當(dāng)前國內(nèi)金融改革面臨巨大困境

易憲容

不久前結(jié)束的第四次全國金融工作會(huì)議上，溫家寶總理在講話中系統(tǒng)總結(jié)近幾年來的金融工作，分析當(dāng)前金融改革開放發(fā)展面臨的新形勢，對今后一個(gè)時(shí)期的金融工作作出部署。也就是說，對未來中國金融改革與發(fā)展，這次會(huì)議給出一個(gè)清晰的思路，確定了未來金融業(yè)發(fā)展基本方向。這些都是當(dāng)前中國金融改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

金融支持回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)

可以說，這次全國金融工作會(huì)議，最有新意及最核心的內(nèi)容就是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)關(guān)系的清晰思路，提出了要堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象；金融市場就得為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；金融創(chuàng)新不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，而金融創(chuàng)新只是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?？梢哉f，這些都是新提法，其與以往金融改革的思路有很大不同。本文認(rèn)為，這將成中國國金融業(yè)未來發(fā)展的基本原則與方向。

那么，這次全國金融工作會(huì)議會(huì)為何會(huì)強(qiáng)調(diào)金融業(yè)要回歸到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來？這樣一個(gè)思路對中國金融業(yè)未來發(fā)展會(huì)有什么樣的影響？為何會(huì)議之前市場所關(guān)注一些重大改革暫時(shí)沒有推出而把重點(diǎn)放在理順實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？

可以說，這次全國金融工作會(huì)議會(huì)提出這樣的金融改革思路，可能與對2008年以來美國金融危機(jī)反思有關(guān)。當(dāng)前世界所有的經(jīng)濟(jì)問題，與上個(gè)世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)有根本性的不同，以前的危機(jī)主要是由實(shí)體經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的，而最近危機(jī)基本上是與金融問題有關(guān)?？梢哉f，當(dāng)今世界上不少經(jīng)濟(jì)問題無不是與金融風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，無不是與信用過度擴(kuò)張有關(guān)，只不過，不同的市場、不同的國家及地區(qū)，這種信用過度擴(kuò)張的方式不同罷了。而信用的過度擴(kuò)張就是信用的擴(kuò)張嚴(yán)重超過實(shí)體經(jīng)濟(jì)對它的需求；或信用擴(kuò)張嚴(yán)重背離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求，從而形成了一個(gè)完全在實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之外獨(dú)立運(yùn)行的金融市場。這樣也就容易導(dǎo)致各國貨幣超發(fā)、銀行信貸濫用、各種金融杠桿無限擴(kuò)張與放大等等，而這些行為一旦走到極端就是不同的方式的金融危機(jī)爆發(fā)。

比如，2008年美國金融危機(jī)主要是由銀行信貸過度擴(kuò)張吹大房地產(chǎn)泡沫，并通過金融衍生工具的杠桿化又把這種過度擴(kuò)張的信貸無限放大，讓信用過度擴(kuò)張到極致；歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)則是國家債務(wù)信用過度擴(kuò)張的結(jié)果。

從2003年以來，過度信用擴(kuò)張也成了中國經(jīng)濟(jì)增長的基本工具。在1998年－2002年，銀行信貸增長的速度年均為1萬億元左右，而當(dāng)前信貸增長速度則達(dá)到年均近8萬億元，后者是前者的8倍，但實(shí)際上2010年GDP增長只是2002年的不到4倍。每年信貸增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求。比如近些來年，每年新增名義GDP5萬億元左右，新增實(shí)際GDP為4萬億元，但近3年的信貸增長年均超過8萬億元以上。

盡管這幾年的國內(nèi)銀行信貸過度擴(kuò)張還沒有引發(fā)中國的金融危機(jī)，但這種信用的無限擴(kuò)張所帶的問題與風(fēng)險(xiǎn)也是無可復(fù)加了。比如，房地產(chǎn)泡沫吹大、商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)及地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)的增加、民間信貸市場的“炒錢”等都是一個(gè)個(gè)可能引發(fā)國內(nèi)金融危機(jī)的導(dǎo)火線。

可以說，要深入當(dāng)前國內(nèi)金融體系的改革及防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就得如何來確定信用擴(kuò)張的合理邊界，如何讓金融市場的擴(kuò)張適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展或?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。因?yàn)?，金融發(fā)展與繁榮一方面能夠化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)所面臨資金不足的缺陷，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮；同時(shí)，如何金融擴(kuò)張過度，讓大量的資金在金融體系內(nèi)膨脹與循環(huán)，又容易推高資產(chǎn)價(jià)格，形成金融泡沫及風(fēng)險(xiǎn)，讓產(chǎn)業(yè)空洞化。因此，如果理順實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融市場的關(guān)系，如何界定金融市場的邊界，應(yīng)該是第四次全國金融工作會(huì)議之后，國內(nèi)金融市場改革的主要方向。

