巴西政黨黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)與啟示——以巴西勞工黨與共產(chǎn)黨為例

靳呈偉 劉玉

摘要：黨內(nèi)規(guī)章制度的建設(shè)情況是衡量一黨制度化水平高低的重要標(biāo)志。黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)在相當(dāng)大程度上影響著政黨的生存、發(fā)展與作用的發(fā)揮。與巴西其他政黨相比。巴西勞工黨與巴西共產(chǎn)黨均比較重視黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，政黨制度化水平較高，因而具有了比較優(yōu)勢，進(jìn)而助其實(shí)現(xiàn)了較好發(fā)展。兩黨黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)的舉措值得借鑒。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)規(guī)章制度；巴西勞工黨：巴西共產(chǎn)黨

中圖分類號：D73.64(777)文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-0544(2012)02-0182-04

從一般意義上講。發(fā)展不充分、制度化水平低、缺乏連貫性是巴西政黨的鮮明特征。因此。多數(shù)學(xué)者喜歡用“虛弱”或“脆弱”來描述巴西政黨。巴西政黨的虛弱性主要表現(xiàn)為：政黨的意識形態(tài)色彩非常淡，政黨的形象模糊，各政黨間的界限混亂；政黨的組織結(jié)構(gòu)不完善，缺乏黨內(nèi)規(guī)章程序：黨員對黨缺乏基本的認(rèn)同與忠誠，黨員的組織紀(jì)律性差。換黨的現(xiàn)象時有發(fā)生；很多政黨尤其是小黨圍繞選舉產(chǎn)生。缺乏明確的綱領(lǐng)與長遠(yuǎn)目標(biāo)，選舉時熱鬧一番，選舉過后便偃旗息鼓，缺乏應(yīng)有的連貫性。毫無疑問，政黨的虛弱性是巴西獨(dú)特政黨生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，有其存在的合理性；但也不能否認(rèn)，政黨的虛弱性在一定程度上限制了巴西政黨的發(fā)展及其功能的實(shí)現(xiàn)。

巴西政黨的虛弱性為研究多數(shù)巴西政黨黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)的情況制造了難題，也使從總體上把握巴西政黨黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)的情況成為在目前很難完成的任務(wù)。但從另一方面來理解，這愈加彰顯了研究巴西政黨黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)的價值意義。

巴西勞工黨與巴西共產(chǎn)黨是巴西政黨發(fā)展過程中出現(xiàn)的兩個特例。與其他政黨相比，勞工黨與共產(chǎn)黨均非常重視自身建設(shè)，政黨制度化水平較高，因而在思想理論、組織結(jié)構(gòu)、社會基礎(chǔ)等方面有著其他政黨所無法比擬的優(yōu)勢。黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)是兩黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容。是兩黨制度化水平較高的主要表現(xiàn)，是兩黨比較優(yōu)勢的重要動因。對巴西勞工黨與共產(chǎn)黨黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)的情況進(jìn)行介紹、比較與分析，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其中體現(xiàn)的共性問題，形成相應(yīng)啟示，是本文的主要目的。

一、黨內(nèi)規(guī)章制度的基本情況：類型、制定機(jī)構(gòu)、內(nèi)容

根據(jù)其層次高低，巴西勞工黨與巴西共產(chǎn)黨的黨內(nèi)規(guī)章制度可大致分為二種類型，即最高層次的黨章及補(bǔ)充性的規(guī)定。

