論合理利用水資源及節(jié)水對(duì)策

蘇曉麗

摘要：針對(duì)中國(guó)目前水資源嚴(yán)重匱乏的狀況，闡述了提高農(nóng)業(yè)用水效率的重要性和戰(zhàn)略意義，指出中國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在的差距，并對(duì)節(jié)水灌溉管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出宏觀(guān)上完善法制，微觀(guān)上合理確定水價(jià)格機(jī)制等農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；水資源；農(nóng)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：S273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.031

Discussion on Reasonable Utilization of Water Resources and Water-saving Countermaeasures

SU Xiao-li

(Foretry Institute, Shanxi Agricultural University, Taigu, Shanxi 030801, China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ: According to the situation of severe lack of water resource, mainly throwed lights upon how to improve the efficiency of water usage in agriculture and its strategical meaning and pointed out the difference between our country and developed countries in the process of technological research in water-saving agriculture. Further more, this dissertation, according to the problems in irrigation management of water-saving agriculture, pointed out macroscopically how to perfect the legal framework and microscopically how to properly fix the water price such major countermeasures and measures in agriculture water-saving.

Key words: water-saving irrigation; water resource; agriculture

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高，中國(guó)水資源的戰(zhàn)略地位顯得越來(lái)越重要，為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展, 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高水資源的利用效率，我們必須加快建立和發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)模式，提高灌溉水的利用系數(shù)，以緩解供需矛盾。

1提高農(nóng)業(yè)用水效率的重要性和戰(zhàn)略意義

中國(guó)平均水資源總量為28 124 億m3，居世界第6位[1]，平均水資源占有量為27 000 m3·hm-2, 為世界平均水平的2/3[2]。按1997年國(guó)家人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,人均年占有水資源量?jī)H為2 200 m3，不足世界人均水平的1/4，世界排名第121位[3]。中國(guó)水資源有限而需求不斷增長(zhǎng), 形勢(shì)非常嚴(yán)峻。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年左右，中國(guó)人口將達(dá)到16億，用水量由現(xiàn)在的4 000億m3 增長(zhǎng)到6 650億m3，人均水資源量將降低到1 760 m3[3]。

中國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一[2,4]，農(nóng)田灌溉面積達(dá)0.47億多hm2，占全國(guó)耕地面積的1/2左右，居世界首位[5]。從目前中國(guó)水資源供需狀況來(lái)看，真正的用水大戶(hù)是農(nóng)業(yè)灌溉，約為4 000億m3，用水量占總用水量的72%左右，其中灌溉用水量為3 600億～3 800億m3，占農(nóng)業(yè)用水量的90%以上[3]。隨著中國(guó)人口的不斷增加，城市和工業(yè)用水量的速度也隨之快速增長(zhǎng)，且轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)業(yè)用水，致使水資源短缺引發(fā)出一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。所以農(nóng)業(yè)要做到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須走節(jié)水高效之路。

從發(fā)展趨勢(shì)上看，高效農(nóng)業(yè)必須是節(jié)水農(nóng)業(yè)，應(yīng)朝節(jié)水型效益農(nóng)業(yè)方向發(fā)展[5]。中國(guó)水資源嚴(yán)重短缺，浪費(fèi)現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重，且農(nóng)業(yè)用水效率十分低下, 全國(guó)每年有2 000億m3水資源被損失。中國(guó) GDP 是美國(guó)的1/8，但用水量卻等同于美國(guó)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)田灌溉水平均利用率為2.0 kg·m-2，而中國(guó)僅為1.0 kg·m-2左右，比他們低25～30個(gè)百分點(diǎn)[3]。

由于科技的進(jìn)步、投入的增加，近20年來(lái)，中國(guó)糧食增產(chǎn)近2.0億t，農(nóng)業(yè)用水量基本保持在

4 000億m3左右，如果按照這個(gè)速度,到2030年,中國(guó)有望在農(nóng)業(yè)用水量不增加的情況下，糧食總產(chǎn)達(dá)7.0億t ,滿(mǎn)足16億人口的食物安全需求[6]。所以，解決好水資源短缺和浪費(fèi)的問(wèn)題，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用，保證國(guó)家供水安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，改善恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村水利現(xiàn)代化健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)水資源的效率，保護(hù)利用淡水資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水與國(guó)外的差距

隨著水資源緊缺凸顯, 黨和政府對(duì)節(jié)水工作給予了高度地重視, 為了從根本上解決水資源短缺問(wèn)題，自1996年以來(lái), 國(guó)家花了大量資金，投入國(guó)債16億元，帶動(dòng)地方投入20億元到農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面，其中包括科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā), 以及試驗(yàn)示范、工程建設(shè)等，累計(jì)建成各類(lèi)節(jié)水灌溉示范工程1 000多處，新增高效節(jié)水灌溉面積約33.34萬(wàn)hm2[3]。

