關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行學(xué)區(qū)化管理的困惑與思考

楊柳

摘要：為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步提高義務(wù)教學(xué)教育質(zhì)量，有效遏制義務(wù)教育階段的“擇校熱”現(xiàn)象，為適齡兒童、少年提供公平的教育機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)教育的需求，實(shí)施學(xué)區(qū)管理是有效解決義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題的重要舉措之一學(xué)區(qū)化工作也取得了一定成效，區(qū)域內(nèi)教育資源局得到有效整合，學(xué)區(qū)教學(xué)教研水平進(jìn)一步提高。然而，隨著學(xué)區(qū)化管理工作的全面推進(jìn)，我們也不斷遇到一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

ス丶詞：義務(wù)教育階段學(xué)校，學(xué)區(qū)化管理，問(wèn)題，對(duì)策

“學(xué)區(qū)化管理”是為了促進(jìn)區(qū)內(nèi)教育資源共享，縮小校際間差距，提高優(yōu)質(zhì)教育資源使用效益而建立的一種新的教育管理模式，以體現(xiàn)新義務(wù)教育法追求教育公平的精神實(shí)質(zhì)。2011年9月，學(xué)區(qū)化管理工作在貴陽(yáng)市小河區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校全面鋪開(kāi)，在深入調(diào)研，到其他區(qū)縣進(jìn)行學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。同時(shí)，根據(jù)區(qū)內(nèi)教育資源分布狀況，并結(jié)合學(xué)校發(fā)展特色、辦學(xué)實(shí)際和辦學(xué)規(guī)模，小河區(qū)將區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校劃分為八個(gè)學(xué)區(qū)，并將區(qū)內(nèi)13所民辦學(xué)校納入統(tǒng)一管理。每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)都有不同類(lèi)型的優(yōu)質(zhì)教育資源校，通過(guò)學(xué)區(qū)化管理平臺(tái)，形成學(xué)區(qū)內(nèi)設(shè)施資源、人力資源、課程資源共享運(yùn)行的機(jī)制。

ヒ?、贵阳市小簯n(yōu)義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行學(xué)區(qū)化管理現(xiàn)狀

プ匝區(qū)化改革在貴陽(yáng)市小河區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校全面啟動(dòng)以來(lái)，小河區(qū)建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，劃撥了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)區(qū)工作的開(kāi)展，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)區(qū)探索建立新的發(fā)展模式，形成鮮明特色。

ヒ皇墻柚學(xué)區(qū)化管理平臺(tái)，開(kāi)展學(xué)區(qū)教學(xué)教研，以促教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，定期在學(xué)區(qū)內(nèi)開(kāi)展教育教學(xué)、教師學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動(dòng)。通過(guò)引入“夢(mèng)想課堂”、“品格教育”等教研課題，廣泛開(kāi)展學(xué)區(qū)教研活動(dòng)，增強(qiáng)教研和培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，形成以教育局教研室為主體、學(xué)區(qū)教研室為平臺(tái)、校本教研為基礎(chǔ)的教研網(wǎng)絡(luò)，提高校本教研和校本培訓(xùn)的水平。

ザ是以學(xué)區(qū)活動(dòng)為載體，促進(jìn)教育教研的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及人力資源共享。在學(xué)區(qū)內(nèi)成立學(xué)區(qū)中心教研組，定期開(kāi)展學(xué)科教研活動(dòng)，統(tǒng)一部分學(xué)科的課程表，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)統(tǒng)一管理。將優(yōu)質(zhì)學(xué)校成熟、規(guī)范的相關(guān)管理制度，根據(jù)實(shí)際，推廣到學(xué)區(qū)內(nèi)所有的學(xué)校中，以達(dá)到加強(qiáng)教師間業(yè)務(wù)交流、促進(jìn)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)共同提高的目的。

ト是利用地理優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)內(nèi)辦學(xué)規(guī)模較小學(xué)校進(jìn)行整合，真正意義上實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”。將規(guī)模較小的學(xué)校部分學(xué)生納入規(guī)模較大學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教學(xué)，統(tǒng)一招生，均衡配置了兩校教師及設(shè)施設(shè)備，真正實(shí)現(xiàn)了教師實(shí)質(zhì)上的交流，為每個(gè)學(xué)生享有基本均等的受教育機(jī)會(huì)創(chuàng)造了條件。

ニ氖歉據(jù)“教育共同體、資源共享體、活動(dòng)聯(lián)合體、教學(xué)合作體、互助協(xié)作體”的思路，撰寫(xiě)了學(xué)區(qū)的三年建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)區(qū)主任與執(zhí)行校長(zhǎng)的責(zé)任，合理分工，確保本學(xué)區(qū)的教育教學(xué)管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以提高學(xué)區(qū)辦學(xué)水平和增加各校區(qū)綜合辦學(xué)實(shí)力為根本目標(biāo)，將學(xué)生素質(zhì)教育與德育教育相結(jié)合，致力于促進(jìn)全學(xué)區(qū)教育規(guī)范、和諧、科學(xué)發(fā)展。

