對國有企業(yè)管理問題的若干探討

郭威

摘要：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，研究我國國有企業(yè)管理問題具有較強的現(xiàn)實意義。本文首先從多個方面分析了我國國有企業(yè)管理的根本要求，在此基礎(chǔ)上，提出了我國國有企業(yè)管理面臨的一些問題，最后對國有企業(yè)的監(jiān)管提出幾點意見，希望對國有企業(yè)提高管理水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：管理方式；監(jiān)督考核

國有企業(yè)的所有者是全體人民，國家代表全體人民行使所有者的權(quán)力。因此，國有企業(yè)的所有者對國有企業(yè)的根本要求是滿足全體人民的需要，維護全體人民的利益。

這個根本要求是有具體內(nèi)容的，它至少應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，要求國有企業(yè)認(rèn)真完成各自在國民經(jīng)濟中擔(dān)負(fù)的基本任務(wù)。由于歷史的原因，也由于國有企業(yè)的性質(zhì)，國有企業(yè)主要分布在關(guān)系國計民生的各個重要行業(yè)。因此，它事關(guān)社會經(jīng)濟效益，承擔(dān)這類任務(wù)的企業(yè)必須認(rèn)真完成其承擔(dān)的基本任務(wù)，不能為了追求企業(yè)經(jīng)濟效益而丟棄自己承擔(dān)的特定任務(wù)，什么賺錢干什么。

第二，要求國有企業(yè)努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。在社會主義市場經(jīng)濟條件下使國有資產(chǎn)保值增值也是全體人民對國有企業(yè)的非常重要的要求。在社會主義市場經(jīng)濟中，國有企業(yè)要使國有資產(chǎn)保值增值，就要提高經(jīng)濟效益。為此，就必須不斷地提高技術(shù)、降低消耗、改進管理、創(chuàng)新產(chǎn)品，更合理地使用各種資源，更好地適應(yīng)社會的需要

第三，要求國有企業(yè)堅持實行按勞分配。按勞分配是社會主義經(jīng)濟制度的基本特征。在社會主義市場經(jīng)濟中，由于存在多種經(jīng)濟成份，不可能在所有的企業(yè)中全部實行按勞分配。但在全民所有制的國有企業(yè)中，企業(yè)占用、支配和使用的國有資產(chǎn)屬于全體人民，所有員工在國有資產(chǎn)面前具有平等的地位，任何人都無權(quán)憑借國有資產(chǎn)而不勞而獲。

第四，要求國有企業(yè)堅決服從國家的規(guī)劃政策和宏觀調(diào)控。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家是全體人民的總代表。它不僅代表全體人民行使國有企業(yè)的出資人的權(quán)力，對國有企業(yè)進行監(jiān)管考核，而且代表全體人民對整個國民經(jīng)濟進行宏觀管理和調(diào)控。因此全體人民要求國有企業(yè)自覺配合國家的規(guī)劃政策和宏觀調(diào)控，在落實國家規(guī)劃、實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第五，要求國有企業(yè)堅決防止損害全體人民利益的各種行為。在社會主義市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，國有企業(yè)與其他企業(yè)一樣也是產(chǎn)權(quán)明晰的生產(chǎn)經(jīng)營主體。國有企業(yè)作為法人運用其資產(chǎn)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，獨立核算并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責(zé)任。但這決不意味著國有企業(yè)可以只顧企業(yè)自身的利益而不顧及全體人民的利益。因為國有企業(yè)與私有企業(yè)不同，它的所有者不是少部分特定的人，而是全體人民。

第六，要求國有企業(yè)積極履行應(yīng)負(fù)的企業(yè)社會責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)在承擔(dān)法律法規(guī)和合同規(guī)定的責(zé)任之外，還要承擔(dān)的對員工、消費者、供貨商等利益相關(guān)者以及對環(huán)境和社會的責(zé)任。履行社會責(zé)任是指在履行法律法規(guī)和合同規(guī)定的義務(wù)之后以更高的標(biāo)準(zhǔn)善待員工和供貨商、優(yōu)質(zhì)服務(wù)消費者、保護資源和環(huán)境、參與社會救助和公益事業(yè)等等。

國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。保持國有企業(yè)的社會主義全民所有制性質(zhì)不僅對于發(fā)揮社會主義經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，提高社會主義市場經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力具有十分重要的作用，而且對于社會主義制度的鞏固和社會的和諧穩(wěn)定也具有非常重要的意義。因此，必須繼續(xù)完善和加強對國有企業(yè)的監(jiān)管。

