包容性增長(zhǎng)與政府角色轉(zhuǎn)變

周建軍

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的要害問(wèn)題并不是資本的缺乏，而是政府在其中扮演的角色

包容性，這一中文語(yǔ)境中并不常見的詞匯，由于胡錦濤同志在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等國(guó)內(nèi)外場(chǎng)合的公開講話以及2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，引來(lái)國(guó)內(nèi)外各界人士的諸多關(guān)注和熱議。目前人們對(duì)于“包容性增長(zhǎng)”還沒(méi)有作出明確界定，世界銀行等機(jī)構(gòu)給出的解釋多側(cè)重于機(jī)會(huì)平等。但是，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則同時(shí)強(qiáng)調(diào)“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平”。換句話說(shuō)，在中國(guó)視域中，“包容性增長(zhǎng)”的內(nèi)涵和外延更廣泛，它應(yīng)該允許社會(huì)全體成員有機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程，并為之作貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是重要的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)、手段、過(guò)程和結(jié)果同樣重要。不少研究表明：不平等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的負(fù)面影響，尤其是財(cái)產(chǎn)的不平等。如果不平等因素是體制性因素所致，那么這種不平等就可能中斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這個(gè)意義上，旨在促進(jìn)平等的政策措施，并不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的附屬物，而是它不可分割的一部分。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的

“包容性挑戰(zhàn)”

的確，理想的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程應(yīng)當(dāng)是包容性的。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕非易事。有人戲言，不平等的歷史跟人類社會(huì)的歷史一樣悠久。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯賓塞領(lǐng)銜的世界銀行《可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展》報(bào)告稱，從20世紀(jì)50年代至今，全球只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到或超過(guò)了7%并持續(xù)25年以上。在這13個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，只有日本、韓國(guó)、新加坡、馬耳他、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人均高收入水平。除去日本，只有韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣這兩個(gè)人口超千萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)體，跨越了所謂的“中等收入陷阱”，進(jìn)入了高收入水平經(jīng)濟(jì)體行列。

然而，即使這些實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、跨越了“中等收入陷阱”、進(jìn)入了高收入水平的經(jīng)濟(jì)體，也面臨著“包容性增長(zhǎng)”的挑戰(zhàn)。例如美國(guó)，無(wú)論是收入還是財(cái)富，不平等都十分驚人：前1%的富人擁有的資產(chǎn)額超過(guò)總資產(chǎn)的40%，后80%的人口只擁有美國(guó)17%的財(cái)富；2003年到2005年，美國(guó)前1%的人的收入增加額超過(guò)了20%的窮人的收入總額。根據(jù)美國(guó)人口普查局的調(diào)查，美國(guó)2010年貧困人口達(dá)到歷史性的4620萬(wàn)人，與2009年相比新增貧困人口260萬(wàn)人，達(dá)到52年來(lái)的最高值；貧困人口比例更是攀升到了15.1%，即6.6個(gè)美國(guó)人中就有一個(gè)窮人，是1993年以來(lái)的最高水平。在韓國(guó)，連續(xù)幾十年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)并沒(méi)有形成社會(huì)融合，政府和私人財(cái)閥正就是否施行“共享型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”激烈爭(zhēng)論。

政府角色的反思

前述世界銀行《可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展》報(bào)告在總結(jié)中說(shuō)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)25年以上、年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率7%以上的13個(gè)經(jīng)濟(jì)體的共同特征之一，就是它們都有一個(gè)日益能干、可靠和有責(zé)任感的政府，即一個(gè)有領(lǐng)導(dǎo)力和有效的政府。換句話說(shuō)，要取得成功，決策者的諾言必須可靠、有包容性，使人民相信自己或自己的后代會(huì)充分地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展果實(shí)。

從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的要害問(wèn)題并不是資本的缺乏，而是政府在其中扮演的角色。關(guān)于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，除了世界銀行《可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展》報(bào)告的作者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯賓塞以及世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨等西方主流學(xué)者，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的負(fù)責(zé)人都紛紛表示要對(duì)市場(chǎng)的局限以及政府的作用進(jìn)行重新審視或反思。