因?yàn)?，金融就是通過信用對資源跨時(shí)空的配置，就是對信用風(fēng)險(xiǎn)的定價(jià)。而信用是什么？就是不同的當(dāng)事人的承諾。而當(dāng)事人的承諾僅是個(gè)人本身的意愿。如果這種承諾不能夠界定在一定的限度內(nèi)，如何這種承諾不能夠通過有效法律制度來保證，或激勵(lì)與約束，那么任何一個(gè)當(dāng)事人過度使用這種承諾是必然。因?yàn)?，他能夠把使用這種承諾收益自己成本則讓整個(gè)社會(huì)或他人來承擔(dān)。如果把信用擴(kuò)張限定在合理的邊界內(nèi)，當(dāng)事人信用擴(kuò)張的成本與收益分配就能夠歸結(jié)在自己身上，其行為就謹(jǐn)慎從事了?？梢哉f，這是當(dāng)前全球金融市場面臨的最為重要的金融理論問題，也應(yīng)該是未來中國金融制度改革的基點(diǎn)。

同時(shí)我們也應(yīng)該看到，不僅企業(yè)及個(gè)人的信用無限擴(kuò)張或過度使用金融體系則成這些主體行為常態(tài)，而且這也是現(xiàn)代政府用調(diào)整社會(huì)分配等關(guān)系的手段。因?yàn)?，過度使用現(xiàn)有的金融體系不僅方式與工具多元，使用十分便利，而且金融產(chǎn)品的特性使然，即金融投資收益當(dāng)時(shí)性及顯性化，而成本及風(fēng)險(xiǎn)未來性及潛在性或隱蔽性。這不僅為政府過度使用現(xiàn)有金融體系提供了便利，也降低了來自各方的阻力。表面上看，這種政府過度信用擴(kuò)張的方式可以通過政府政策來拉平不同的企業(yè)之間、不同群體之間、不同階層之間等財(cái)富與收入關(guān)系，但事實(shí)上它則可能成為成本最高的再分配方式。這不僅危及了接受者的利益，也犧牲了納稅人的利益。比如美國次貸危機(jī)就是通過過度擴(kuò)張的信用政策濫用信貸給低收入居民購買住房；而中國對銀行利率過度管制同樣是一種嚴(yán)重的財(cái)富轉(zhuǎn)移機(jī)制。

而信用擴(kuò)張過度就會(huì)使得融資杠桿提高。杠桿率越高，信用過度擴(kuò)張的程度就越高。美國次貸危機(jī)爆發(fā)后之所以會(huì)導(dǎo)致整個(gè)美國金融體系崩塌，就在于其基礎(chǔ)資產(chǎn)到最后衍生產(chǎn)品過高的杠桿率（最高倍數(shù)達(dá)620倍），因此去杠桿化或讓金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)就成了化解當(dāng)時(shí)金融危機(jī)的基本前提。盡管當(dāng)前中國的情況與美國市場有很大差別，但是去杠桿化同樣是理順金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系，擠出金融市場泡沫的最為重要一環(huán)。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性基本成了社會(huì)的一個(gè)共識(shí)。因?yàn)?，金融發(fā)展或信用擴(kuò)張給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的繁榮是令人矚目的。一方面能夠化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)所面臨資金不足的缺陷，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，金融業(yè)也是政府通過政策來拉平不同的企業(yè)之間、不同群體之間、不同階層之間等財(cái)富與收入分配關(guān)系最為便利的手段。這就是政府都有意愿把信用過度擴(kuò)張運(yùn)用的淋漓盡致根源所在。另一方面，如金融擴(kuò)張過度或過度使用信用，讓泛濫的信用在金融體系內(nèi)膨脹與循環(huán)而不服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這必然會(huì)推高資產(chǎn)價(jià)格，形成金融泡沫及風(fēng)險(xiǎn)，讓整個(gè)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)都處于極高的風(fēng)險(xiǎn)之中。

因此，如何理順實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融市場的關(guān)系，界定金融市場的邊界，應(yīng)該是第四次全國金融工作會(huì)議的核心內(nèi)容，它道出金融業(yè)的本質(zhì)及國內(nèi)金融市場未來改革的主要方向。

開啟“去杠桿化”進(jìn)程

既然金融的本質(zhì)是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，那么“優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)”概念也就呼之而出了。該概念是本次會(huì)議最有創(chuàng)意的金融概念。對于這個(gè)概念涵義與理解，或許不同的人有不同的理解。但是從文件層面來看，應(yīng)該理解為金融服務(wù)能夠做什么及不能夠做什么。比如金融服務(wù)能夠做的方式有，通過金融服務(wù)來支持國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)結(jié)構(gòu)業(yè)的調(diào)整，重點(diǎn)支持弱勢的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及不同的群體等。比如通過不同的金融工具與市場來鼓勵(lì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新相關(guān)的產(chǎn)業(yè)及行為等，加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)融資支持，并通過合理的信用政策來拉平不同的產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、不同群體之間、不同階層之間等財(cái)富與收入分配的關(guān)系等。比如，對農(nóng)業(yè)的金融支持，化解中小企業(yè)融資難的問題，對建設(shè)保障性住房的金融支持等。這些將是2012年國內(nèi)貨幣政策關(guān)注的主要方面。