2．1節(jié)水技術(shù)相對(duì)落后

由于節(jié)水灌溉技術(shù)水平低下，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。國(guó)外的管道輸水灌溉技術(shù)由地面渠道灌溉系統(tǒng)逐步代替田間灌溉的方向發(fā)展，而中國(guó)卻處于低水平發(fā)展階段，在溝畦地面灌溉上沿用著管道輸水傳統(tǒng)方式。1984年，美國(guó)的管道輸水灌溉面積已接近643.2 hm2，占全美國(guó)地面灌溉面積的46.9%，而中國(guó)的節(jié)水灌溉技術(shù)覆蓋率只有不到10%。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水利用效率高，以管道輸水為主，以色列對(duì)污水處理和雨水資源的利用率分別達(dá)到68%和98%，日本的管道系統(tǒng)方向由部分管道輸水向完整的多級(jí)組合發(fā)展，而且給水控制設(shè)備方面（管網(wǎng)的自動(dòng)化、半自動(dòng)化）都比較完善。東歐很多國(guó)家的管道輸水灌溉技術(shù)、污水、雨水、海水、微咸水利用技術(shù)發(fā)展很快，而我們?nèi)允且郧婪罎B和管道輸水灌溉等方式為主；中國(guó)在海水淡化技術(shù)、劣質(zhì)水利用技術(shù)、雨水匯集利用技術(shù)還處于開(kāi)發(fā)階段，對(duì)膜上灌和涌流灌的節(jié)水機(jī)理只進(jìn)行了初步地探索。在地面灌溉理論研究方面我們雖取得了一些進(jìn)展，但在波涌灌溉和激光平地水平畦灌等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用仍尚屬空白，由于以上各種原因造成田間水的利用系數(shù)較低。

2．2資金投入不足，節(jié)水設(shè)施與設(shè)備相對(duì)落后

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家特別注重噴灌和微灌設(shè)備、高效輸配水設(shè)備、節(jié)水保水機(jī)具新產(chǎn)品和節(jié)水制劑與新材料的研制，盡管中國(guó)在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面也投入大量的資金，灌溉設(shè)備發(fā)展很快, 取得了一定成績(jī)，但由于農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入水平低，全國(guó)仍有一半以上耕地沒(méi)有灌溉保障，2/3的有效灌溉土地還在使用著傳統(tǒng)落后的方法，大部分只是按低標(biāo)準(zhǔn)初步進(jìn)行了節(jié)水改造，有的工程失去了功能，有的工程設(shè)施受到一定程度的破壞，還有的節(jié)水設(shè)施嚴(yán)重失修老化等，且中國(guó)節(jié)水灌溉材料與工藝研究水平滯后，所以設(shè)備與產(chǎn)品性能缺乏穩(wěn)定性和耐久性。

國(guó)外先進(jìn)國(guó)家研究重點(diǎn)放在了利用遙感、各種信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理等高技術(shù)上，而中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)仍較粗放，先進(jìn)技術(shù)在灌溉方面很少被利用，多年來(lái)土地平整一直靠目測(cè)判斷，這些都極大地影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水、最大限度地利用水資源和提高水的利用效率，所以國(guó)家應(yīng)從政策和資金上給予扶持，實(shí)行多渠道、多層次地籌集節(jié)水灌溉資金，使中國(guó)節(jié)水灌溉工程技術(shù)進(jìn)一步向節(jié)能節(jié)水及綜合利用方向發(fā)展。

2．3節(jié)水抗旱制劑及優(yōu)質(zhì)種源研發(fā)技術(shù)薄弱

國(guó)外重視節(jié)水抗旱，他們利用咸水進(jìn)行灌溉，為提高水分生產(chǎn)效率，開(kāi)發(fā)出很多保水劑產(chǎn)品，他們使用覆蓋化學(xué)劑保水、抑制農(nóng)田土壤蒸發(fā)，利用深松深翻等技術(shù)，把改進(jìn)水利用效率作為研究熱點(diǎn)，從改善土壤結(jié)構(gòu)、防止水土流失入手，研究增墑保水機(jī)械化旱地農(nóng)業(yè)，如保護(hù)性帶狀耕作技術(shù)，輪作休閑技術(shù)等[7-9]。發(fā)達(dá)國(guó)家還非常重視從育種的角度高效節(jié)水：一是選擇不同品種的節(jié)水作物；二是培育新的節(jié)水品種，通過(guò)基因的轉(zhuǎn)移和重組，培育出抗旱或能適應(yīng)咸水灌溉的農(nóng)作物品種以節(jié)約淡水資源，緩解其緊缺性。他們還利用納米等新技術(shù)研制低成本、高效環(huán)保型標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的節(jié)水材料及制劑。而中國(guó)在這些方面研發(fā)較薄弱, 還沒(méi)有太成熟的成果。