黨的章程之于政黨恰似憲法之于國家，是最根本的黨規(guī)黨法，為政黨確立了基本的活動準(zhǔn)則與行為規(guī)范。對政黨的發(fā)展有著無可替代的作用。巴西勞工黨與巴西共產(chǎn)黨均重視自身的黨章建設(shè)。相關(guān)情況大致為：就黨章的制定機(jī)構(gòu)而言，兩黨的黨章均由各自的全國代表大會制定。黨章的修改也均需通過全國代表大會，黨內(nèi)其他機(jī)構(gòu)不享有此等權(quán)力。就黨章的內(nèi)容而言，多數(shù)政黨的黨章只是黨的最基本問題作出原則性的規(guī)定，很少對具體問題作出非常具體和詳細(xì)的規(guī)定。巴西勞工黨與巴西共產(chǎn)黨的黨章也是如此。譬如，勞工黨黨章規(guī)定，勞工黨是所有遭受資本主義制度剝削的人們的真正政治代表，是具有廣泛基礎(chǔ)的、開放的和民主的政黨；勞工黨反對資本主義，主張建立基于工人和群眾日常斗爭模式之上的社會主義社會，一個巴西的社會主義模式，而不是模仿其他國家的經(jīng)驗(yàn)；勞工黨拒絕“顛覆式”的奪取政權(quán)道路，主張建立強(qiáng)有力的公民社會；各級黨的指導(dǎo)委員會以及議會黨團(tuán)在作出重要決策時。均需聽取黨的核心小組的意見，等等。巴西共產(chǎn)黨黨章規(guī)定。巴西共產(chǎn)黨是巴西工人階級和全體勞動者的政黨，是勞動人民和國家利益的忠實(shí)代表，是由馬克思和恩格斯所創(chuàng)立的、由列寧和其他馬克思主義革命家所發(fā)展的科學(xué)革命理論指導(dǎo)下的無產(chǎn)階級有覺悟的先鋒隊(duì)的政治組織；巴西共產(chǎn)黨反對資本主義和帝國主義的剝削和壓迫，目的是使無產(chǎn)階級及其同盟者獲得政權(quán)，捍衛(wèi)科學(xué)社會主義，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義；為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，巴西共產(chǎn)黨在國家現(xiàn)行法律范圍內(nèi)，依照本章程活動；黨內(nèi)生活的形成與發(fā)展建立在民主集中制原則的基礎(chǔ)之上。等等。

補(bǔ)充性的黨規(guī)是以黨章為基礎(chǔ)與依據(jù)制定的，是黨章在某一領(lǐng)域或?qū)哟蔚难由臁牲h補(bǔ)充性黨規(guī)的主要形式是決議及相關(guān)文件。決議通常是兩黨針對某一專門問題、新出現(xiàn)的問題和情況而制定的。作為黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，全國代表大會擁有作出決議的權(quán)力，而由全國代表大會形成的決議具有黨規(guī)的性質(zhì)。例如，面對席卷全球的金融危機(jī)，巴西共產(chǎn)黨在2009年召開的十二大形成的《關(guān)于資本主義危機(jī)的政治決議》中表明了自己的態(tài)度。決議指出，當(dāng)前的金融危機(jī)是一場大規(guī)模的、深刻的、嚴(yán)重的資本主義制度危機(jī)：新自由主義經(jīng)濟(jì)政策在部分地克服和緩解生產(chǎn)力發(fā)展與資本主義生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾的同時，提高了資本的有機(jī)構(gòu)成，導(dǎo)致失業(yè)增加，貧富差距拉大；自我調(diào)節(jié)的市場神話導(dǎo)致了災(zāi)難，幻想通過資本主義內(nèi)在的靈活性及其運(yùn)行機(jī)制來克服經(jīng)濟(jì)周期和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的信條已經(jīng)破產(chǎn)了。有權(quán)形成決議的除了全國代表大會之外，還有全國代表會議。由于黨的全國代表大會有一定的周期，在兩次代表大會期間，面對新情況、新問題，勞工黨、共產(chǎn)黨通常會召開全國代表會議，在全國代表會議上通過相應(yīng)的決議來應(yīng)對挑戰(zhàn)。勞工黨全國代表會議通過的一般是臨時性決議，還要在全國代表大會上形成相關(guān)的正式?jīng)Q議。譬如，1986年勞工黨的幾名前“巴西革命共產(chǎn)黨”成員以“為革命籌集資金”的名義搶劫了巴伊亞洲薩爾瓦多市的一家銀行，這嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，也暴露了其背后的根源——長期困擾勞工黨的黨內(nèi)派別問題。為解決派別問題，勞工黨同年召開的全國代表會議通過了一個臨時決議。決議強(qiáng)調(diào)，勞工黨維護(hù)并實(shí)行多數(shù)的意志，同時保護(hù)少數(shù)的權(quán)利；派別有存在的權(quán)利。但這一權(quán)利并不適用于那些不接受黨的綱領(lǐng)、黨內(nèi)民主原則和黨的紀(jì)律的集團(tuán)。次年的全國代表大會通過了一項(xiàng)承認(rèn)派別存在并確立了派別活動規(guī)范的正式?jīng)Q議。該決議規(guī)定黨有義務(wù)為黨內(nèi)派別的活動提供便利，同時要求全黨必須接受民主程序產(chǎn)生的決定和決議，派別的行為、會議和討論必須透明、公開，并以維護(hù)黨的利益和組織發(fā)展為最終目的，這為解決黨內(nèi)派別問題指出了方向和程序?！?/p>

