基建項(xiàng)目管理中的甲方管理探討

黃玉生

[摘要] 當(dāng)前基建行業(yè)主要執(zhí)行的是項(xiàng)目監(jiān)理制，其中建設(shè)單位（甲方）在施工過(guò)程中，要全面協(xié)調(diào)管理使用方（投資和功能需求）、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理單位等多方面的關(guān)系，還要完成工期、投資、質(zhì)量、安全等各方面的控制，存在多方面的職責(zé)，難度很大。本文從項(xiàng)目管理理論和單位實(shí)踐兩個(gè)角度提出甲方管理應(yīng)注重四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：設(shè)計(jì)階段的成本控制、施工階段的過(guò)程管理、監(jiān)理單位的技術(shù)協(xié)調(diào)和甲方整體管理水平的提高。

[關(guān)鍵詞] 基建項(xiàng)目管理甲方管理

一、目前甲方管理經(jīng)常存在的問(wèn)題

當(dāng)前基建行業(yè)主要執(zhí)行的是項(xiàng)目監(jiān)理制，建設(shè)單位（甲方）在施工過(guò)程中，要全面協(xié)調(diào)管理使用方（功能需求）、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理單位等多方面的關(guān)系。但通常這幾方又存在一些矛盾：甲方的目標(biāo)不外乎工程投資越少越好，工期越短越好，回報(bào)越早越好，質(zhì)量和功能越高越好；設(shè)計(jì)人員抱怨設(shè)計(jì)回報(bào)太低，不愿增加麻煩；施工方則利益優(yōu)先，由于中標(biāo)價(jià)低，想在工程量上多報(bào)點(diǎn)，材料、用工方面虛點(diǎn)。要不，將一部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)包出去，賺些管理費(fèi)；監(jiān)理方則認(rèn)為自己是夾心餅干，勞心費(fèi)力不討好，監(jiān)理費(fèi)主要用于人工費(fèi)用，利潤(rùn)不多，還擔(dān)著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，不知何時(shí)翻舊賬。那么，如何處理、解決好這些矛盾呢？由于建設(shè)工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，決定了建設(shè)工程項(xiàng)目控制的工作重點(diǎn)在于其進(jìn)度、成本及質(zhì)量等指標(biāo)。作為甲方，希望從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程的有效控制，減少成本，提高投資效益和社會(huì)效益。

二、甲方管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

筆者所在單位的管理機(jī)構(gòu)值得借鑒。項(xiàng)目部由計(jì)劃、技術(shù)、工程和綜合四個(gè)部門組成，重點(diǎn)抓住“設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工”三條管理主線，從“安全、質(zhì)量、工期、投資、功能、合同和廉潔”等七個(gè)方面做好管理、協(xié)調(diào)工作，綜合收效很好。

本文從項(xiàng)目管理理論和從業(yè)實(shí)踐兩個(gè)角度提出甲方在管理建設(shè)工程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：即設(shè)計(jì)階段的成本控制、施工階段的過(guò)程控制和管理、監(jiān)理單位的技術(shù)協(xié)調(diào)及甲方整體管理水平的提高，供大家探討。

1. 做好設(shè)計(jì)階段的成本控制

要控制好設(shè)計(jì)階段的成本控制，首先要編好設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。甲方要根據(jù)本單位建設(shè)項(xiàng)目的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向設(shè)計(jì)單位下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，闡明建設(shè)單位對(duì)本工程的使用要求、投資、工期和地質(zhì)勘測(cè)資料等。

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵和重點(diǎn)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占工程造價(jià)的1.5%～2%，但對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)影響遠(yuǎn)不止此。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)階段的投資管理對(duì)整個(gè)工程的成本控制是非常重要的。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響工程費(fèi)用和工期，直接決定人力、物力和財(cái)力的投入量。選擇一家經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)優(yōu)良的設(shè)計(jì)單位非常關(guān)鍵。

在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些設(shè)計(jì)人員重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，一味追求使用好材料，必將造成一定浪費(fèi)。因?yàn)椴牧腺M(fèi)一般占全部工程費(fèi)的65%～75%，直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益，所以甲方應(yīng)充分發(fā)揮和利用自己的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織業(yè)內(nèi)專家審核設(shè)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭并制止。

另外，當(dāng)前普遍存在的因設(shè)計(jì)不精、設(shè)計(jì)深度不夠而增加工程造價(jià)大幅度增加的情況，甲方可積極推行限額設(shè)計(jì)，以有效控制造價(jià)。即按項(xiàng)目投資估算控制方案和初步設(shè)計(jì)預(yù)算控制施工圖設(shè)計(jì)，使各專業(yè)在保證建筑功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，合理分解限額，把技術(shù)要求和經(jīng)濟(jì)效益有效結(jié)合起來(lái)。甲方應(yīng)積極配合設(shè)計(jì)單位，并利用同類建設(shè)工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較，力求設(shè)計(jì)多快好省，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)最優(yōu)化，以降低工程投資。