不能夠做的方面有，要嚴(yán)格控制過高的杠桿率，利用過高的杠桿率來推提高資產(chǎn)價(jià)格，嚴(yán)禁用“錢炒錢”等。國內(nèi)金融市場“去杠桿化”將是未來金融改革重要方面。也就是說，優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)不僅僅是所謂創(chuàng)新一個(gè)金融產(chǎn)品和工具或建立一個(gè)金融市場就可以，而且要看這些產(chǎn)品、工具及市場等是不是保證金融服務(wù)納入為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)軌道。如果僅是謀取金融收益，而不能夠?qū)?shí)體經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性有益影響，那么這種金融服務(wù)并非是優(yōu)質(zhì)的。正如報(bào)告所指出的，金融服務(wù)不能為金融創(chuàng)新而金融創(chuàng)新?？梢哉f，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)”具有十分強(qiáng)烈的政策內(nèi)涵。也就是說，基于金融服務(wù)的本質(zhì)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國未來金融改革對現(xiàn)行國際市場十分流行的衍生產(chǎn)品、工具及市場推出會(huì)采取十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，證券市場的發(fā)展將更注重為服務(wù)于實(shí)體產(chǎn)品、工具與市場上。

我們也應(yīng)該看到，盡管這次全國金融工作會(huì)議精神有不少亮點(diǎn)及新意的地方，但總體來看，與會(huì)議之前部署所研究的問題及市場所期望的相差較大?？梢哉f，這次會(huì)議所要求的國內(nèi)金融改革可能是力度最小的一次。那么，為何會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果，當(dāng)前國內(nèi)金融改革所面臨的難點(diǎn)與困境在哪里？

可以說，這次全國金融工作會(huì)議，最有新意及最核心的內(nèi)容就是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)關(guān)系的清晰思路。這些方面將成未來國內(nèi)金融改革的基本原則與方向。因?yàn)椋瑹o論是中國還是歐美各國，全面轉(zhuǎn)向服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)將是未來金融業(yè)發(fā)展的根本方面。2011年10月15日，有82個(gè)國家共951個(gè)城市響應(yīng)參與“占領(lǐng)城市”運(yùn)動(dòng)，應(yīng)該是現(xiàn)代金融業(yè)這種重大轉(zhuǎn)折的一個(gè)先機(jī)。

不過，我們應(yīng)該看到，國內(nèi)金融市場與發(fā)達(dá)國家的金融市場有根本性不同。發(fā)達(dá)國家的金融市場往往是發(fā)展過度，其國家金融市場及金融工具往往成了少數(shù)人特別政府特權(quán)輕易地掠奪絕大多數(shù)人財(cái)富的工具。而國內(nèi)的金融市場一方面簡單移植發(fā)達(dá)市場過度的杠桿化工具、過度信用擴(kuò)張，另一方面國內(nèi)金融市場又是一個(gè)不成熟、剛剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中走出、政府行政權(quán)力主導(dǎo)、信用由政府隱性擔(dān)保的市場。因此，國內(nèi)金融市場的改革與發(fā)達(dá)市場國家是很不相同的。它所面臨的是雙重的任務(wù)，既要強(qiáng)調(diào)金融市場為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重要及去杠桿化，又要加大金融市場改革的力度。

所以，國內(nèi)金融市場改革最為重要的問題，就是如何讓國內(nèi)金融市場真正能夠從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘中走出?？梢哉f，國內(nèi)金融市場，看上去是現(xiàn)代最為高級(jí)的市場，但是這個(gè)所謂的最高級(jí)的市場，市場化的程度則是最低或相當(dāng)不成熟。國內(nèi)金融市場的市場化程度低主要表現(xiàn)為：一是金融市場出現(xiàn)幾十年，到目前為止還沒有形成有效的市場價(jià)格機(jī)制。整個(gè)金融市場的價(jià)格是相當(dāng)大的程度上是扭曲。比如政府直接對銀行存貸款利率管制，并讓它成為整個(gè)金融市場基準(zhǔn)利率（而成熟市場的基準(zhǔn)利率是貨幣市場拆借利率）。這種利率管制不僅扭曲了國內(nèi)金融市場的價(jià)格關(guān)系，也成了政府掠奪絕大多數(shù)人財(cái)富的主要手段?？梢哉f，金融市場的利率非市場應(yīng)該是當(dāng)前國內(nèi)金融市場不少亂象的主要根源。

