新時期欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展探索與研究

李晶　王筱亭　孫祥寧　令勇峰

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，大規(guī)模農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)迅速轉(zhuǎn)移，已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要現(xiàn)象。如何實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序、科學(xué)轉(zhuǎn)移，支撐經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與全國同步跨入小康社會，既是國家發(fā)展戰(zhàn)略研究的重點，又是我國教育特別是職業(yè)教育關(guān)注的焦點。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移對職業(yè)教育發(fā)展既是良好機遇，又是嚴峻挑戰(zhàn)。甘肅作為典型的欠發(fā)達地區(qū)，勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移已成主導(dǎo)趨勢，但由于勞動力低層次、低水平、外向型轉(zhuǎn)移，影響了地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和勞動者穩(wěn)定脫貧致富。探究農(nóng)村勞動力大規(guī)模有序轉(zhuǎn)移過程中，健康快速發(fā)展職業(yè)教育，全面提高勞動者的技能水平和綜合素質(zhì)，全面推進甘肅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展、生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展，既是各級黨委政府工作的重點，也是教育扶貧的研究方向。

一、甘肅省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點

甘肅省地處西北內(nèi)陸，總面積45.44萬平方千米。截止2011年底，全省常住人口為2564.19萬人，其中，城鎮(zhèn)人口952.60萬人，占全省常住人口的37.15%，鄉(xiāng)村人口1611.59萬人，占全省常住人口的62.85%。農(nóng)村勞動力達到1192.69萬人，占農(nóng)村人口的74%。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高的過程中，農(nóng)村富余勞動力數(shù)量逐年增加，且向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢強勁，主要呈現(xiàn)出5個方面的特點：

（一）全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模在逐年增大。2011年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)達到520萬人，是2007年的2倍多。

（二）全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年為主。2007年以來，全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中， 16～46周歲的占90%以上，其中16～25周歲占34.1%，26～35周歲的占26.8%，36～45周歲的占27.72%，46周歲以上的占11.38%。表明甘肅省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力集中在青壯年勞動力，而且16～25周歲年齡段青年勞動力占的比例最大。

（三）全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力學(xué)歷趨高但技能缺乏。2011年末，全省農(nóng)村從業(yè)人員中，高中及以上文化程度從業(yè)人員達到171.28萬人，比上年增加7.14萬人，增長了4.34%；初中文化程度從業(yè)人員為407.65萬人，比上年增加7.65萬人，增長了1.91%；小學(xué)文化程度從業(yè)人員基本與上年持平；文盲、半文盲從業(yè)人員比上年減少10.07萬人，下降了8.57%。但由于缺乏技能，絕大多數(shù)從業(yè)人員只能在建筑、商貿(mào)倉儲、運輸、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè)就業(yè)，呈現(xiàn)體力型、低技能、低收入、就業(yè)不穩(wěn)定等特點。

（四）全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移趨于外向型。從轉(zhuǎn)移流向看，每年到中東部發(fā)達地區(qū)就業(yè)人員，占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的32.65%；到新疆、內(nèi)蒙等西部地區(qū)的建筑工、摘棉工，占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的61.78%；到省內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)僅占5.57%。其特點是外向型就業(yè)人數(shù)多，低技能就業(yè)人數(shù)多，在當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)少，這對地方經(jīng)濟社會發(fā)展很不利。

（五）全省農(nóng)民增加收入的主渠道為勞務(wù)輸出。甘肅省人均耕地達2.65畝，高于全國平均水平，但70%以上耕地畝產(chǎn)僅為477.5斤，比全國平均水平低211.3斤。由于土地資源稟賦差、產(chǎn)出率低，大量農(nóng)村富余勞動力將目光投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱，成為農(nóng)民增加收入的主要來源。2011年，全省輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力528萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入527億元，是全省全年生產(chǎn)總值5020億元的10.5%。勞務(wù)人員人均收入9981元，是全省農(nóng)民人均收入3909.4元的2.55倍。

二、甘肅省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）高中階段教育結(jié)構(gòu)狀況。全省現(xiàn)有高中階段教育學(xué)校992所，其中普通高中、完全中學(xué)722所，中等職業(yè)學(xué)校270所。2011年，全省普通高中招生22.15萬人，比上年增長0.87%，中等職業(yè)教育招生11.91萬人，較上年下降13.32%，普通高中與中等職業(yè)教育招生比例約6.5∶3.5。