ザ、當(dāng)前學(xué)區(qū)化工作存在的主要問(wèn)題

ニ孀叛區(qū)化改革的全面推進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的 “五統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一名號(hào)，統(tǒng)一法人、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一風(fēng)格，還有一定距離，在推進(jìn)中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，必須認(rèn)真研究解決。

1、各學(xué)區(qū)普遍存在師資隊(duì)伍嚴(yán)重不足的情況，給學(xué)區(qū)的教師交流帶來(lái)了一定的困難。特別是農(nóng)村學(xué)校教師，由于學(xué)校規(guī)模小、學(xué)生人數(shù)少，所以教師編制較少，普遍存在結(jié)構(gòu)性缺編，教師不能按照科目配置。音、體、美等專(zhuān)科教師普遍缺乏。

2、各學(xué)區(qū)的學(xué)區(qū)主任與分校執(zhí)行校長(zhǎng)在責(zé)權(quán)利方面的劃分，需進(jìn)一步探索。由于學(xué)區(qū)實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。學(xué)區(qū)主任負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排學(xué)區(qū)內(nèi)各校教育工作，同時(shí)對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)人員的聘用、師資安排、經(jīng)費(fèi)收支、獎(jiǎng)懲考核、物資調(diào)配等實(shí)行統(tǒng)一管理。而各分校的執(zhí)行校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)則具體安排本校區(qū)的日常教育教學(xué)工作，服從學(xué)區(qū)主任領(lǐng)導(dǎo)和工作安排。由于理解上的偏差使各個(gè)分校的執(zhí)行校長(zhǎng)錯(cuò)誤的認(rèn)為手中的權(quán)利被集中到了學(xué)區(qū)主任手中，從而產(chǎn)生了抵觸情緒，工作上消極應(yīng)對(duì)。

3、因各個(gè)學(xué)區(qū)組成學(xué)校在辦學(xué)條件及地理位置、人員組成等方面的差異，導(dǎo)致各學(xué)區(qū)的“五統(tǒng)一”不能做到完全統(tǒng)一，特別是在“統(tǒng)一管理”的經(jīng)費(fèi)收支、福利待遇、教師交流、統(tǒng)一招生等方面存在困難。

4、新的管理模式下，教師觀(guān)念有待改變。部分學(xué)校由于前期宣傳工作沒(méi)有到位，導(dǎo)致老師對(duì)學(xué)區(qū)工作的理解不深，單純的認(rèn)為學(xué)區(qū)化工作就是換個(gè)名字而已，換湯不換藥，只是形式上的一種東西而已。故對(duì)學(xué)校的人員交流、培訓(xùn)安排不理解，甚至在工作上不予配合，使本學(xué)區(qū)的學(xué)區(qū)化改革工作難以開(kāi)展。

ト、對(duì)策與措施

ナ凳┭區(qū)化管理是市政府為有效解決義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題的重要舉措之一，而我們最終的目的就是打破區(qū)內(nèi)各校之間相互封閉、保守的現(xiàn)狀，建立學(xué)校之間積極、開(kāi)放、靈活的交流機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，使現(xiàn)有教育資源實(shí)現(xiàn)效益最大化。為保證學(xué)區(qū)化工作的順利開(kāi)展，必須下大力解決在實(shí)際工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，清除影響和制約學(xué)區(qū)化改革的不利因素。結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)任務(wù)和教職工隊(duì)伍現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、應(yīng)充分考慮學(xué)校教育教學(xué)需要的具體實(shí)際，切實(shí)保證農(nóng)村及小型學(xué)校對(duì)教學(xué)編制的基本需要，靈活審定小型學(xué)校的編制數(shù)，保證學(xué)校能正常運(yùn)行，保證教師有時(shí)間、有精力投入課改、教研。編制文件中應(yīng)明確按學(xué)校規(guī)模必須配備足夠教輔人員、保安、校醫(yī)及財(cái)務(wù)人員。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。提高教職工的思想政治素質(zhì)，一靠學(xué)習(xí)，二靠教育。要組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)教育方針、政策及學(xué)區(qū)化改革的重要意義，重視輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的工作氛圍，贏(yíng)得教師的理解和支持，確保學(xué)區(qū)化工作的縱深推進(jìn)；要開(kāi)展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們愛(ài)崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)，提高干好教師工作的自覺(jué)性，不斷強(qiáng)化干好本職工作的光榮感、責(zé)任感和使命感生;克服混日子的思想，增強(qiáng)奮發(fā)向上的進(jìn)取意識(shí)，使教師不斷增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，改進(jìn)工作方法，真正安心本職，熱愛(ài)本職，在本職崗位上建功立業(yè)。