二是政府不僅通過不同的政策手段傾向性向一些企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)注入注資，而且形成了嚴(yán)重的金融資源的壟斷關(guān)系。這必然會(huì)導(dǎo)致金融市場的許多資源不是通過價(jià)格機(jī)制來分配與運(yùn)作而是通過行政方式來分配與運(yùn)作。金融資源運(yùn)作的無效率或低效率隨處可見。比如國內(nèi)銀行之所以能夠不通過努力就能得較高的利潤，完全是政府的政策使然。而國內(nèi)股市的亂象同樣與政府對上市資源行政性壟斷有關(guān)。

三是政府對金融市場的行政主導(dǎo)過多。這必然造成不少金融市場錢權(quán)交易十分盛行等。因此加大中國金融市場改革力度，減少政府對市場行政主導(dǎo)與干預(yù)，應(yīng)該是當(dāng)前國內(nèi)金融體制改革的重心與難點(diǎn)。而金融的市場化最為重要的事情就是加快利率及匯率市場化改革步伐。我們現(xiàn)在的不少管理者一直沒有看到利率市場化與匯率市場化的真正威力，一直在擔(dān)心金融市場價(jià)格機(jī)制放開對市場造成的沖擊及負(fù)面影響，就是沒有看到這種開放可能達(dá)到巨大正面作用。這就好象在WTO加入前討論中國汽車業(yè)發(fā)展的情況一樣。當(dāng)時(shí)有不少認(rèn)為，如果開放中國汽車業(yè)，外國進(jìn)來汽車企業(yè)一定會(huì)把中國汽車打垮。實(shí)際上，中國一加入WTO,汽車業(yè)一開放，它才成了中國汽車業(yè)真正繁榮與發(fā)展的新起點(diǎn)。因此，國內(nèi)金融業(yè)最大問題就是加大改革開放的力度，就是要弱化金融市場的行政主導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)國內(nèi)金融業(yè)的利率與匯率的市場化，加大國內(nèi)金融市場對外開放力度（包括資本項(xiàng)目下的全面開放及人民幣可自由兌換）。這才是未來中國金融市場繁榮的新起點(diǎn)。

但是，為何早些時(shí)候市場十分關(guān)注這些重大問題及熱點(diǎn)問題，不能在這次會(huì)議上給出明確的答案。問題所在，不僅在于當(dāng)前國內(nèi)外市場環(huán)境的嚴(yán)重不確定性，而且還在于這些政策的調(diào)整或改革都將涉及到重大的利益關(guān)系調(diào)整。由于這些政策變化不是通過公共決策方式進(jìn)行而是通過少數(shù)利益集團(tuán)來討論。當(dāng)這些重大的金融市場改革將沖擊到這些既得集團(tuán)的利益時(shí)，那么這個(gè)少數(shù)人的既得利益集團(tuán)就能夠利用其手中的話語權(quán)來反對不利于其利益的政策，并把少數(shù)人的利益制度化?？梢哉f，這已經(jīng)是當(dāng)前國內(nèi)金融改革最大的難點(diǎn)與困境了。

我們應(yīng)該看到中國金融市場發(fā)展到今天，金融市場發(fā)展所面臨的許多重大問題，已經(jīng)是繞不去的坎。這些問題不解決，中國的金融改革要想深化與廣化是不可能了。因此，如何通過公共決策的方式來打破既得利益集團(tuán)對金融改革壟斷話語權(quán)則成了當(dāng)前國內(nèi)金融業(yè)改革最大的難點(diǎn)與重點(diǎn)了。當(dāng)然，我們會(huì)問為何早些時(shí)候市場十分關(guān)注不少熱點(diǎn)問題，在這次會(huì)議上沒有給出明確的答案。比如“金融國資委”的推出、利率與利率市場化推進(jìn)、弱化政府的行政主導(dǎo)等（這些都當(dāng)前國內(nèi)金融市場要解決的重大問題或金融改革的難點(diǎn)）。問題所在，不僅在于當(dāng)前國內(nèi)外市場環(huán)境的嚴(yán)重不確定性，而且還在于這些政策的調(diào)整或改革都將涉及到重大的利益關(guān)系調(diào)整。如果相關(guān)的利益關(guān)系沒有協(xié)調(diào)平衡好，其政策的推出將讓國內(nèi)金融市場增加更多的不確定性。

總之，全國金融工作會(huì)議對中國未來金融改革提出了不少原則的意見，它將左右著未來中國金融改革的方面。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，由于體制的問題，當(dāng)前國內(nèi)金融體制改革面臨著巨大的困境，從而使得國內(nèi)金融改革不能夠從一些真實(shí)的重大問題入手。

這就是當(dāng)前國內(nèi)金融改革所面臨的最大困境。