（二）中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀?！笆晃濉逼陂g，甘肅省中等職業(yè)教育緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，加快推進改革創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，大力改善辦學(xué)條件，積極營造發(fā)展氛圍，全省中等職業(yè)教育得到了長足的發(fā)展。與“十五”末相比，學(xué)校總數(shù)雖從297所下降到270所，但占地面積增加2.46倍，校舍面積增加2.19倍，固定資產(chǎn)總值增加2.44倍，專任教師增加3336名，雙師型教師增加30%；在校生數(shù)達到34萬人，同比增加15萬人，增長78%。全省職業(yè)教育初步形成了規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為“十二五”時期跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（三）職業(yè)教育對甘肅經(jīng)濟社會的貢獻。勞務(wù)經(jīng)濟是甘肅國民收入的重要組成部分，職業(yè)教育已經(jīng)成為勞動者增加就業(yè)機會，提升就業(yè)水平的新途徑，成為全省經(jīng)濟發(fā)展，改善民生的重要引擎，成為全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)、教育扶貧的重要支撐力量。據(jù)調(diào)查，沒有接受過職業(yè)教育的農(nóng)民工，月工資在1500元～2000元；參加過職業(yè)技能培訓(xùn)、考取相關(guān)工種證書的，月工資在3000元以上；接受過2～3年職業(yè)教育，擁有畢業(yè)證和等級證的技能型人才，月工資可達到5000～7000元。

（四）職業(yè)教育發(fā)展目標?！笆濉逼陂g，甘肅省圍繞建設(shè)人力資源強省和西部教育強省戰(zhàn)略，著眼于服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越，著眼于提高勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，著眼于人民群眾對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求，通過實施一批國家級、省級職業(yè)教育重大項目，大幅提升中等職業(yè)教育基礎(chǔ)培養(yǎng)能力，努力增強職業(yè)教育的市場針對性和社會吸引力，建成具有甘肅特色，質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

三、農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移給甘肅職業(yè)教育改革發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)

職業(yè)教育是農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的橋梁和紐帶。大力發(fā)展職業(yè)教育，可以幫助農(nóng)村勞動力掌握適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的知識和技能，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)的方向性、針對性、穩(wěn)定性。實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移與職業(yè)教育發(fā)展和諧共振，是甘肅職業(yè)教育面臨的良好機遇和重大挑戰(zhàn)。

（一）呈現(xiàn)的發(fā)展機遇

1. 勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，為職業(yè)教育提供了廣闊的發(fā)展空間。金融危機的影響下國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得新時期勞動力轉(zhuǎn)移由“數(shù)”求轉(zhuǎn)向“數(shù)質(zhì)相兼、以質(zhì)為重”，更加強調(diào)規(guī)范有序配置下從業(yè)人員的適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)。這就要求我國在關(guān)注培養(yǎng)創(chuàng)新性科技研發(fā)人才的教育創(chuàng)新體系建設(shè)的同時，更要強調(diào)和注重培養(yǎng)大量的技能型和高端技能型人才，構(gòu)建中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，是培養(yǎng)補充技能應(yīng)用型人才，解決“技工荒”問題的主要途徑；加快發(fā)展高等職業(yè)教育，是培養(yǎng)高端技能型人才，提升、改變技能型人才結(jié)構(gòu)的重要舉措；探索培養(yǎng)本科層次的職業(yè)教育應(yīng)用性人才，是建設(shè)創(chuàng)新型國家，增強綜合國力的戰(zhàn)略選擇。多層次、全方位提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，讓他們實現(xiàn)體面高薪就業(yè)是職業(yè)教育體系義不容辭的社會責任。因此，全省職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展空間大，發(fā)展任務(wù)重。

2. 勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，為職業(yè)教育提供了充分的培養(yǎng)需求。甘肅省作為以農(nóng)業(yè)為主的省份決定了中等職業(yè)教育必須要面向農(nóng)村富余勞動力和“兩后生”。2011年，全省農(nóng)村有23.67萬初中畢業(yè)生未能升入普通高中，7.73萬高中畢業(yè)生未能升入普通高校，未能升學(xué)的“兩后生”達到31.4萬人。同時，有600多萬富余勞動力需就業(yè)前的技能培訓(xùn)。如何吸納更多的“兩后生”接受職業(yè)教育，最大限度地對轉(zhuǎn)移勞動力進行技能培訓(xùn)，對甘肅職業(yè)教育提出了大量需求。