2. 注意施工階段的過(guò)程控制和管理

在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，哪些是必須由甲方重點(diǎn)來(lái)管理的，哪些又可以通過(guò)監(jiān)理、甚至施工單位自身來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的？細(xì)分各方的管理權(quán)限，甲方工程管理才會(huì)有的放矢，而不是漫無(wú)目的地進(jìn)行粗放式的甲方管理，乃至引起參建各方的反感。工程管理的理想境界是：工程質(zhì)量和功能達(dá)到甚至超過(guò)期望，施工工期控制在合理期限內(nèi)，施工單位獲得了合理的經(jīng)濟(jì)效益，投資在概算范圍內(nèi)。這樣甲方和施工單位不再是對(duì)立的雙方，而是真正的利益共同體。所以，甲方要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化管理：

(1)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制返工率。在施工過(guò)程中，甲方要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，充分認(rèn)識(shí)到“細(xì)節(jié)決定成敗”的含義，組織各方質(zhì)量管理人員要把加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量檢查和管理工作真正貫徹到整個(gè)過(guò)程中，采取防范措施，消除質(zhì)量通病，避免造成不必要的人、財(cái)、物的浪費(fèi)而加大工程投資和工期延誤。

要管好施工質(zhì)量，首要的任務(wù)是按圖施工。甲方現(xiàn)場(chǎng)工程是應(yīng)隨時(shí)抽查施工方是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，該返工則返工，由此造成的損失由施工方負(fù)責(zé)。但需注意，切不可繞過(guò)監(jiān)理單位而直接與施工方進(jìn)行交涉。其次應(yīng)檢查是否存在偷工減料、以次充好的問(wèn)題。建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，應(yīng)責(zé)令其改正、處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工、清理出場(chǎng)；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，施工方應(yīng)負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二，要加大對(duì)隱蔽工程和中間部位的檢查和驗(yàn)收。建設(shè)工程具備覆蓋、掩蓋條件或達(dá)到協(xié)議條款約定的中間驗(yàn)收部位，施工方要進(jìn)行自檢，并在48小時(shí)前通知甲方和監(jiān)理工程師。通知內(nèi)容包括施工方自檢記錄，隱蔽工程和中間部位驗(yàn)收的內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)，并且請(qǐng)求甲方進(jìn)行驗(yàn)收。若驗(yàn)收合格，甲方代表要在驗(yàn)收記錄上簽字后方可繼續(xù)施工，倘若甲方代表查驗(yàn)不合格，施工方要在限定的時(shí)間內(nèi)修改并重新驗(yàn)收。隱蔽工程未經(jīng)驗(yàn)收，甲方代表有權(quán)對(duì)已經(jīng)隱蔽的工程進(jìn)行檢驗(yàn)，乙方要按要求進(jìn)行剝露，并配合檢查。檢查不合格的，甲方和監(jiān)理工程師不能在隱蔽工程記錄單上簽字，并要求其拆除返工。

(2)做好工期管理

在施工進(jìn)度方面，甲方工程師要求施工單位嚴(yán)格按照其編寫的《施工組織設(shè)計(jì)》進(jìn)行施工，并對(duì)某些專項(xiàng)工程細(xì)化列表、分項(xiàng)列出工期。要注意查看各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是否符合合同工期要求，是否科學(xué)合理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提出來(lái)，責(zé)令整改。對(duì)于按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行的，發(fā)現(xiàn)在合同約定的工期內(nèi)確實(shí)完不成的，要適當(dāng)延長(zhǎng)工期或者督促施工單位加人加班。

(3)獎(jiǎng)懲分明

在施工合同上，可以注明對(duì)施工質(zhì)量好壞及工期提前或拖延情況的獎(jiǎng)懲制度。這樣甲方就能充分調(diào)動(dòng)施工方的積極性，在使施工單位獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上感到“干好干壞不一樣”，同時(shí)也達(dá)到了工程管理的理想境界。

3.充分發(fā)揮監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)作用

(1)明確監(jiān)理權(quán)力

監(jiān)理在委托合同的范圍內(nèi)，有工程使用材料和施工質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)、工程施工進(jìn)度的檢查監(jiān)督權(quán)、結(jié)算工程款的復(fù)核確認(rèn)權(quán)和否決權(quán)等。這就明確了在建設(shè)工程中，監(jiān)理方是甲方重要的技術(shù)協(xié)調(diào)和行使權(quán)力代表。在由監(jiān)理單位組織的定期監(jiān)理會(huì)議、檢查中，要充分發(fā)揮監(jiān)理的積極能動(dòng)作用，發(fā)揮其效率。

