我國居民消費(fèi)不振的原因及對(duì)策分析

【摘要】中國經(jīng)濟(jì)增長長期依靠政府投資與對(duì)外出口拉動(dòng)，而當(dāng)今世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致出口受阻，一味依靠政府投資將導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)及浪費(fèi)、腐敗等不良后果，只有提高國內(nèi)居民消費(fèi)能力，才是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的科學(xué)方法。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長消費(fèi)不足原因?qū)Σ?/p>

近十多年以來，我國國內(nèi)居民消費(fèi)增長嚴(yán)重不足，一是表現(xiàn)為居民消費(fèi)占ＧＤＰ的比重低，二是表現(xiàn)為居民可支配收入增速趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，消費(fèi)占比持續(xù)下降。因此，我國在調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，開辟經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)途徑，提升居民消費(fèi)水平方面有很大的空間和潛力。

一、實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)增長的重要意義

（一）實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)增長是落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的重要舉措

“科學(xué)發(fā)展”既包括優(yōu)化資源配置方式，實(shí)現(xiàn)低碳模式的可持續(xù)發(fā)展的要求，又包括了縮小貧富差距、提升國民總體收入和消費(fèi)水平，提高國內(nèi)居民生活幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的要求。

（二）實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)增長是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求

一直以來，中國經(jīng)濟(jì)增長模式存在著“重投資、輕消費(fèi)”的詬病，GDP的增長主要依靠政府花錢、國家投資來拉動(dòng)，如2009年我國GDP增長8.7％，投資貢獻(xiàn)率92.3％。這種依靠政府花錢推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，一定程度上鼓勵(lì)了政府各級(jí)官員同財(cái)團(tuán)利用手中權(quán)力、資源進(jìn)行層層尋租，導(dǎo)致了中國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的畸形化，它不是一個(gè)可以惠及社會(huì)各個(gè)階層的發(fā)展模式，不是一個(gè)能夠刺激和活躍最能接納社會(huì)人員的中小企業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，從而使中國經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾更加突出。

（三）實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)增長是走出當(dāng)前世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)困境的重要途徑

“投資”與“出口”被譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)增長的二駕馬車，然而自2008年世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，國外經(jīng)濟(jì)衰退，出口受到很大影響，國內(nèi)生產(chǎn)能力出現(xiàn)過剩，為實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的恢復(fù)性增長，貿(mào)易摩擦不斷，本幣升值壓力增大。如果不及時(shí)提升國民消費(fèi)能力，啟動(dòng)內(nèi)需，開辟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的新途徑，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將被國際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)拖入泥潭。

二、當(dāng)前居民消費(fèi)不足的主要原因

（一）稅收水平高，國富民窮的狀況不斷加劇

1995年至2007年以來，有關(guān)指標(biāo)增長情況如表1所示。

表11995-2007年相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)

評(píng)價(jià)指標(biāo) 年均增長率（％） 剔除通脹因素后的增長倍數(shù)

政府財(cái)政稅收 16 5

GDP 10.2

居民可支配收入 8 1.6

農(nóng)民純收入 6.2 1.2

由上表可以看出，近十多年來，稅收增長率大幅增長，大幅超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的增速，2倍于居民收入的增速。福布斯公布的2007年稅負(fù)痛苦指數(shù)世界排名，中國居法國、比利時(shí)之后，位居第三，超過了公共服務(wù)及社會(huì)保障程度極為完善的瑞典（排名第四）。

即使是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來的近幾年，中國的財(cái)政收入依然保持了高速增長，財(cái)政收入占GDP的比重2009年達(dá)到20.57％，若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了30%。我國2009年財(cái)政盈余2萬億。按發(fā)達(dá)國家的理念，百姓繳稅是為了讓政府提供公共服務(wù)，政府如果花不了那么多錢就該減稅，如2009年2月，美國通過了總額達(dá)7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中35％用于減稅，65％用于增加投資，減稅總額達(dá)3000億美元。而我國各級(jí)政府竟然存下了大筆存款。

與財(cái)政收入大幅增長、巨額盈余相對(duì)應(yīng)的是，國內(nèi)居民收入長期處于偏低水平。從中國與發(fā)達(dá)國家小時(shí)工資水平比較看，中國大約是0 .2美元左右 ，歐美國家大體上是25—30美元。全國總工會(huì)2010年4月發(fā)布的一個(gè)調(diào)研顯示，我國的國民收入分配格局中勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重不斷下降，而資本所有者和政府占比卻大幅提高。從1997年到2007年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從53.4%下降到39.74%。