3. 勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，對職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)提出了更高要求。甘肅省每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力500萬人以上，其中16～25歲的人數(shù)占到34%以上，提高這部分勞動力的專業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，讓他們掌握先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代新能源產(chǎn)業(yè)所需要的新技術(shù)和新工藝，對實施甘肅“工業(yè)強省”戰(zhàn)略具有助推作用。從就業(yè)層次來看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力多集中在勞動密集型企業(yè)，從事現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人員不到總轉(zhuǎn)移人數(shù)的20%，而進入技術(shù)密集型的機械制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)、工程設(shè)計、信息咨詢、科技服務(wù)業(yè)的更是屈指可數(shù)。技術(shù)密集型就業(yè)崗位的增加，迫切要求職業(yè)教育加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強專業(yè)建設(shè)適應(yīng)就業(yè)市場的能力。

4. 勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實現(xiàn)小康目標意義重大。實施西部大開發(fā)，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是推進甘肅全面實現(xiàn)小康目標的戰(zhàn)略部署。人力資源是富民興隴的第一資源，勞動力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)，既是將沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源的根本措施，又是推動國民經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進穩(wěn)定的重要舉措。促進職業(yè)教育發(fā)展和勞動力輸轉(zhuǎn)，將加快甘肅全面實現(xiàn)小康步伐，實現(xiàn)與全國同步進入小康社會的目標。

（二）帶來的重大挑戰(zhàn)：

1. 就業(yè)資格準入制度執(zhí)行不嚴，對職業(yè)教育產(chǎn)生了一定沖擊。一方面，無技能、無資格證書提前就業(yè)與職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)沒有形成收入上的鮮明對比，挫傷了“兩后生”接受職業(yè)教育的積極性。另一方面，勞動力無技能大規(guī)模提前轉(zhuǎn)移，縮小了職業(yè)學(xué)校的生源，給招生帶來了一定困難。

2. 高中階段教育結(jié)構(gòu)不合理，影響了職業(yè)學(xué)校的發(fā)展空間。近年來，甘肅省各縣區(qū)在城鎮(zhèn)化推進過程中，擴建、新建了一批普通高中，但原有農(nóng)村完全中學(xué)撤并、剝離不到位，導(dǎo)致普通高中招生規(guī)模進一步擴大，職業(yè)學(xué)校招生環(huán)境不佳，生源不足。2011年，全省中職招生15.01萬人，低于2010年18萬人，未能完成國家下達的20萬人招生任務(wù)，職普比為3.5∶6.5。

3. 職業(yè)教育培養(yǎng)能力不強，削弱了職業(yè)教育的吸引力。近年來，國家雖然加大了對中西部職業(yè)教育的投入，但由于職業(yè)教育起步晚、發(fā)展慢、欠賬多，職業(yè)學(xué)校普遍存在培養(yǎng)基礎(chǔ)能力不強的問題。國家對甘肅職業(yè)教育投入中，學(xué)生資助資金比例最大，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)投入比例極小，職業(yè)學(xué)校校舍嚴重不足，實訓(xùn)條件跟不上教學(xué)需要，學(xué)生到職業(yè)學(xué)校“進不來，學(xué)不好，留不住”的現(xiàn)象依然嚴重。

4. 專業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏有效規(guī)劃和科學(xué)布局，專業(yè)設(shè)置重復(fù)的現(xiàn)象比較嚴重。從專業(yè)設(shè)置情況看，全省270所中等職業(yè)學(xué)校中，除衛(wèi)生類職業(yè)學(xué)校外，其他職業(yè)學(xué)校普遍存在專業(yè)建設(shè)雷同的現(xiàn)象，一定程度上影響了專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展和人才培養(yǎng)的合理分布，這種“千校一面”現(xiàn)象無法形成職業(yè)教育的整體規(guī)模效益，亟待進行統(tǒng)籌管理，科學(xué)指導(dǎo)。

5. 大規(guī)模外向型就業(yè)的不穩(wěn)定性，嚴重影響了學(xué)生接受職業(yè)教育的積極性和主動性。一直以來，甘肅等西部欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)鼐蜆I(yè)市場十分疲軟，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生大量涌向珠三角、長三角地區(qū)就業(yè)，由于外向型就業(yè)的不穩(wěn)定性，迫使一部分學(xué)生返鄉(xiāng)，對職業(yè)教育帶來了一定負面影響。