3、建立校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，合理安排學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源，切實(shí)做到學(xué)區(qū)教育教學(xué)資源共享；研究解決學(xué)區(qū)管理中的困難和問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校管理工作；積極推進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的硬件、課程資源、師資及教育教學(xué)活動(dòng)共享。做到每月召開(kāi)一次校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一思想，研究分析學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和困難，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)間教育教學(xué)資源的整合和共享；進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)區(qū)內(nèi)不同特色學(xué)校的示范帶動(dòng)作用，定期組織中小學(xué)管理、教育教學(xué)研討交流活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)區(qū)各學(xué)校均衡發(fā)展。

4、創(chuàng)新選拔考評(píng)機(jī)制。要堅(jiān)持合理流動(dòng)與相對(duì)穩(wěn)定相結(jié)合，不斷增強(qiáng)教師隊(duì)伍的活力。對(duì)教師要堅(jiān)持培養(yǎng)與使用并重，穩(wěn)定與流動(dòng)結(jié)合，每年可根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、工作政績(jī)按適當(dāng)比例逐步調(diào)換校區(qū)及崗位，作相應(yīng)安排。對(duì)任職時(shí)間長(zhǎng)、工作能力強(qiáng)、政績(jī)突出的要大膽提拔使用，做到“走者滿(mǎn)意，留者安心”。真正把那些綜合素質(zhì)好、敬業(yè)精神強(qiáng)、作風(fēng)正派、有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理能力的干部選配到合適的工作崗位上來(lái)。完善學(xué)區(qū)教師考評(píng)機(jī)制，平時(shí)工作考評(píng)由各學(xué)區(qū)根據(jù)日常管理情況，建立一個(gè)量化考評(píng)細(xì)則，納入年度考評(píng)范圍，對(duì)教師的德、能、勤、績(jī)、廉實(shí)施全面考核，實(shí)行量化打分，劃分等級(jí)類(lèi)別，作為獎(jiǎng)懲使用依據(jù)。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)教師工作的熱情，確保學(xué)區(qū)化這一中心工作的順利開(kāi)展。

5、實(shí)施學(xué)區(qū)教育教學(xué)聯(lián)動(dòng)管理。各學(xué)區(qū)要根據(jù)區(qū)教育局工作要求，定期開(kāi)展學(xué)區(qū)教育教學(xué)、教師學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動(dòng)，做到備課、教學(xué)、教師培訓(xùn)、課程與研究成果的學(xué)區(qū)共享，提高學(xué)區(qū)教師教學(xué)能力；努力做到設(shè)施設(shè)備資源、人力資源共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)教育教學(xué)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保學(xué)區(qū)教育教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行。各學(xué)校每學(xué)期列出各校可以提供的設(shè)施、場(chǎng)地、師資、活動(dòng)資源，供學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校共享或選擇。

6、健全保障機(jī)制。一是學(xué)區(qū)管理制度保障。逐步完善學(xué)區(qū)管理制度，規(guī)范開(kāi)展學(xué)區(qū)管理。學(xué)區(qū)要建立校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、各類(lèi)教育教學(xué)制度，主要建議有：學(xué)區(qū)備課組制度、聽(tīng)評(píng)課制度、教師結(jié)對(duì)制度、學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)研討公開(kāi)制度，學(xué)區(qū)課題合作研究制度，學(xué)區(qū)教育資源共享制度、學(xué)區(qū)課程資源共享制度，學(xué)區(qū)信息互通交流制度。二是學(xué)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制保障。區(qū)教育局要定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取學(xué)區(qū)運(yùn)行情況的匯報(bào)，及時(shí)解決各學(xué)區(qū)運(yùn)行中的實(shí)際問(wèn)題；總結(jié)學(xué)區(qū)運(yùn)行中各種成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的困難與問(wèn)題，提出合理化意見(jiàn)和建議。三是學(xué)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)保障制度。區(qū)教育局設(shè)立學(xué)區(qū)管理工作資金，主要用于學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)工作、教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、學(xué)區(qū)教研活動(dòng)開(kāi)展及校長(zhǎng)定期經(jīng)驗(yàn)交流，包括聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)工作補(bǔ)貼、講課費(fèi)、學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)人員工作經(jīng)費(fèi)，以及對(duì)教師的專(zhuān)題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，名師共享的支持資金等。

パ區(qū)化改革作為破解擇校難題，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求的重要舉措，畢竟學(xué)區(qū)化管理是一個(gè)全新的嘗試，還需要更多的時(shí)間去思考和實(shí)踐，我們要積極探索學(xué)區(qū)化管理的新模式、新機(jī)制，不斷推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理共享向縱深發(fā)展。加速實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)“優(yōu)質(zhì)、均衡、快速”發(fā)展。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

げ慰嘉南祝

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ぃ3］盧娜.學(xué)區(qū)化管理的實(shí)踐與思考遼寧教育研究.2007年第2期

ぃ4］費(fèi)彩貴.以人為本，優(yōu)化學(xué)校管理.文教資料.2006年第10期