密云綠色發(fā)展啟示錄

楊富文

2011年11月19日，在人民大會堂新聞發(fā)布廳隆重舉行了新華社直屬9大媒體及中國城市發(fā)展研究會、中國國際經(jīng)濟技術交流中心聯(lián)合主辦的“綠色發(fā)展2011中國經(jīng)濟十大領軍地級城市”頒獎典禮，密云成為北京市唯一獲此殊榮的區(qū)縣，這為密云的綠色發(fā)展又添新譽。

縱觀密云近五年的發(fā)展，可謂成績斐然、榮譽紛沓而至：成功創(chuàng)建國家生態(tài)縣，成為全國首批六個生態(tài)文明試點地區(qū)之一；被國際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會評為國際休閑宜居名縣，綠色發(fā)展受到國際關注；先后榮獲全國科技進步先進縣、文化先進縣、教育均衡發(fā)展先進縣等多項殊榮，在社會事業(yè)領域創(chuàng)出了一個個佳績。

究竟是什么原因，使得這個“八山一水一分田”的首都遠郊山區(qū)縣，既保住了綠水青山，又在經(jīng)濟與社會發(fā)展上屢創(chuàng)佳績？解碼密云綠色發(fā)展成功之路，或許我們能夠從中找到部分答案。

堅持生態(tài)保護不動搖

密云有山有水有靈氣。每個走進密云的人都會對這里秀美的山川、整潔的城市、清新的空氣、茂密的森林、清澈的河水流連忘返，生態(tài)成為了密云的第一資源。得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢是密云幾代人為保護首都生命之水無私奉獻結出的碩果，也是密云人民包容與厚德的最好體現(xiàn)。

綠化造林，筑造首都生態(tài)屏障。早在1959年10月，毛澤東主席視察密云水庫時，就對密云綠化荒山工作做了重要指示：“要把周圍的山頭綠化起來?！彪S后，密云開展了大規(guī)模的綠化造林工程，飛播造林、封山育林、人工撒播等多措并舉，針闊喬灌混交，以彩葉點綴，形成了四季有綠、色彩紛呈的林木景觀。近五年，又通過實施京津風沙源治理、流域綜合治理等工程，全方位綠化美化環(huán)境。特別是2011年投入資金7億元，啟動“六路一口一園”綠化工程，對縣級以上主要道路兩側綠化帶加寬加厚，由過去薄薄“兩行樹”拓寬至50米，上層是喬木，中層是花灌木，樹下遍種二月蘭，打造四季有綠的立體景觀，全縣因此增綠三萬畝。全縣林木覆蓋率達到64.8%，比2006年提高了6個百分點，空氣中的負氧離子含量是市區(qū)的50-100倍，密云已成為名副其實的“森林之城”、“天然氧吧”。

保水防控，成就首都第一給養(yǎng)?！氨Ｋ堑谝回熑巍薄樾藿茉扑畮?，密云人民無私奉獻，舍小家，顧大家，全縣人口1/4共5.7萬人遷出家園，24萬畝良田變成滄海；為保護首都生命之水，果斷關閉了當時紅極一時的密云水庫旅游項目和200多家可能對水源有污染的工業(yè)企業(yè)，禁止發(fā)展一切對水源保護有影響的產(chǎn)業(yè)項目。經(jīng)過幾十年的不斷探索創(chuàng)新建立了護水、護河、護山、護林、護地、護環(huán)境的“六護”長效機制，形成了“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的保水防控體系，確保密云水庫水體質(zhì)量長期保持在國家二級以上標準。

綠色北京，理念踐行成效好。在密云，晴日天藍氣凈，雨后泥土芬芳，即使陰沉來襲，也有清風徐徐，讓來這里休閑、學習、工作和生活的人心曠神怡。如此清新潔凈的環(huán)境，與密云政府與人民切實踐行綠色北京的發(fā)展理念密不可分。在城市，積極推進天然氣管網(wǎng)進密云、縣垃圾綜合處理中心、新城集中供熱等設施建設，城市功能不斷完善；在鄉(xiāng)村，高標準完成道路、供水、污水、戶廁改造和垃圾處理等“五項基礎設施”工程，實現(xiàn)了“農(nóng)村亮起來、農(nóng)民暖起來、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件明顯改善；在企業(yè)，嚴格推行節(jié)能減排降耗工作，涌現(xiàn)出銅牛制衣、仁創(chuàng)沙基等一批低碳節(jié)能降耗綠色企業(yè)典型。節(jié)能降耗綜合考評連續(xù)五年位居生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之首。目前，密云已經(jīng)成為了全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的區(qū)縣。

走低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

密云是首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，面對北京建設中國特色世界城市的新形勢、新任務、新要求，探索出一條既符合區(qū)域功能定位，又能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展之路，是密云縣委縣政府考慮的“第一要務”。