6. 現(xiàn)代職業(yè)教育體系不健全，中、高等職業(yè)教育不能有效銜接。長期以來，甘肅省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生升入高等學(xué)校的人數(shù)極少，大多數(shù)接受中等職業(yè)教育的學(xué)生不能升造，致使中職學(xué)歷教育成為終結(jié)性教育，這不符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、人的成長規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，影響了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的上進心和求知欲，減少了“兩后生”接受中等職業(yè)教育的需求。

四、健康快速發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的應(yīng)對措施

大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，合理培養(yǎng)和分類培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才，讓勞動者學(xué)有專長，掌握技能，仍然是欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育工作的重中之重。

（一）做好“六個結(jié)合”：

甘肅作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份發(fā)展職業(yè)教育，重點要做好“六個結(jié)合”。

一是將職業(yè)教育健康快速發(fā)展與促進甘肅與全國同步進入小康社會結(jié)合起來，為甘肅轉(zhuǎn)型跨越，富民興隴做出應(yīng)有的貢獻；

二是將職業(yè)教育健康快速發(fā)展與促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代結(jié)合起來，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧共振；

三是將職業(yè)教育健康快速發(fā)展與“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動結(jié)合起來，通過聯(lián)片扶貧，整村推進，實現(xiàn)職業(yè)教育在貧困地區(qū)的全覆蓋，讓老百姓憑技能脫貧致富，憑技能得到實惠；

四是將職業(yè)教育健康快速發(fā)展與增強新生代勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)后勁結(jié)合起來，以職業(yè)教育為載體，通過“送出、提升、轉(zhuǎn)回”，讓每一個新生代勞動者“就業(yè)有技能，創(chuàng)業(yè)有本領(lǐng)”，實現(xiàn)勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移；

五是將職業(yè)教育健康快速發(fā)展與高中階段教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整結(jié)合起來，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過控量發(fā)展普通高中教育，增量發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步普及高中階段教育；

六是將職業(yè)教育健康快速發(fā)展與構(gòu)建終身教育體系結(jié)合起來，整合和優(yōu)化資源配置，突出體制機制創(chuàng)新，探索建立以集團化辦學(xué)和“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習中心”為主的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）抓好“四件大事”：

促進甘肅省職業(yè)教育健康快速發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個方面入手：

1. 做好職業(yè)教育健康快速發(fā)展的頂層設(shè)計。近年來，為了加快職業(yè)教育發(fā)展，甘肅先后出臺了《甘肅省委省政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》，為“十一五”期間全省職業(yè)教育提供了政策依據(jù)和政策支持。2010年，制訂出臺了《甘肅省中長期教育改革發(fā)展綱要（2010—2020）》。2011年，制訂出臺了《甘肅省“十二五”中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》。為了實施好《綱要》《規(guī)劃》，省上應(yīng)該從省委省政府層面，結(jié)合《國務(wù)院進一步支持甘肅經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和甘肅轉(zhuǎn)型跨越需求，出臺支持職業(yè)教育健康快速發(fā)展的新政策，對全省職業(yè)教育從戰(zhàn)略高度和可持續(xù)發(fā)展角度提出整體要求與科學(xué)布局。一要實施人才強省戰(zhàn)略，高度重視技能人才的培養(yǎng)和儲備，為實現(xiàn)甘肅“三個翻番”、“六個提升”、“兩個接近”、“一個縮小”的跨越目標提供人才保障。二要營造技能人才培養(yǎng)和成長的良好社會氛圍，引導(dǎo)勞動力技能型就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改變甘肅經(jīng)濟社會主要依靠資源、資本和一般勞動力等生產(chǎn)要素投入的投資驅(qū)動型發(fā)展模式。三要根據(jù)甘肅“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略，緊緊圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和市場化同步推進，結(jié)合蘭州新城、各地工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和專業(yè)布局的調(diào)控，合理引導(dǎo)技能型人才在一、二、三產(chǎn)業(yè)的布局，引導(dǎo)勞動力當?shù)胤€(wěn)定就業(yè)。四要重視新增勞動力的技能教育，提高勞動力的技能附加值，將人力負擔轉(zhuǎn)變成人力資本和人力資源。