2．4對(duì)節(jié)水政策研究不夠，法治建設(shè)不健全

盡管?chē)?guó)外的政策、管理體制有不同的模式，但都注重對(duì)水資源有效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，他們大多依據(jù)一定的法律進(jìn)行節(jié)水，并形成了較規(guī)范的運(yùn)行秩序。由于中國(guó)的政策、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)在這方面相對(duì)滯后，實(shí)施上相對(duì)薄弱，全民節(jié)水意識(shí)淡薄，多年來(lái)對(duì)水的管理主要靠行政手段，致使水價(jià)偏低，在用水、節(jié)水方面缺乏法律的保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水的嚴(yán)重浪費(fèi)，極大地制約了中國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要對(duì)策和措施

中國(guó)水法的頒布標(biāo)志著對(duì)水的立法進(jìn)入一個(gè)新的階段, 它使中國(guó)水資源開(kāi)發(fā)、利用保護(hù)和管理有法可依，但仍有待于進(jìn)一步完善，我們應(yīng)建立以水行政主管部門(mén)為執(zhí)法主體的水資源保護(hù)政策法規(guī)，盡快出臺(tái)一些對(duì)保護(hù)水資源切實(shí)有效的法規(guī)。為了使節(jié)水農(nóng)業(yè)這一項(xiàng)系統(tǒng)工程健康發(fā)展，我們必須創(chuàng)造良好的環(huán)境，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、調(diào)配水資源，以較大的規(guī)模，加強(qiáng)水利建設(shè)；以較高的標(biāo)準(zhǔn)，加速實(shí)現(xiàn)全國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)；以較快的速度，建立節(jié)水型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系；以較高的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉材料設(shè)備的可持續(xù)發(fā)展；以較低的成本，構(gòu)建全社會(huì)節(jié)水型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系；以較大的效益，滿(mǎn)足或適應(yīng)人類(lèi)對(duì)水資源的需求；以最小的代價(jià)，取得水資源對(duì)持續(xù)發(fā)展的最大支持和效益。

目前，中國(guó)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的熱點(diǎn)與重點(diǎn)是旱作高效用水和現(xiàn)代生物節(jié)水技術(shù)[10]，這一技術(shù)正處在傳統(tǒng)技術(shù)升級(jí)與高技術(shù)發(fā)展相互交錯(cuò)的關(guān)鍵時(shí)期，但由于中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件仍然比較薄弱，該技術(shù)研究仍屬于儲(chǔ)備階段；另外一種被世人公認(rèn)且最有發(fā)展前途的新型高效節(jié)水灌溉技術(shù)是地下灌溉，它的科技含量愈來(lái)愈高，由于目前還存在一些問(wèn)題，所以推廣應(yīng)用速度較慢。

許多國(guó)家為解決用水危機(jī)，正在開(kāi)發(fā)利用天然雨水、污水以及微咸水等非傳統(tǒng)水資源, 他們提出微咸水的利用技術(shù)和模式，重視工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水與管理節(jié)水的有機(jī)結(jié)合與集成；重視節(jié)水農(nóng)業(yè)的綜合效益和水資源數(shù)量相適應(yīng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式,并將這些作為現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，但中國(guó)微咸水灌溉的試驗(yàn)研究起步較晚, 技術(shù)還不夠完全成熟。所以我們應(yīng)實(shí)行全民節(jié)水，在工業(yè)上要提高水的重復(fù)利用率，對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行合理布局，減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水的需求；在農(nóng)業(yè)上采取渠道防滲、管道輸水、田間合理布局等節(jié)水工程，采用滴灌、滲灌、噴灌等先進(jìn)的灌溉技術(shù)，因地制宜，選擇合理的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；在城鎮(zhèn)采取改進(jìn)廁所、洗浴設(shè)施的方式，把城市生活節(jié)約用水作為研究重點(diǎn)，提高生活污水再生利用率。

節(jié)約水資源是當(dāng)今世界的主題，也是中國(guó)必須面對(duì)的永恒主題。處理好這個(gè)問(wèn)題可使我們提高水的利用效率，減少浪費(fèi)，更好地協(xié)調(diào)水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境關(guān)系。所以我們必須對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)進(jìn)行改革，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律的要求，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和用水管理，制訂科學(xué)合理的水價(jià)體系，逐步提高水資源價(jià)格。因地制宜地采取不同的節(jié)水灌溉技術(shù)和模式，積極推廣、采用各種先進(jìn)節(jié)水措施，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種手段提高用水效率，加快節(jié)水灌溉的發(fā)展，只有這樣才能緩解中國(guó)供水緊張局面、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用, 保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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