（二）收入分配差距大，財(cái)富向少數(shù)人集中

國際通常認(rèn)為，基尼系數(shù)0.4是警戒線，一旦超過，表明財(cái)富已過度集中于少數(shù)人。2007年，我國基尼系數(shù)達(dá)到0.48，超過美國、俄羅斯，更超過印度的0.36，接近于拉美國家平均水平0.51。中國社科院2009年底發(fā)表的《中國社會(huì)發(fā)展年度報(bào)告》稱：中國貧富差距快速拉大，基尼系數(shù)達(dá)到0.496，超過國際公認(rèn)的0.4的危險(xiǎn)警戒線。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全世界基尼系數(shù)高于中國的國家只有29個(gè)，其中27個(gè)是拉丁美洲和非洲國家。以上還是官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，未計(jì)算灰色收入部分，因此，實(shí)際情況可能比這更為嚴(yán)重。

財(cái)富向少數(shù)人快速集中的結(jié)果是： 2006年，占人口8.5％的城鎮(zhèn)最高收入居民占消費(fèi)總額的56％，占人口63.2％的居民（包括城市40％的低收入群體和80％的農(nóng)村低收入群體）的消費(fèi)占比為30％。世界銀行報(bào)告顯示，美國是5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財(cái)富。中國的財(cái)富集中度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國家。

消費(fèi)函數(shù)C＝C0＋cY，其中C0為必須消費(fèi)，c為邊際消費(fèi)傾向，常表示消費(fèi)的意愿，Y為收入。少數(shù)高收入的群體在完成了56％的消費(fèi)占比之后，消費(fèi)意愿已經(jīng)較低，即使繼續(xù)增加收入，也不會(huì)增加很多消費(fèi)，即使消費(fèi)，也往往是去海外市場消費(fèi)，而大部分的低收入人群雖然迫切希望改善生活質(zhì)量，消費(fèi)意愿強(qiáng)烈，卻達(dá)不到適當(dāng)?shù)氖杖胨?，無法增加消費(fèi)。因此，盡管大多數(shù)的中國人都在為柴米油鹽操心，為生活瑣事計(jì)較，打開網(wǎng)頁翻開報(bào)紙，卻被中國旅游團(tuán)赴海外團(tuán)購LV包、拉菲紅酒、豪宅時(shí)的一擲千金所震驚，為世界名牌轎車20％的中國市場銷售份額所感慨，中國富豪甚至成為西方知名品牌企業(yè)的座上賓和救世主。

（三）公共投入不足，社會(huì)保障程度低

在社會(huì)財(cái)富向政府及少數(shù)企業(yè)財(cái)團(tuán)大幅集中，居民收入又向權(quán)力和利益既得者集中的情況下，低收入人群面對(duì)誘人的消費(fèi)可謂是顧慮重重，形成了“富人有錢無處花，窮人有錢不敢花”的局面，窮人有錢不敢花的一個(gè)很重要的原因就是社會(huì)保障程度低，普通居民對(duì)未來養(yǎng)老、醫(yī)療、教育的擔(dān)心極大抑制了消費(fèi)的沖動(dòng)。社保投入方面，發(fā)達(dá)國家用于社保方面的支出占到財(cái)政支出的30％～50％，而中國為11％－12％；醫(yī)保投入方面：中國目前投入醫(yī)療資金不足GDP的1％，在196個(gè)國家中排名156，與稅收排名世界第二，稅負(fù)痛苦指數(shù)排名第三極不相稱；教育投入方面：據(jù)2008年中國統(tǒng)計(jì)年鑒資料，多年來，中國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例一直在3％以下，2005年僅為2.82％，2006年為3％，2007年為3.32％，遠(yuǎn)未達(dá)到以前提出的在20世紀(jì)末達(dá)到占GDP的4％的目標(biāo)。

此外，我國城鄉(xiāng)人均收入差距之比已從改革開放初期的1.8∶1擴(kuò)大到2007年的3.33∶1。在農(nóng)村，不僅社保、醫(yī)保普及面小、福利低，而且長期在城市從事建設(shè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工也是同工而得不到同等的社保和醫(yī)保。截至2009年第二季度末，全國農(nóng)村外出務(wù)工者達(dá)1.51億人，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者占15.88%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)者占27.5%，參加失業(yè)保險(xiǎn)者占10.1%，參加工傷保險(xiǎn)者也僅占33.5%。按三人之家計(jì)算，1.5億農(nóng)民工涉及到4.5億人的負(fù)擔(dān)。由于大多數(shù)農(nóng)民收入低，加上缺少社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)，消費(fèi)能力被極度壓抑。

三、提升居民消費(fèi)水平的對(duì)策及建議

民富才能國強(qiáng)，收入分配公正合理，內(nèi)需才能拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇才能持久，社會(huì)才能穩(wěn)定。為縮小貧富差距，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從嚴(yán)重依賴外需過渡到主要依靠內(nèi)需的支撐，需要從制度、體制和政策上，進(jìn)行較大力度的改革，使我國經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善政務(wù)指標(biāo)考核體系

應(yīng)改變當(dāng)前各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)GDP增長主要依靠固定資產(chǎn)投資的做法，放棄只看重GDP的考核方式，提高政務(wù)考核體系中人均收入、收入分配公平性、居民消費(fèi)占比等反映普通居民生活幸福指數(shù)的指標(biāo)體系考核權(quán)重，真正落實(shí)“共同富裕、和諧發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀理念。

