談運(yùn)用“四個(gè)結(jié)合”理論提高黨委科學(xué)決策水平

劉春波,孟憲忠

摘 要 ：提高黨委科學(xué)決策水平是提高黨建能力的核心，要以改革創(chuàng)新精神，依據(jù)《黨委工作條例》，著力解決好束縛自身決策水平的瓶頸問題，在搞好“四個(gè)結(jié)合”中著力提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：科學(xué)決策；四個(gè)結(jié)合；科學(xué)化建設(shè)

中圖分類號(hào)：E224文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）02-0202-01

在“七一”講話中，胡錦濤總書記提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)，并作出全面部署。提高黨委科學(xué)決策水平是提高黨建能力的核心，在很大程度上代表著黨委建設(shè)水平。新形勢(shì)下，面對(duì)“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，我們更要以改革創(chuàng)新精神，依據(jù)《黨委工作條例》，著力解決好束縛自身決策水平的瓶頸問題，著力提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。

一、靠“上情”與“下情”的有機(jī)結(jié)合提高黨委決策水平

我們作為地處最前沿、戰(zhàn)略位置最重要的團(tuán)隊(duì)，要求黨委必須有很強(qiáng)的政策紀(jì)律觀念。這幾年，國際國內(nèi)大事比較多，我們及時(shí)把黨委的思想統(tǒng)一到上級(jí)政策精神上來。黨委決策正確與否，一方面要看是否正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨委的指示精神，另一方面要看是否符合自身特點(diǎn)和部隊(duì)建設(shè)實(shí)際。“上情”與“下情”的關(guān)系互相依賴，不可分割。下面的工作要靠上面作指導(dǎo)，上面的指示要靠下面去落實(shí)。但在實(shí)踐中容易出現(xiàn)“上下一般粗”或“上下脫節(jié)”的問題。思想作風(fēng)不端正，是“上情”與“下情”有機(jī)結(jié)合的主要障礙。要破除這個(gè)障礙，就要把握好以下幾點(diǎn)。

1.要牢固樹立職責(zé)意識(shí)?！饵h委工作條例》對(duì)黨委的工作范圍和職責(zé)都作了明確的規(guī)定，其根本就是按照黨的方針政策，抓好部隊(duì)的全面建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力。我們?cè)趯?shí)踐中始終牢記這一根本職責(zé)，圍繞團(tuán)隊(duì)全面建設(shè)，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，做到上不愧黨，下不愧兵。

2.要牢固樹立求真務(wù)實(shí)意識(shí)。落實(shí)上級(jí)指示不搞花花點(diǎn)子，不爭(zhēng)彩頭；指導(dǎo)基層建設(shè)敢于揭露矛盾，不搞急功近利，注重打牢基礎(chǔ)。通過細(xì)致扎實(shí)的工作，使“上情”在“下情”中得到充分體現(xiàn)，“下情”符合“上情”的基本要求。

3.要牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)。要解放思想，更新觀念，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，解決新問題。今年，按照上級(jí)要求，我們發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開展尚武文化活動(dòng)推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。圍繞政治事件、社會(huì)焦點(diǎn)和軍營熱點(diǎn)開展思想透析深化主題教育。用精細(xì)化管理規(guī)范團(tuán)隊(duì)秩序，謀求發(fā)展創(chuàng)新，使團(tuán)隊(duì)全面建設(shè)不斷邁上新的臺(tái)階。

二、靠“會(huì)上”與“會(huì)下”的有機(jī)結(jié)合提高黨委決策水平

黨委通過會(huì)議對(duì)重大問題決策，是貫徹民主集中制，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要制度。當(dāng)前，對(duì)一些重大問題需交黨委集體討論決定的認(rèn)識(shí)很好統(tǒng)一，但普遍存在的問題是會(huì)議開得過多，時(shí)間過長(zhǎng)。形成“會(huì)海”的因素很多，但主要的還是沒有把“會(huì)上”與”會(huì)下”的關(guān)系處理好，較多地存在著重“會(huì)上”，輕“會(huì)下”的問題。要做出科學(xué)正確的決策，既有會(huì)上的功夫，也有會(huì)下的功夫。會(huì)下的功夫是“十月懷胎”，會(huì)上的功夫是“一朝分娩”。陳云同志曾明確指出“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間做調(diào)查研究工作，最后討論決定，用不到百分之十的時(shí)間就足夠了”。事實(shí)也是如此，黨委作決策，大量的工作在會(huì)下。決策的問題要在會(huì)下提出；相關(guān)的情況要在會(huì)下摸清；工作思路要在會(huì)下擬定；研究的問題要在會(huì)下篩選?？梢姟皶?huì)下”是“會(huì)上”的基礎(chǔ)和前提，離開了會(huì)下，會(huì)上就是無源之水，無本之木。當(dāng)然，沒有會(huì)上，會(huì)下的各項(xiàng)工作就不能科學(xué)地進(jìn)行集中，黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)原則就無法實(shí)現(xiàn)，會(huì)上是會(huì)下的綜合和深化。會(huì)上與會(huì)下相互依賴，相互影響。我們常講不打無準(zhǔn)備之仗，黨委在決策中也要樹立不開無準(zhǔn)備之會(huì)的觀念。幾年來，我們?cè)跊Q策重大問題時(shí)，都提前發(fā)“安民告示”，開好“會(huì)前會(huì)”，廣泛征求各營黨委意見和建議，最大限度地形成共識(shí)，切實(shí)做到?jīng)]有周密調(diào)查不開會(huì)，沒有確立好中心議題不開會(huì)，沒有準(zhǔn)備好方案不開會(huì)。