為了完善和加強對國有企業(yè)的監(jiān)管，提出一下幾方面的意見：

第一，必須擴大對國有企業(yè)監(jiān)管考核的范圍。

對國有企業(yè)的監(jiān)管考核要全面，至少應(yīng)當(dāng)把上述七個方面的內(nèi)容都納入國有企業(yè)監(jiān)管和考核的范圍，而不能僅僅監(jiān)管和考核國有資產(chǎn)的保值增值。二是對上述的七個方面都要提出詳細(xì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。這些要求和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是清晰明確的，而不能含糊其詞。三是要科學(xué)合理地確定上述七個方面在總體評價中所占的權(quán)重。四是要根據(jù)總體評價的結(jié)果來確定相關(guān)人員特別是企業(yè)經(jīng)營管理者的報酬、獎懲和去留。 第二，必須強化監(jiān)管考核機構(gòu)。

在這里所說的強化監(jiān)管考核機構(gòu)首先是指這個機構(gòu)的設(shè)立不能僅僅是為了監(jiān)管考核國有資產(chǎn)的保值增值等經(jīng)濟效益，監(jiān)管考核經(jīng)濟效益只是其設(shè)立的目標(biāo)之一。這個機構(gòu)對國有企業(yè)的監(jiān)管考核至少要包括上述七個方面的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)按照這個目標(biāo)來考慮設(shè)計這個機構(gòu)的級別、職責(zé)、內(nèi)部機構(gòu)、崗位以及人員數(shù)量。要賦予這個機構(gòu)必要的權(quán)力使其有能力直接擔(dān)負(fù)或者組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門一起擔(dān)負(fù)起對國有企業(yè)進行全面系統(tǒng)地監(jiān)管考核的任務(wù)。

第三，必須堅決打擊涉及國有企業(yè)的腐敗行為。

涉及國有企業(yè)的腐敗行為主要有以下兩種。一是國有企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)人員特別是經(jīng)營管理人員鋪張浪費、弄虛作假、行賄舞弊、貪污腐化，不擇手段地騙取高額報酬，自己或伙同他人揮霍侵吞國有資產(chǎn)。二是國有企業(yè)的監(jiān)管考核機構(gòu)及有關(guān)人員玩忽職守、徇私枉法、掩蓋問題、獎罰不明，任由一些企業(yè)欺上瞞下、肆意妄為，坐視國有資產(chǎn)流失。涉及國有企業(yè)的嚴(yán)重腐敗行為會在事實上改變國有企業(yè)的性質(zhì)，使國有企業(yè)走上邪路。這會嚴(yán)重危害社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟的正常運行，嚴(yán)重?fù)p害社會主義制度以及黨和國家的形象。因此，對涉及國有企業(yè)的腐敗行為必須堅決打擊。

第四，必須充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和普通職工在監(jiān)管考核中的作用。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)的黨組織不能直接指揮干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是，它必須發(fā)揮監(jiān)督保證作用。監(jiān)督國有企業(yè)能否堅持滿足全體人民的需要、維護全體人民的利益的原則，保證國有企業(yè)沿著正確的方向發(fā)展，發(fā)揮公有制經(jīng)濟應(yīng)有的作用。在這里要研究如何防止國有企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員出于自身的利益而疏于履行職責(zé)，甚至去掩蓋存在的問題。

總之，對國有企業(yè)進行全面系統(tǒng)的監(jiān)管考核與合理安排國有企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域都是由國有企業(yè)的性質(zhì)和宗旨所決定的，是國有企業(yè)的性質(zhì)和宗旨的兩種不同而又相輔相成的表現(xiàn)形式。因此，只有完善對國有企業(yè)的監(jiān)管考核，國有企業(yè)才能發(fā)揮其注重社會經(jīng)濟效益的優(yōu)勢；同樣，只有合理安排國有企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域，對國有企業(yè)進行全面系統(tǒng)的監(jiān)管考核才切實可行。（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）

げ慰嘉南祝

[1]何新紅.按照企業(yè)特點管理國企經(jīng)營者.經(jīng)濟日報.2000.

[2]徐傳諶.從國有企業(yè)跨國經(jīng)營中的資產(chǎn)流失看國有資產(chǎn)管理方式的改進.中社會科學(xué)戰(zhàn)線.2004.

[3]趙煥清.國有企業(yè)健康管理幾點思考.商業(yè)文化（下半月）.2011.