郊野公園發(fā)展現(xiàn)狀與對策

張莉楠,李毅

摘要：為探討促進郊野公園合理的可持續(xù)發(fā)展過程中的對策，闡述了對國內(nèi)外郊野公園歷史背景與發(fā)展概況，結(jié)合北京近年來郊野公園發(fā)展現(xiàn)狀，提出了郊野公園在階段性建設(shè)過程中存在的一些問題，并明確了設(shè)計原則與要點。

關(guān)鍵詞：郊野公園；生物多樣性；開放空間；景觀規(guī)劃設(shè)計

中圖分類號：TU242.9文獻標(biāo)識碼：ADOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.046

Analysis of the Development Situation and Countermeasure of Country Parks

ZHANG Li-nan1, LI Yi2

(1.Beijing Institute of Landscape Gardening ,Beijing 100102,China;2.Beijing Shanshuixinyuan Landscape Design Institute Limited Company,Beijing 100107,China)

Ａｂｓｔｒａｃｔ: To explored the promotion of countermeasures in the sustainable development process of country parks, the historical background and development profile of the country parks at home and abroad were elaborated in this paper. And the construction of Beijing country parks in recent years was also elaborated. We proposed some problems of building country parks in a phased process,to make clear design principles and character.

Key words: country park;biodiversity;open space;landscape planning and dising

1郊野公園現(xiàn)狀與背景分析

1.1概念

郊野公園建設(shè)在中國起步較晚，目前尚無統(tǒng)一、明確定義，通常理解狹義的郊野公園是指位于城市近、遠郊，具有良好自然生態(tài)環(huán)境自然景觀資源的區(qū)域，經(jīng)過規(guī)劃和建設(shè)實施，可為人們提供郊外休閑、游憩、自然科普教育等活動的公共性開放空間。廣義是指城市外圍綠化圈、綠帶、農(nóng)田、郊野森林等。

1.2起源與發(fā)展

1898年，英國人霍華德提出了建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合、環(huán)境優(yōu)美的新型城市的構(gòu)想，他建議用一圈綠帶把城市地區(qū)圈住，不再向外發(fā)展，這就是最早的田園城市理論，他的“田園城市論”日后成為影響全球城市化進程的指導(dǎo)性思想。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展帶來城市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生一系列的變化，為了保護鄉(xiāng)村的特殊地位和環(huán)境質(zhì)量，保護郊外的敏感區(qū)域，20世紀(jì)中葉在西方一些國家價值觀發(fā)生了變化，他們崇尚“回歸自然”，開始廣泛推行郊野公園建設(shè)。郊野公園在歐洲及英聯(lián)邦國家比較流行，英國是世界上發(fā)展郊野公園最早的國家，歷經(jīng)了3個階段的發(fā)展，形成了較為成熟和完善的建設(shè)與管理體系。目前，英國在全國擁有350個以上的郊野公園。

1.3國內(nèi)概況

國內(nèi)學(xué)者將城市開發(fā)空間的發(fā)展按其空間價值取向變化劃分為4個階段，即關(guān)注美學(xué)價值的探索階段、結(jié)合城市綠化的形成階段、進入城市環(huán)境保護的發(fā)展階段及多元價值觀并存的成熟階段。

早在建國初期，錢學(xué)森先生就提出了“山水城市”這一概念，這是中外文化的有機結(jié)合“園林城市”理論是伴隨著改革開放，城鎮(zhèn)建設(shè)進一步加快而提出。城市化進程加快，人們生活水平日漸提高，“生態(tài)園林城市”這一概念提出，體現(xiàn)了人類對自然、和諧、生態(tài)的訴求。近期，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起“人與生物圈計劃”過程中提出“大地園林化”，指出“園林在當(dāng)代不僅僅是傳統(tǒng)上公園的概念，在區(qū)域城市化的今天，它應(yīng)向宏觀尺度，向大地景觀、郊野景觀及人類學(xué)領(lǐng)域拓展?！?/p>

香港郊野公園建設(shè)是國內(nèi)成功典范。特區(qū)政府于1976年頒布了《郊野公園條例》，為發(fā)展郊野公園提供了法律依據(jù)。1977年開始實施郊野公園建設(shè)，至今已有郊野公園23個，3處林地、山地保護區(qū)和1個自然保護區(qū)。近年來，隨著中國城市的擴張和城市化地區(qū)的擴大，以及人們生活質(zhì)量、生活方式的變化，郊野公園概念在中國逐步引入并開始實施。在深圳、廣州、上海，北京等城市都已開展相關(guān)模式的開發(fā)與探索，2007年北京啟動了“綠化隔離帶地區(qū)”郊野公園環(huán)建設(shè)，2009年全市開放34處綠化隔離地區(qū)郊野公園。