二、黨員參與黨內(nèi)規(guī)章制度制定的情況及黨員權(quán)利的維護(hù)

巴西勞工黨與巴西共產(chǎn)黨均比較重視自身黨內(nèi)民主建設(shè)，注重維護(hù)、保障黨員的權(quán)利。兩黨黨員權(quán)利的維護(hù)有相關(guān)黨內(nèi)規(guī)章制度加以確保。

鑒于自身“具有廣泛基礎(chǔ)的、開放的和民主的政黨”的定位，勞工黨認(rèn)為，在進(jìn)行黨的建設(shè)的過程中，要遵循民主、開放的原則。為了推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，在制度方面。勞工黨設(shè)立了兩階段代表會議制，即在舉行全國代表大會以前，先在聯(lián)邦、州、市各級分別舉行一系列“會前會議”。此類會議主要討論黨在各時期面臨的主要任務(wù)并就之作出決定；勞工黨還實(shí)行核心小組制度，即要求所有黨員均應(yīng)參加一個核心小組的活動，核心小組有權(quán)討論黨的全國和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出的議題，同時可以提出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有涉及的問題，這使基層黨員在各類會議上均有機(jī)會參與討論并充分表達(dá)意見。保障核心小組真正發(fā)揮作用的法寶是勞工黨黨章

“各級黨的指導(dǎo)委員會以及黨的議會黨團(tuán)在作出重要決策時，應(yīng)聽取黨的核心小組的意見”的規(guī)定，此規(guī)定也將兩階段代表會議制與核心小組織有機(jī)連接起來，形成了保障基層黨員充分參與決策權(quán)利的制度體系。這充分體現(xiàn)和尊重了勞工黨創(chuàng)建者“黨的決定能夠在基層黨員充分參與的基礎(chǔ)上通過民主程序產(chǎn)生”、“基層參與是為了確保黨員的權(quán)利和地位”的設(shè)想。雖然勞工黨鼓勵黨內(nèi)討論和辯論，并將此視為黨內(nèi)民主的一種標(biāo)志；但是，勞工黨也同時強(qiáng)調(diào)黨的原則性規(guī)定和紀(jì)律必須得到遵守，違反黨規(guī)黨紀(jì)的黨員往往被堅(jiān)決清除，維護(hù)了黨規(guī)的約束力與震懾力。

巴西共產(chǎn)黨也非常重視自身黨內(nèi)民主建設(shè)，注意通過黨的根本大法黨章來對黨內(nèi)民主建設(shè)問題作出規(guī)定，確保黨員的民主權(quán)利。巴西共產(chǎn)黨黨章指出，民主是黨內(nèi)生活的根本財富，鼓勵個人以自由和負(fù)責(zé)的方式發(fā)表意見，鼓勵每個黨員和各個組織廣泛的主動性，以此作為黨的方針建設(shè)的積極因素。主要體現(xiàn)為：黨章規(guī)定，基層組織及以上的黨員和干部在內(nèi)的所有人均可參與全國代表大會的審議，在舉行全國代表大會的至少前3個月，中央委員會要發(fā)出全國代表大會的通知，并在黨的機(jī)關(guān)報上公布大會召開的時間與地點(diǎn)、大會要討論的內(nèi)容以及將由黨的各級機(jī)構(gòu)討論的決議草案：黨的基層組織設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)是黨員能積極參與黨的政策制定和政治行動。另外，為給黨員參與黨的討論提供更多機(jī)會，鼓勵黨員參—與黨的方針的討論，巴西共產(chǎn)黨還設(shè)立了各級磋商機(jī)構(gòu)，力爭形成廣泛的磋商機(jī)制。磋商機(jī)制的構(gòu)成包括全國性會議、各種會晤及各種研討會。在鼓勵自由發(fā)表意見的同時，巴西共產(chǎn)黨也強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的重要性，強(qiáng)調(diào)黨要在自由的和自覺遵守紀(jì)律的基礎(chǔ)上保持行動的一致性。

