yùn)的發(fā)展，提高海上運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

4.寬泛證書再有效的條件

新《規(guī)則》適當(dāng)放寬了申請適任證書再有效的條件，保留從申請之日起向前計算5年內(nèi)具有與其適任證書所記載范圍相應(yīng)的不少于12個月的海上服務(wù)資歷，且任職表現(xiàn)和安全記錄良好；增加了證書再有效選擇條件：從申請之日起向前計算6個月內(nèi)具有與其適任證書所記載范圍相應(yīng)的累計不少于3個月的海上服務(wù)資歷，且任職表現(xiàn)和安全記錄良好。

對于適任證書過期的情況，新《規(guī)則》按證書過期時間的長短，細(xì)化了再有效的條件。證書過期5年之內(nèi)的，參加模擬器培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)，并通過相應(yīng)抽查項目的評估；證書過期5至10年的，參加模擬器培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)，并通過相應(yīng)的抽查科目的理論考試和項目的評估；證書過期10年及以上的，參加模擬器培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)，通過相應(yīng)的抽查科目的理論考試和項目的評估，并在適任證書記載的相應(yīng)航區(qū)、等級范圍內(nèi)按照《船上見習(xí)記錄簿》規(guī)定完成不少于3個月的船上見習(xí)。由于某些原因長時間沒有上船工作的船員，如果想再回到船上工作，將變得更加簡單，體現(xiàn)了新《規(guī)則》的人性化，也符合《STCW公約》馬尼拉修正案之精神。

5.明確公司的責(zé)任

目前，我國存在一些責(zé)任性不強(qiáng)的船員公司，無法給船員提供較高質(zhì)量的培訓(xùn)，損害了船員的利益；同時，部分公司招收的船員水平有限，船員語言溝通能力不足，有些甚至不能滿足船上工作的要求，給船舶的安全運(yùn)營帶來隱患。新《規(guī)則》增加了航運(yùn)公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，明確了公司應(yīng)制定并完善船員培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)了公司對所派船員應(yīng)具有良好語言運(yùn)用及溝通能力，確保在緊急情況下和執(zhí)行安全、防污染和保安職能時，能夠有效履行職責(zé)。

船員培訓(xùn)是一個持續(xù)的過程，除了在院校接受航海專業(yè)教育培訓(xùn)、崗位考前培訓(xùn)外，船上培訓(xùn)尤為重要，新《規(guī)則》確保每一個公司建立完善船員培訓(xùn)制度，并借助現(xiàn)代化的培訓(xùn)手段，適當(dāng)增加公司的船員培養(yǎng)責(zé)任，提高公司培訓(xùn)船員投入的積極性，公司負(fù)責(zé)對錄用的船員進(jìn)行有關(guān)精通業(yè)務(wù)和知識更新的培訓(xùn)，并保持完整的培訓(xùn)記錄。以往，船員的船上培訓(xùn)見習(xí)記錄簿統(tǒng)一由國家海事局制定，新《規(guī)則》出臺后，公司可自行制定符合相關(guān)培訓(xùn)要求的船員培訓(xùn)見習(xí)記錄簿。

《STCW公約》馬尼拉修正案強(qiáng)調(diào)公司在指派船員任職時，應(yīng)確保船員具有良好的口頭溝通能力，保證在緊急情況下和執(zhí)行安全、防污染和保安職能時，能有效行使職責(zé)。新《規(guī)則》增加了這方面的要求，公司在錄用船員的時候，應(yīng)該考慮船員的口頭溝通能力（主要指英語水平）能否滿足工作要求，注重船員的英語口語表達(dá)能力，為船舶派送素質(zhì)較高的船員。

三、結(jié)語

《STCW公約》馬尼拉修正案適應(yīng)新興科技的發(fā)展，我國是國際海事組織的A類理事國，為了履行《STCW公約》馬尼拉修正案，我國制定了新的《船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，廣大船員必須深刻理解新《規(guī)則》的變化精神，航海院校課程的改革與創(chuàng)新要真正符合現(xiàn)代航海技術(shù)發(fā)展的需求，建設(shè)一支有文化、高素質(zhì)、具有國際競爭力的船員隊伍。

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