郊野公園的建設(shè)已不僅僅停留在綠色屏障功能概念上。隨著近郊“城市化”建設(shè)的發(fā)展，原有“以林為主”的生態(tài)格局已經(jīng)不能滿足地區(qū)生態(tài)景觀建設(shè)的需求，除了承載生態(tài)功能之外，還需承擔(dān)景觀休閑，為市民提供多樣化休憩場所的職能，不僅要符合城市空間發(fā)展與建設(shè)的需求及提升局部地區(qū)景觀環(huán)境建設(shè)需求，還要滿足市民身心需求。

2郊野公園設(shè)計原則與思路

雖然有國外完善的郊野公園建設(shè)理論體系可供借鑒，也有許多國內(nèi)的成功案例可供參考，但對于設(shè)計者而言，要清楚認識到：我們定義的郊野公園與國外的郊野公園本質(zhì)存在較大差異，嚴格說并不是真正意義上的郊野公園。就中國而言，不同城市間的地域、文化、氣候等差異頗大，不可一概而論。尤其是北京地理位置的特殊性，設(shè)計者首先要充分認識到差異性，進而明確設(shè)計思路，要在強調(diào)保護自然與生態(tài)的前提下，結(jié)合地區(qū)特色挖掘個性空間，充分發(fā)揮其改善城市環(huán)境質(zhì)量和提升人文需求的作用。場地開發(fā)建設(shè)中應(yīng)最大限度地減少對基地原有自然景觀元素的改變。植被、水體、建筑、設(shè)施等強調(diào)與原有場地環(huán)境的融合。突出地方特色、本土人文氣息，創(chuàng)造有吸引力的獨特形象，始終貫徹以人為本的設(shè)計思路。而從北京大格局角度出發(fā)，規(guī)劃先行，是公園整體建設(shè)，形成郊野公園板塊化的基本保障。

2.1以人為本，環(huán)境優(yōu)先

將現(xiàn)有的綠化隔離帶改建郊野公園項目的啟動，帶動了北京城市周邊郊野公園的迅速發(fā)展，為了保障城市環(huán)境建設(shè)健康科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，專家提出了“以人為本，環(huán)境優(yōu)先，堅持系統(tǒng)性”的原則。郊野公園的建設(shè)首要目的是保護現(xiàn)有的人文資源和自然資源，充分發(fā)揮其在城市環(huán)境改善過程中的積極作用，其次要滿足人們的生活需求，但當(dāng)需求與環(huán)境保護相沖突時，應(yīng)以環(huán)境保護為第一要務(wù)，因為好的環(huán)境是任何其它生活需求的最根本保障。

2.2合理開發(fā)、利用和保護相結(jié)合

應(yīng)將郊野公園規(guī)劃建設(shè)視為一個動態(tài)的建設(shè)體系，具有前瞻性。合理科學(xué)規(guī)劃，嚴格實施，加強保護，不可過于將人為的造景應(yīng)用于其中，否則難以保證其最初北京大生態(tài)保護的基本功能。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)成為一個可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，堅持保護與發(fā)展相結(jié)合的原則，保護生物多樣性，發(fā)展并完善公園整體服務(wù)休閑功能，尋找到二者相結(jié)合的最佳平衡點，實現(xiàn)整套系統(tǒng)的持續(xù)連貫性。

2.3突出特色，功能互補

北京郊野公園建設(shè)是以綠化隔離帶為依托，而最初的綠化隔離帶建設(shè)，均選址在高壓走廊、發(fā)射塔、鐵路沿線、墳地等無法進行開發(fā)建設(shè)的地塊上。在原有限制條件較多的前提下，要完善每個節(jié)點設(shè)計，體現(xiàn)公園所在地域景觀特征，形成各自景觀特色，就要從詳實調(diào)查，總結(jié)差異互補入手。

2.4因地制宜 ，合理配置

在盡可能保持植物本土化，保留原生樹種前提下，根據(jù)景觀設(shè)計的要求，適當(dāng)調(diào)整植物種類配置，根據(jù)土壤立地條件，選擇鄉(xiāng)土樹種，適應(yīng)性強的品種，對喬冠草數(shù)量進行合理配比，形成復(fù)層群落結(jié)構(gòu)，滿足景觀設(shè)計營造的需要的同時實現(xiàn)生物多樣性，有效保持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3郊野公園存在問題與對策