三、黨內(nèi)規(guī)章制度與國家憲法法律的關(guān)系

一般而言，政黨受到各種層面的、各個領(lǐng)域的規(guī)范約束。在巴西，除了黨內(nèi)規(guī)章制度外，政黨還受到一系列外部規(guī)范的制約。巴西政黨的主要外部規(guī)范有巴西憲法、《選舉法》及《政黨組織法》等法律法規(guī)。從性質(zhì)角度講，《政黨組織法》是關(guān)于政黨問題的專門法，對政黨及其各類活動起著直接的規(guī)范作用；巴西憲法、《選舉法》等相關(guān)法律法規(guī)則是部分條款涉及到政黨問題，對政黨及其活動的規(guī)范相對不那么直接。從層次上講，巴西憲法是最高層次的根本大法，《選舉法》、《政黨組織法》等普通法則是中間層次的規(guī)范，而行政機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定則是具體的規(guī)范。從內(nèi)容方面看，巴西憲法、《選舉法》及《政黨組織法》等法律法規(guī)對何為政黨、政黨的功能、政黨的建立、政黨的活動等方方面面作出了規(guī)定。例如，巴西1988年憲法規(guī)定，政黨是國家公共權(quán)利的法人代表，應(yīng)維護(hù)國家主權(quán)，保障民主制度和多黨制，保障基本人權(quán)；政黨可以自由建立、合并、結(jié)盟或消亡；政黨可自主地確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)、組織和運(yùn)作程序，等等。1994年修改的《選舉法》規(guī)定，眾議員、州議員和市議員分別按州、市人口比例和各政黨所獲選票數(shù)多少產(chǎn)生；候選人的黨籍要在6個月前確定，報選舉法院備案，并接受司法部對候選人的財產(chǎn)及其來源的調(diào)查；候選人通常除可得到黨組織在政治、財力和人力上的支持外，還要自己出資或爭取資助參加競選，等等。《政黨組織法》則規(guī)定，在全國9個州和每個州1/5的市內(nèi)擁有5％的眾議員選票的組織即可建黨；政黨可舉辦各種討論會，成立黨校，宣傳綱領(lǐng)主張，并享有在電臺、電視臺免費(fèi)做宣傳的權(quán)利，有權(quán)設(shè)立政治、社會、經(jīng)濟(jì)性公共圖書館，出版黨報黨刊，等等。

黨內(nèi)規(guī)章制度與外部規(guī)范即憲法法律法規(guī)存在諸多不同之處：首先，兩者的制定與實(shí)施機(jī)構(gòu)不同。黨內(nèi)規(guī)章制度主要由黨的機(jī)構(gòu)制定實(shí)施，全黨性的規(guī)章制度是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)即全國代表大會特有的權(quán)利；而法律法規(guī)是由國家公權(quán)機(jī)關(guān)制定的。其次，兩者的層次、約束對象與適用范圍不同。黨內(nèi)規(guī)章制度是某一政黨的內(nèi)部生活規(guī)范，主要用以規(guī)范黨內(nèi)各行為主體的行為，協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系；而法律法規(guī)則是國家層面的規(guī)范，其約束對象與適用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個政黨。再次，兩者的效力與影響及發(fā)揮效力的手段、途徑不同。黨內(nèi)規(guī)章制度只對黨內(nèi)各行為主體有影響與約束力，雖然有些根本性原則具有強(qiáng)制約束力，但也有很多黨內(nèi)規(guī)范更多依靠黨員的自覺；而法律法規(guī)則具有強(qiáng)制性。可以依靠國家機(jī)器強(qiáng)制執(zhí)行。