三、靠“民主”與“集中”的有機(jī)結(jié)合提高黨委決策水平

堅(jiān)持民主集中制是黨委實(shí)施核心領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。在黨委決策時(shí)，書記作為“班長(zhǎng)”，要特別注意發(fā)揮好主導(dǎo)作用，要善于啟發(fā)引導(dǎo)委員們暢所欲言，并注意掌握火候，對(duì)分散的意見及時(shí)集中歸納，從“群言”中找出和諧點(diǎn)。真正做到，正確的意見集中好，分歧的意見統(tǒng)一好，不妥的意見說服好。這樣，就會(huì)營造一種既有民主又有集中，既有紀(jì)律又有自由的生動(dòng)活潑局面。正確地處理好民主和集中的關(guān)系，要從思想上牢固樹立起三種觀念。

1.職責(zé)觀念。作為一名黨委委員，參加黨委會(huì)并對(duì)所研究的問題各抒已見，這是一種責(zé)任，應(yīng)當(dāng)自覺拋棄個(gè)人的得失，樹立起充分行使自己“一言”權(quán)力的勇氣和膽略，盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任，貢獻(xiàn)自己的全部智慧，使“群言”更加充分。

2.平等觀念。黨委內(nèi)部是“少數(shù)服從多數(shù)”的關(guān)系，委員的權(quán)力是一樣的沒有大小之分，也沒有資格新老之別，更不存在上下級(jí)關(guān)系。黨委決策過程中任何人都無權(quán)隨意指責(zé)其他同志發(fā)表不同意見。這樣書記的“集中”才能建立在委員“民主”的基礎(chǔ)上。

3.全局觀念。黨委決策牽涉面大，影響面寬。黨委成員要超脫個(gè)人職務(wù)和分工的局限，從全局利益出發(fā)，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，把個(gè)人的一言納入到整體效益中去。在民主決策上，我們通過電子信箱、監(jiān)督電話等渠道，讓官兵把真實(shí)想法表達(dá)出來，黨委決策時(shí)吸納官兵意見，研究下發(fā)《黨委機(jī)關(guān)著力幫助基層辦好八個(gè)方面實(shí)事實(shí)施方案》，先后投資120多萬元，著力解決了吃水難、洗澡難、上網(wǎng)難等問題。

四、靠“定音”與“調(diào)音”的有機(jī)結(jié)合提高黨委決策水平

搞好“定音”與“調(diào)音”的結(jié)合，是提高黨委決策水平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一方面，我們制定的決策是否正確、能否行得通，需要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)；另一方面，任何事物都是發(fā)展變化的，黨委既定的決策在實(shí)施過程中，也要隨著事物的發(fā)展變化而及時(shí)調(diào)整。對(duì)黨委決策來說，定音是一個(gè)基本方面，而調(diào)音則是保證決定順利實(shí)現(xiàn)的必要手段。我們?cè)谔幚矶ㄒ艉驼{(diào)音的關(guān)系時(shí)注重把握好三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)：

1.“定音”要準(zhǔn)。黨委在研究制定決策時(shí)，要盡可能考慮到方方面面的因素，針對(duì)要達(dá)到的目標(biāo)，擬定好實(shí)施的辦法、措施、責(zé)任及要求。對(duì)一些復(fù)雜的工作，要預(yù)想到可能出現(xiàn)的問題，制定好預(yù)防手段，使決策具有準(zhǔn)確性和可操作性。

2.“回音”要快。決策的制定和實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的過程，會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)各種意想不到的問題。因此決不能抱著心想事成的良好愿望，簡(jiǎn)單的一定了之。我們?cè)跊Q策中，要采取各種有效方法，廣泛征求意見，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)信息反饋，依據(jù)不斷變化的新情況，注意對(duì)決策進(jìn)行補(bǔ)充，完善、修改。

3.“調(diào)音”要穩(wěn)。一般情況下，決策一旦確定，就要嚴(yán)格按規(guī)定的方針去執(zhí)行，任何個(gè)人都無權(quán)擅自更改和變通。同時(shí)，要根據(jù)出現(xiàn)的矛盾，具體分析，區(qū)別對(duì)待，屬于局部方面的問題，可作適當(dāng)調(diào)整，屬于全局方面的問題，要通盤考慮，防止造成被動(dòng)，錯(cuò)上加錯(cuò)。

[責(zé)任編輯 杜 娟]