低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標明確。如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，目標明確尤為關鍵。2010年12月，縣委十一屆十一次全會提出了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，堅持走綠色高端高效高就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；在產(chǎn)業(yè)結構上，以環(huán)境友好型工業(yè)為主要支撐，以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略支柱，以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要基礎，以總部經(jīng)濟為后發(fā)優(yōu)勢；在產(chǎn)業(yè)布局上，突出“兩區(qū)”（縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和非水源保護區(qū)中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、“兩帶”（潮河產(chǎn)業(yè)帶和白河產(chǎn)業(yè)帶）、“一基地”（密云總部基地），進一步明確了全縣經(jīng)濟發(fā)展的著力點。

招大引強、做大做強成效顯著。好的構思，更需要好的內(nèi)容作為支撐。近五年，是大型知名企業(yè)落戶密云最多的時期，全縣經(jīng)濟發(fā)展迎來前所未有的大好局面，進入了新一輪的快速發(fā)展時期，共引進億元以上重大項目67個，實際到位資金43.6億元。通過招大引強，做大做強，三次產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不斷提高，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，競爭力顯著增強。中青旅古北水鎮(zhèn)、港中旅房車營地等重大項目的引進，標志著密云休閑旅游業(yè)開始向規(guī)模化、高端化、國際化挺進；北汽福田多功能汽車廠、北新建材住宅產(chǎn)業(yè)等重大項目的引進，使密云環(huán)境友好型工業(yè)實現(xiàn)了規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展的新跨越；張裕愛斐堡國際酒莊、天福號農(nóng)莊等重大項目的引進，加快了密云都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展的步伐；聘請國際知名設計專家參與密云生態(tài)商務區(qū)（密云總部基地）規(guī)劃設計，著力引進綠色環(huán)保、健康醫(yī)療、休閑旅游、創(chuàng)意設計、金融保險等世界500強和具有成長性的創(chuàng)新型國內(nèi)知名企業(yè)總部、商務會所，將會形成與城市核心區(qū)功能互補的國際高端生態(tài)商務產(chǎn)業(yè)。2011年1月，密云被國際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會評為“國際最佳休閑宜居名縣”，綠色休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國際關注。

讓人民共享發(fā)展成果

“改革發(fā)展成果由人民共享”，密云縣委縣政府緊緊圍繞中央精神，按照北京市共同致富行動計劃要求，將包容性增長融入?yún)^(qū)域社會建設之中，實現(xiàn)了社會和諧穩(wěn)定，人民富裕安康，這之中浸透了密云人民的創(chuàng)新與包容。

加快農(nóng)民增收致富步伐。對低收入戶實行動態(tài)跟蹤服務，形成產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、政策幫扶、黨員幫扶的長效機制，增收速度連續(xù)兩年全市最高，全縣1.2萬戶有勞動能力的低收入農(nóng)戶，人均純收入全部達到市定4500元標準以上，實現(xiàn)了“三年任務兩年完成”的目標。

人人享有社會保障。包容性增長最突出的體現(xiàn)就是社會保障是否公平，為此密云縣以確保各項基金安全運行為前提，以擴大社會保險覆蓋面為重點，完善社會保險征管體系，促進各類社會保險由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變，進一步縮小了城鄉(xiāng)低保救助標準，實現(xiàn)了 “無社會救助盲點”。

創(chuàng)新社會服務管理。在全市率先成立縣級志愿者聯(lián)合會，建立了“全社會、多領域、多層次、長效化”的密云特色志愿服務模式，在全社會掀起了志愿服務熱潮。在全市率先建立了村務監(jiān)督委員會，全面推行了村級財務逐筆公開制度。創(chuàng)新將流動人口和出租房屋管理納入責任制考核制度，取得了良好效果。

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。在全市率先將新農(nóng)合延伸到村衛(wèi)生室，新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率等指標居全市前列。為全縣農(nóng)民免費體檢，建立健康檔案，建檔率達到100%?！叭珖x務教育均衡發(fā)展先進地區(qū)”、“全國文化先進單位”、“全國科技進步縣”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣”、“全國中小學生陽光體育先進縣”、“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進單位”、“全國民兵建設先進單位”……五年來，密云社會事業(yè)取得了喜人成績，為如何實現(xiàn)包容性增長遞上了一份完美答卷。

密云數(shù)十年堅持生態(tài)發(fā)展之路，終于顯現(xiàn)出強大的后發(fā)優(yōu)勢。一個環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、產(chǎn)業(yè)綠色高端化發(fā)展的密云呈現(xiàn)在世人面前；密云綠色可持續(xù)發(fā)展之路開始結出了碩果。