（二）切實(shí)實(shí)施“減稅富民、藏富于民” 的財(cái)政政策調(diào)整

通過財(cái)政稅收增減來調(diào)節(jié)和縮小社會(huì)貧富差別，包括降低總額和調(diào)整結(jié)構(gòu)雙層意思。

降低總額包括對(duì)中小型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)給予一定程度的稅收減免，提高個(gè)稅起征點(diǎn)、減免中低收入人群的個(gè)人所得稅，規(guī)范各類行政收費(fèi)、罰款行為，降低社會(huì)運(yùn)行成本。

調(diào)整結(jié)構(gòu)是指改變我國在初次分配中把過多的資源分給強(qiáng)勢群體和大企業(yè)“劫貧濟(jì)富”的做法，在二次分配中加大向民眾傾斜，瞄準(zhǔn)消費(fèi)傾向大的普通百姓采取讓利政策。如盡快開征遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與稅、房地產(chǎn)增值稅等稅種，讓暴富者為社會(huì)公平提供些補(bǔ)償；對(duì)大小非、大小限等以1元買股卻十幾元、幾十元賣股獲得暴利者，應(yīng)征收暴利稅；將從企業(yè)征收的“增值稅”部分調(diào)整為到流通環(huán)節(jié)征收的“消費(fèi)稅”，以此促進(jìn)政府從保經(jīng)濟(jì)增長的“投資財(cái)政體制”轉(zhuǎn)向保民生的“公共財(cái)政體制”。

（三）多渠道提高民眾收入，增強(qiáng)消費(fèi)購買力

一是提高廣大群眾工資收入。低工資曾被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，然而，長達(dá)30年的低工資，使中國的國富民強(qiáng)成為奢望，更使中國的消費(fèi)市場無法拉動(dòng)，為此，可以考慮將普通群眾工資收入與GDP增幅掛鉤。二是規(guī)范投資渠道管理，拓寬增收途徑。股市的新股發(fā)行制度、分紅制度、信息披露制度需要進(jìn)行改革，解決特權(quán)機(jī)構(gòu)的無風(fēng)險(xiǎn)暴利、上市公司高價(jià)圈錢等弊端，遏止上市公司“鐵公雞”現(xiàn)象，形成真正鼓勵(lì)長期投資的環(huán)境；對(duì)于企業(yè)集資、民間借貸現(xiàn)象，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，合理引導(dǎo)，對(duì)于合法經(jīng)營、效益良好的企業(yè)集資借貸行為應(yīng)與集資詐騙行為區(qū)別對(duì)待，合理引導(dǎo)、扶持，不宜一棍打死。三是降低政府開支，實(shí)施節(jié)流惠民。我國各級(jí)部門行政開支過高，顯得極不正常。豪華辦公樓、公務(wù)豪車、公款吃喝、公款旅游等幾項(xiàng)耗費(fèi)用巨大。既加劇了分配不公，又損害了干部形象，降低了我黨的執(zhí)政威信。因此，要采取硬措施約束政府的行政開支，改變彌漫于官場的奢靡風(fēng)氣。四是在資源分配上適當(dāng)增加向中小企業(yè)傾斜的力度。國家應(yīng)更多地將優(yōu)惠和扶持從大企業(yè)和外資企業(yè)轉(zhuǎn)向惠及普通百姓的國內(nèi)中小企業(yè)，除向民營企業(yè)開放許多行業(yè)的準(zhǔn)入禁區(qū)外，還應(yīng)在稅收優(yōu)惠、資金支持上給予更多的傾斜政策。

（四）加大公共財(cái)政投入，完善社會(huì)保障體系

醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、購房，無一不是普通民眾大膽消費(fèi)的后顧之憂?，F(xiàn)行社會(huì)制度將醫(yī)療、教育部分推向了市場，養(yǎng)老金、公積金管理不善、形成巨額虧空，房價(jià)又畸高，給中低收入人群帶來極大的生活壓力。政府部門應(yīng)采取切實(shí)措施，承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，加大財(cái)政投入，公平分配社會(huì)資源，使醫(yī)療、教育的價(jià)格趨于合理，完善社會(huì)保障資金管理制度，改變現(xiàn)行的養(yǎng)老金虧空、公積金貶值局面。應(yīng)趁著現(xiàn)在政府財(cái)政殷實(shí)，儲(chǔ)蓄率高，盡快把民生的欠賬補(bǔ)起來，把錢實(shí)實(shí)在在地投到醫(yī)療、教育、廉租房、環(huán)保等公共服務(wù)上來，解除制約消費(fèi)的瓶頸，提高居民的實(shí)際購買力。

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作者簡介：邱唯（1973-），男，湖北黃岡人，講師，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：劉影）