雖然黨內(nèi)規(guī)章制度與憲法法律的制定與實(shí)施機(jī)構(gòu)、層次、約束對象與適用范圍、效力、影響等存在不同；但它們卻密切相關(guān)：黨內(nèi)規(guī)章制度是在國家法律法規(guī)的框架背景下制定與實(shí)施的，其制定與實(shí)施要以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)與依據(jù)，不能違背法律法規(guī)的精神與有關(guān)規(guī)定。譬如，巴西憲法與《政黨組織法》均規(guī)定，政黨不得使用與其他政黨相同的綱領(lǐng)。這直接就為巴西政黨制定自身的綱領(lǐng)定下了基調(diào)與方向。從一定意義上講，政黨黨內(nèi)規(guī)章制度可以視為國家法律法規(guī)在政黨組織內(nèi)部的延伸。例如，如上文所提到的，巴西勞工黨與巴西共產(chǎn)黨均非常重視自身黨內(nèi)民主建設(shè)，并積極通過相關(guān)規(guī)章制度來加以確保。這正是巴西憲法關(guān)于“政黨是國家公共權(quán)利的法人代表”、政黨應(yīng)“保障民主制度”規(guī)定的體現(xiàn)?？傊?，黨內(nèi)規(guī)章制度與國家法律法規(guī)相輔相成，共同構(gòu)建了政黨的行為規(guī)范體系。

四、黨內(nèi)規(guī)章制度的作用

作為政黨內(nèi)部各行為主體的行為規(guī)范，黨內(nèi)規(guī)章制度在規(guī)范政黨行為、協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系、確保黨內(nèi)生活規(guī)范有序等方面發(fā)揮著重要作用。具體而言，黨內(nèi)規(guī)章制度的主要作用表現(xiàn)為：

第一。為黨內(nèi)各行為主體提供了行為規(guī)范。政黨內(nèi)部存在眾多行為主體，如果沒有相應(yīng)的行為規(guī)范對這些行為主體加以約束，而是任由他們根據(jù)自身意志行事，很難想象政黨作為一種組織如何運(yùn)轉(zhuǎn)、如何存續(xù)。黨內(nèi)規(guī)章制度恰恰為黨內(nèi)各行為主體提供了基本的行為規(guī)范。

第二。有助于協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系，促進(jìn)黨內(nèi)生活規(guī)范有序。黨內(nèi)關(guān)系是政黨組織內(nèi)部各主體在治理政黨內(nèi)務(wù)的過程中，圍繞各自相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，所形成的相互關(guān)系及互動的行為模式。黨內(nèi)關(guān)系是一個由多層次結(jié)構(gòu)和多方面內(nèi)容構(gòu)成的復(fù)雜關(guān)系體系。這樣一個復(fù)雜的關(guān)系體系，沒有一定的運(yùn)行規(guī)范，是很難協(xié)調(diào)處理，從而實(shí)現(xiàn)和諧有序的。黨內(nèi)規(guī)章制度是黨內(nèi)關(guān)系的綜合反映與體現(xiàn)，是規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系、促進(jìn)黨內(nèi)生活規(guī)范有序的有力杠桿。黨內(nèi)規(guī)章制度有助于協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系，促進(jìn)黨內(nèi)生活規(guī)范有序。

第三。有助于促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。黨內(nèi)民主的內(nèi)涵豐富，既可以理解為一種理念，也可以視為一套制度，還可視為黨組織的一種運(yùn)行方式。無論從何種角度把握黨內(nèi)民主的內(nèi)涵，不能否認(rèn)的是，黨內(nèi)民主的發(fā)展離不開相關(guān)配套支持，而黨內(nèi)規(guī)章制度是其中必不可少的組成部分。黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)有助于促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

第四。有助于推進(jìn)政黨法治，實(shí)現(xiàn)依“法”治黨。從政黨治理形態(tài)的角度看，政黨法治涉及政黨制度和政黨文化兩個層面。黨內(nèi)規(guī)章制度是政黨制度層面的重要內(nèi)容，為治理政黨內(nèi)部事務(wù)提供了可以依據(jù)的“法”，有助于推進(jìn)政黨法治，實(shí)現(xiàn)依“法”治黨。

第五。有助于政黨更好地實(shí)現(xiàn)自身價值，取得更大發(fā)展。在競爭性政黨制度背景下，政黨要想贏得選舉從而上臺

執(zhí)政，首先需要整合全黨的力量為選舉服務(wù)；而在議會活動中，為了貫徹本黨的路線、方針、政策，政黨也要確保本黨議員按本黨意志行事。而此類事情的效果如何在很大程度上取決于政黨的黨內(nèi)法規(guī)制度尤其是相關(guān)紀(jì)律要求。黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)有助于在選舉、議會活動中凝聚全黨力量，實(shí)現(xiàn)本黨目標(biāo)。