(2)監(jiān)督監(jiān)理方是否真正履行其職責(zé)

甲方要留意監(jiān)理單位和其工程師，是否在甲方賦予的職權(quán)范圍之內(nèi)進(jìn)行了有效的工作。比如監(jiān)理查驗(yàn)質(zhì)量工作后，對(duì)所批準(zhǔn)使用的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)件是否真正合格，甲方要經(jīng)常抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，甲方要及時(shí)對(duì)其提出意見(jiàn)，責(zé)令監(jiān)理方監(jiān)督施工方更換建筑材料、設(shè)備、構(gòu)件，或可依照相關(guān)法律條款追究其法律責(zé)任。

(3)重視監(jiān)理例會(huì)

甲方管理人員要重視并盡量出席監(jiān)理例會(huì)。監(jiān)理例會(huì)由監(jiān)理方定期召開(kāi)，由建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)三方出席，討論、商榷關(guān)于質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)的控制及其他問(wèn)題，由監(jiān)理負(fù)責(zé)組織、記錄。監(jiān)理方不但需要把涉及甲方或是施工方的問(wèn)題提出，而且還要將工地上水、電、變更等問(wèn)題以及甲方、施工方所提出的工程施工方面、進(jìn)度方面的問(wèn)題，尤其是涉及工程造價(jià)變動(dòng)的問(wèn)題進(jìn)行討論研究，以期協(xié)調(diào)各方及時(shí)解決。

4.提高甲方整體管理水平

作為甲方，在做好投資、進(jìn)度、質(zhì)量等方面管理的前提下，應(yīng)主抓以下幾大方面：

(1)提高管理人員綜合管理水平

甲方的工程師首先應(yīng)提高自身的專業(yè)知識(shí)水平。同時(shí)，要加強(qiáng)將管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)作為甲方工程師的必修課，達(dá)到文理兼?zhèn)?，不斷提升科學(xué)管理的水平。

(2)要在合同管理上下功夫

合同管理是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵要素之一，是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目合同管理應(yīng)從招投標(biāo)、合同談判開(kāi)始，至保修日結(jié)束止，貫穿項(xiàng)目管理全過(guò)程。要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同管理，在合同執(zhí)行期間密切注意履行合同的效果，這對(duì)工程施工進(jìn)展是否順利，甲方是否能主動(dòng)掌控施工進(jìn)程，管理好施工單位、分包單位是至關(guān)重要的。要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理工程師也灌輸這一理念，一切管理、控制均按合同約定來(lái)監(jiān)督、執(zhí)行。

(3)要加強(qiáng)對(duì)各參建單位的協(xié)調(diào)，處理好關(guān)系

各參建單位是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵人，在錯(cuò)綜復(fù)雜的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要主動(dòng)管理，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，把握自身的關(guān)鍵利益，抓大放小，平衡好各方面的利益和目標(biāo)，確保主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要集思廣益，挖掘個(gè)方面潛在的資源。甲方應(yīng)使自己成為一個(gè)高效暢通的信息中心，使信息迅速暢達(dá)、準(zhǔn)確無(wú)誤地在各單位、部門間流動(dòng)、轉(zhuǎn)化、落實(shí)，做到全過(guò)程主動(dòng)。

(4)切實(shí)落實(shí)各方責(zé)任制

各參建單位、甲方項(xiàng)目部各部門、各管理人員都要明確自己的職責(zé)和范圍，應(yīng)充分下放權(quán)力，用人不疑，疑人不用，讓大家自主發(fā)揮能動(dòng)性，不能事必躬親，面面俱到。有條件的設(shè)立專管員制度，具體事項(xiàng)專人管理，提高管理效率。

(5)提高甲方管理人員的思想素質(zhì)

在各項(xiàng)工作中，人的因素是第一位的。任何好的制度和措施都要靠人來(lái)執(zhí)行和完成。在日常管理過(guò)程中，甲方要開(kāi)展經(jīng)常性的政治思想教育，引導(dǎo)甲方管理人員具備高尚的思想品質(zhì)、高度的敬業(yè)精神和責(zé)任感、良好的精神狀態(tài)和職業(yè)道德、一絲不茍的工作態(tài)度，對(duì)項(xiàng)目管理工作的順利開(kāi)展大有裨益。

三、結(jié)語(yǔ)

由于甲方是建設(shè)工程項(xiàng)目的總組織者，因此甲方的管理是整個(gè)項(xiàng)目管理的核心所在，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷創(chuàng)新，努力探索有自身特色的現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式，更好地滿足基建項(xiàng)目建設(shè)的需要。鑒于甲方單位性質(zhì)各異，管理方法也有所不同，在此拋磚引玉，供大家商榷。

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