2. 強化職業(yè)教育健康快速發(fā)展的統(tǒng)籌管理。一要加強對職業(yè)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善各級政府職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，盡快完善政府的公共服務(wù)功能，形成支持職業(yè)教育健康快速發(fā)展的強大合力。按照“分類指導(dǎo)，分區(qū)推進，分步實施”的原則，建立省市聯(lián)動，以縣為主推動職業(yè)教育發(fā)展的機制體制，體現(xiàn)發(fā)展職業(yè)教育的政府責任。二要全面推行職業(yè)資格證書制度，嚴格實行就業(yè)資格準入制度，通過持證上崗，讓有技能者優(yōu)先體面就業(yè)，體現(xiàn)技能人才的尊嚴。三要加大力度整合行業(yè)、部門、社會等各類職業(yè)教育資源，形成“政府統(tǒng)籌，部門協(xié)作，行業(yè)參與，學(xué)校培訓(xùn)”的辦學(xué)機制。四要建立省級政府宏觀調(diào)控高等教育和高中階段教育結(jié)構(gòu)的機制，按照“兩個大體相當”的要求，實現(xiàn)普通高校和職業(yè)高校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當，普通高校與普通高中、職業(yè)高校與中等職業(yè)學(xué)校招生、升學(xué)方向基本對接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。五要通過市場調(diào)節(jié)、政策傾斜和資金支持，幫助勞動者自主創(chuàng)業(yè)，為社會創(chuàng)造財富。

3. 加大職業(yè)教育健康快速發(fā)展的投入力度。一要集中財力，加大中央和省級財政投入，按照新出臺的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準》，支持建設(shè)以縣級職教中心為主的中等職業(yè)學(xué)校。二要取消甘肅職業(yè)教育建設(shè)項目資金配套，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付，保證建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)進度，力爭兩三年內(nèi)徹底改善甘肅職業(yè)學(xué)校的校舍條件和實訓(xùn)條件，確保設(shè)施夠用，設(shè)備超前。三要通過培養(yǎng)、引進、培訓(xùn)，加快職教師資專業(yè)能力建設(shè)，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、技藝精湛、一專多能的教師隊伍。四要通過稅收調(diào)節(jié)政策，支持職業(yè)學(xué)校建立校企合作的機制，增強自身的造血功能和可持續(xù)發(fā)展。五要采取傾斜政策，對甘肅等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是扶貧集中聯(lián)片地區(qū)優(yōu)先全面實行免費的職業(yè)教育，通過資助和免費，吸引更多的“兩后生”接受職業(yè)教育。

4. 提升職業(yè)教育健康快速發(fā)展的質(zhì)量效益。一要改革教學(xué)模式，對接企業(yè)和用人單位的職業(yè)需求、崗位能力需要，構(gòu)建以項目教學(xué)、場景教學(xué)、數(shù)字仿真教學(xué)、案例教學(xué)為主要內(nèi)容的形式多樣的現(xiàn)代職業(yè)教育教學(xué)模式。二要優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，立足國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，按照建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等新一代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)、工程設(shè)計、信息咨詢、科技服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對人力資源的新要求，轉(zhuǎn)變觀念，嚴格按照《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，避免各校專業(yè)重復(fù)設(shè)置而帶來的弊端。三要創(chuàng)新機制體制，加快集團化辦學(xué)步伐，實現(xiàn)職業(yè)教育資源優(yōu)勢互補，共建共享，做大做強。四要拓展培養(yǎng)形式，探索長中短結(jié)合的辦學(xué)路子，結(jié)合甘肅省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域性和季節(jié)性特點，抓住轉(zhuǎn)移勞動力返鄉(xiāng)的有利時機，利用“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習中心”，提高勞動力綜合素質(zhì)、就業(yè)適應(yīng)能力和崗位轉(zhuǎn)換能力，為構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習型社會進行積極探索和有益嘗試，讓所有勞動者人人崇尚技能，時時學(xué)習技能，以知識改變命運，技能成就幸福。五要向下延伸，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，主動適應(yīng)甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批掌握現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)的新型農(nóng)民和適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)需求的技能人才，提高人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟發(fā)展的契合度，為“三農(nóng)”服務(wù)。

提升勞動力的技能水平是支持甘肅轉(zhuǎn)型跨越、持久發(fā)展的關(guān)鍵，健康快速發(fā)展職業(yè)教育是欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)技能人才的必由之路。只要我們面對挑戰(zhàn)抓機遇，大膽創(chuàng)新促發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)勞動力必將得到科學(xué)有序轉(zhuǎn)移，職業(yè)教育必將得到健康快速發(fā)展。健康快速發(fā)展的職業(yè)教育必將推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會深刻變革，推動勞動者生存方式和價值取向發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

（作者單位：李晶、王筱亭、孫祥寧甘肅省教育廳；令勇峰定西市教育局）

編輯：郭裕嘉