3.1郊野公園建設(shè)中存在的問題

3.1.1缺乏政策引導(dǎo)中國郊野公園建設(shè)起步晚，但發(fā)展較快，現(xiàn)階段缺乏完善法律體系和管理制度。由于郊野公園所處地理位置的特殊性，在建設(shè)過程中關(guān)于土地的開發(fā)利用，自然生態(tài)的保護，后期的經(jīng)營與管理等沒有詳細的規(guī)范可供參考，為公園的建設(shè)和后期管理帶來不便因素，為城市化進程帶來負面影響。

3.1.2缺乏科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)劃規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃、開發(fā)強度控制、生物多樣性保護規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃等，郊野公園建設(shè)過程中缺乏合理布局，加之沒有完善的建設(shè)和管理體系，使得實際建設(shè)過程中過于強調(diào)保留現(xiàn)狀或改造過度的現(xiàn)象均不同程度出現(xiàn)。

3.1.3設(shè)計思路與設(shè)計手法的單一現(xiàn)代城市園林一方面在不斷大面積消滅自然，另一方面又在不斷“克隆”自然。設(shè)計手法過于簡單，沒有體現(xiàn)出多樣性的自然本質(zhì)，抑或過度強調(diào)構(gòu)圖形式，忽視郊野公園本身景觀特性及功能性。隨著城市化進程加快和人民意識形態(tài)的改變，設(shè)計思路也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，由簡單提供觀賞休憩場所，向真正體現(xiàn)大自然之美、維護區(qū)域生態(tài)平衡、保持可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.1.4資源配置不合理就北京郊野公園建設(shè)現(xiàn)狀分析不難看出，從生態(tài)功能的角度看，原有綠化隔離帶植被雖然數(shù)量較多，但品種相對單一，植物搭配不合理，生態(tài)穩(wěn)定性差，植物長勢弱。從景觀功能角度分析，有一定的綠化基礎(chǔ)，可作為大背景使用。但可用作景觀營造的空間有限，難以形成“圖底關(guān)系”。從滿足人文功能的角度分析，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，沒有將地區(qū)文化融入其中。

3.2對策

3.2.1完善制度，政策引導(dǎo)參考國內(nèi)外先進完善的制度和法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)特色，將公園建設(shè)與經(jīng)營綜合考慮，盡快制定相關(guān)政策法規(guī)，完善規(guī)劃、建設(shè)、管理機制，推動北京生態(tài)建設(shè)的動態(tài)發(fā)展，使其正規(guī)有效，合理可持續(xù)發(fā)展。例如：允許由公園實施主體牽頭，聯(lián)合環(huán)保組織、教育機構(gòu)、環(huán)境藝術(shù)等社會團體（甚至采取給一些知名企業(yè)冠名方式）對公園局部區(qū)域進行認建認養(yǎng)。以緩解由于政府資金投入不足而導(dǎo)致公園層次不高的問題。

3.2.2合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃在規(guī)劃郊野公園布局中，除應(yīng)具有“承載自然生態(tài)、景觀園林、游憩空間”等共性外，更應(yīng)依據(jù)公園所在區(qū)域的不同人文、環(huán)境特點，突出各自特色，避免低級重復(fù)建設(shè)。

3.2.3明確目標(biāo)，適度原則郊野公園應(yīng)有長遠規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)留發(fā)展空間，又應(yīng)有短期建設(shè)目標(biāo)——以城市發(fā)展方向和市民需求為出發(fā)點，滿足運行安全，便利的基本要求。重點在保護、提高和完善的目標(biāo)上。采取最經(jīng)濟、最快捷、最具可操作性（多保留，少建設(shè)，建設(shè)、改造、保留相結(jié)合）的辦法分期實施。清楚認識到其動態(tài)發(fā)展的過程，管控結(jié)合，即加強科學(xué)管理的同時避免過度開發(fā)，才能做到可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4合理進行資源配置在城市建設(shè)過程中，一方面破壞了原有的自然環(huán)境，另一方面摒棄了大量原有鄉(xiāng)土樹種，引進許多外來物種，必然導(dǎo)致生物多樣性嚴重缺失，郊野公園恰恰是保持城市生物多樣性最好的形式之一。在建設(shè)過程中要維護好它的自然性，發(fā)揮其生態(tài)功能，科學(xué)控制植物種類、數(shù)量和比例，保證其生態(tài)穩(wěn)定性，才能在最少投入情況下，持續(xù)有效的發(fā)展。

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