五、啟示

通過上文對巴西勞工黨與巴西共產(chǎn)黨黨內(nèi)規(guī)章制度類型、內(nèi)容、與國家法律法規(guī)的關(guān)系、作用等問題的梳理，初步形成以下啟示。

第一，政黨的發(fā)展?fàn)顩r、政黨功能或價值實(shí)現(xiàn)的程度在很大程度上取決于政黨黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)的情況。相比較而言。相當(dāng)一部分巴西政黨忽視自身黨內(nèi)規(guī)章制度的建設(shè)，政黨制度化水平較低，這極大限制了其自身的發(fā)展，影響到其在選舉過程、政策活動中的表現(xiàn)，其政黨功能的發(fā)揮大打折扣。與之形成較大反差的是，巴西勞工黨和共產(chǎn)黨均非常重視自身黨內(nèi)規(guī)章制度的建設(shè)，政黨的制度化水平較高，這為其確立了組織制度等方面的比較優(yōu)勢，也幫助其在選舉過程、政策活動中較好地實(shí)現(xiàn)了黨的目標(biāo)，自身的價值從而得以較好地實(shí)現(xiàn)。

第二。黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)該立足于協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系，促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系和諧。作為與政黨相伴相隨的政黨現(xiàn)象，黨內(nèi)關(guān)系標(biāo)示政黨文明的發(fā)展水平，反映政黨的基本價值取向，蘊(yùn)含政黨的底氣與實(shí)力，預(yù)示政黨的前途；是政黨得以建立、發(fā)展必不可少的條件，是一切政黨活動的基礎(chǔ)?！闭h只有確立和協(xié)調(diào)好黨內(nèi)關(guān)系，才能不斷發(fā)展壯大。不斷調(diào)整和處理好黨內(nèi)關(guān)系是政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要任務(wù)。因此，作為黨內(nèi)各主體的行為規(guī)范，黨內(nèi)規(guī)章制度要立足于協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系，促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系和諧。

第三，黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)黨內(nèi)民主的價值取向。切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。黨內(nèi)民主對政黨的重要性有目共睹。黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)毫無疑問應(yīng)該體現(xiàn)黨內(nèi)民主的價值取向。黨內(nèi)民主的核心在于廣大黨員在黨內(nèi)政治生活中主體地位的平等以及黨員民主權(quán)利的尊重和維護(hù)。因此，黨內(nèi)規(guī)章制度要確保黨員民主權(quán)利得到尊重和維護(hù)。

第四，黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)該與政黨其他方面的建設(shè)尤其是黨內(nèi)制度建設(shè)、黨內(nèi)文化建設(shè)相互配合，統(tǒng)籌兼顧，形成合力。政黨建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。政黨的各方面建設(shè)不是彼此孤立，互不相關(guān)的。作為政黨建設(shè)重要內(nèi)容的黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)不能獨(dú)立于其他方面的建設(shè)。政黨在加強(qiáng)自身建設(shè)的過程中。要注意統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮各方面建設(shè)的合力。巴西勞工黨在這方面的舉措值得借鑒。正如上文指出的。勞工黨的黨內(nèi)規(guī)章制度之所以能夠有效地發(fā)揮效力。在很大程度上得益于其兩階段代表會議制度和核心小組制度，正是后者為黨內(nèi)規(guī)章發(fā)揮作用提供了制度基礎(chǔ)與保障。而恰恰是黨章中關(guān)于核心小組制度的相關(guān)規(guī)定，為核心小組制度提供了“法理”基礎(chǔ)。

第五，注意協(xié)調(diào)黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)與國家法律法規(guī)的關(guān)系。政黨的內(nèi)部規(guī)范——黨內(nèi)規(guī)章制度與政黨的外部規(guī)范——相關(guān)法律法規(guī)是相輔相成，密不可分的。黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)不能置國家法律法規(guī)于不顧。必須以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在國家法律許可的范圍內(nèi)規(guī)范黨內(nèi)行為。