2010年9月，世界銀行行長(zhǎng)佐利克在美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)演講中指出，主張私有化、自由化和去管制化的“華盛頓共識(shí)”正在淡出歷史舞臺(tái)，人們也不可能有一個(gè)從一個(gè)城市到全世界都可適用的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)共識(shí)。佐利克解釋說(shuō)，盡管市場(chǎng)和政府都可能失靈，但是良好的治理、反腐敗、法治之類的政府治理角色的重要性將超越單一經(jīng)濟(jì)效率的考量；此外，除去這些基本的原則，經(jīng)驗(yàn)顯示“一刀切”的模式存在問(wèn)題；從不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略到金融管制措施，都可能要差別化對(duì)待。佐利克還對(duì)過(guò)去若干年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的偽善（包括在涉及能源、財(cái)政政策、貿(mào)易政策、債務(wù)水平等一系列問(wèn)題上的“依我所言、勿仿我行”）和舊的世界經(jīng)濟(jì)模式提出了尖銳批評(píng)。

2011年4月，時(shí)任國(guó)際貨幣基金組織總裁卡恩也在美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)公開批評(píng)過(guò)去若干年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策對(duì)平等問(wèn)題的淡化和漠視。他倡導(dǎo)對(duì)熱錢進(jìn)行管制，增加社會(huì)凝聚和包容性，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的平等基礎(chǔ)。在這次演講中，“新的全球化”、“更加公平的全球化”、“更具人性的全球化”、“社會(huì)包容性的增長(zhǎng)模式”、“政府和市場(chǎng)相互補(bǔ)充、相互平衡”、“多邊主義和合作”等詞語(yǔ)成了演講的關(guān)鍵詞。

現(xiàn)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫曾向中國(guó)讀者推薦由斯賓塞主持的《可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展》研究報(bào)告。他提醒人們反思“華盛頓共識(shí)”的缺陷，積極審視政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，尤其是那些處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體。他在接受新華社和鳳凰衛(wèi)視等媒體采訪時(shí)說(shuō)，我們不僅要認(rèn)識(shí)到“華盛頓共識(shí)”的固有缺陷，而且要超越傳統(tǒng)凱恩斯主義意義上“挖洞”、“補(bǔ)洞”的財(cái)政刺激政策，用能夠提高生產(chǎn)率、消除增長(zhǎng)瓶頸的投資作為公共財(cái)政刺激的主要對(duì)象。林毅夫指出，由于過(guò)去提出的大部分的經(jīng)濟(jì)理論是根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，他們的結(jié)構(gòu)相對(duì)成熟、穩(wěn)定，政府的作用就不那么凸顯，所以，理論上強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)，忽視了政府的作用。

針對(duì)林毅夫的上述主張，2011年7月，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨在《反思發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》論文中就指出，政府不僅有約束性作用，也有建設(shè)性和促進(jìn)的作用。例如，在培育企業(yè)家才能、提供基礎(chǔ)設(shè)施、確保教育和金融資源獲得、支持技術(shù)和創(chuàng)新等方面，政府的作用都不可小視。

當(dāng)然，這并不是說(shuō)政府的角色是完美的、不可挑剔的。事實(shí)上，政府也會(huì)失靈，政府也需要人民的監(jiān)督。市場(chǎng)和政府的作用應(yīng)該并重。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

成功的國(guó)家總是能夠及時(shí)地﹑熟練地調(diào)整自己的相關(guān)政策以適應(yīng)變化了的環(huán)境。

當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生積極而深刻的變化。對(duì)中國(guó)而言，我們?cè)谯`行科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的道路上，需要在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，強(qiáng)調(diào)人民平等、廣泛參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程并從中受益，強(qiáng)調(diào)通過(guò)增加投資和生產(chǎn)型就業(yè)機(jī)會(huì)，使人民平等、廣泛參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程，等等。正如胡錦濤同志在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)上所說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

為此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)朝著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增加社會(huì)財(cái)富，不斷為全體人民逐步過(guò)上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，注重解決教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（作者單位：北京市世界銀行和亞洲發(fā)展銀行貸款項(xiàng)目辦公室）