當代中國地方政府生態(tài)分析:內(nèi)涵構建與特點

張健

摘要：地方政府生態(tài)是地方政府存在與發(fā)展的外部條件的總和。當代中國地方政府生態(tài)是在特定的歷史、社會和文化條件下建構起來的。歷經(jīng)六十余年的發(fā)展演變，地方政府生態(tài)發(fā)生著深刻的變化，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征和顯著的地方特色。地方政府生態(tài)與地方政府之間存在著緊密的聯(lián)系，準確認識并深刻理解當代中國地方政府生態(tài)的內(nèi)涵與特點，是研究當代中國地方政府的前提性條件。

關鍵詞：地方政府生態(tài)；內(nèi)涵；構建；特點

中圖分類號：D67文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2012)02-0084-04

一、地方政府生態(tài)概念

當代中國地方政府生態(tài)。作為我國特定歷史階段的地方政府生態(tài)環(huán)境，其形成是我國地方政府生態(tài)整體面貌的一次重大轉(zhuǎn)變，并且伴隨我國社會主義的建設歷程。其自身也處于不斷的演變之中。地方政府生態(tài)始終作為一種動態(tài)變量而存在，這種變化既有量的積累也有質(zhì)的更改。

地方政府生態(tài)是指地方政府存在與發(fā)展的外部條件的總和。這些條件既有物質(zhì)的，也有精神的；既有有形的。也有無形的；既有自然界的，也有社會界的。地方政府生態(tài)是地方政府存在和發(fā)展不可或缺的條件，從一般意義上來看，當代中國地方政府生態(tài)的構成主要包括自然、政治、經(jīng)濟、社會、文化和國際環(huán)境等六個方面的因素。

地方政府生態(tài)是運用生態(tài)學的理論和方法研究地方政府及其運行的結(jié)果，通過借用生態(tài)學研究生命體與環(huán)境關系的基本理論與方法，來研究地方政府與其環(huán)境之間的相互關系。從生態(tài)學的視角看，任何生命有機體都不可能孤立存在，都必須依賴于周圍的生物或無機物，并且同周圍的環(huán)境進行物質(zhì)與能量的交換。類似地，要了解一個國家的政府，也不應該僅局限于政府本身，而應該跳出政府系統(tǒng)。從社會大系統(tǒng)的角度考察，這樣才能看出更為真實、全面的狀況。

一般性的政府生態(tài)研究始于20世紀40年代，1947年美國哈佛大學約翰，高斯教授最早提出行政的生態(tài)研究，認為了解生態(tài)環(huán)境的各種因素是闡釋政府行為的唯一途徑，在他的《政府生態(tài)學》一文中，首次正式把生態(tài)學一詞引入政府研究領域。1961年，里格斯的《行政生態(tài)學》指出每種特定的生態(tài)環(huán)境決定了與之相適應的行政系統(tǒng)。系統(tǒng)運用生態(tài)學的方法來研究行政與環(huán)境的互動關系。設計了行政系統(tǒng)的三大模式，認為行政生態(tài)學著重研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”。此后。行政生態(tài)研究就受到學界越來越廣泛的關注。從20世紀80年代開始，我國行政學界也以極高熱情研究這一問題，并結(jié)合我國實際出版了一批有影響的論著。

地方政府生態(tài)。是將政府生態(tài)理論運用于地方政府研究而產(chǎn)生的。對這一概念的把握，首先要對政府生態(tài)與行政生態(tài)進行區(qū)分。從中外學界的研究來看，政府生態(tài)與行政生態(tài)在多數(shù)場合下一般可以互換使用，并不作明確區(qū)分。但仔細比較，兩者仍存在一定的差異，其中最明顯之處就在于，行政生態(tài)既包括政府的外部環(huán)境，也包括內(nèi)部環(huán)境；而政府生態(tài)則側(cè)重外部環(huán)境的分析。也正因此，本章采用“政府生態(tài)”一詞，著重描述地方政府的外部生態(tài)環(huán)境。

在地方政府研究中引入“地方政府生態(tài)”這一概念，意義重大。首先，從政府生態(tài)理論誕生至今，在理論旨趣上更多地集中于分析框架的構建，在現(xiàn)實層面上。則更多地停留在民族國家層面，對地方政府生態(tài)的研究幾乎沒有涉及：在地方政府研究領域，至今尚無較為系統(tǒng)的地方政府生態(tài)研究內(nèi)容。因此，地方政府生態(tài)研究將為這兩者注入新的活力，更有利于“通行”理論的本土化。其次，在我國這樣一個幅員遼闊，區(qū)域差異較大的國家，地方政府生態(tài)的研究更具現(xiàn)實意義，準確把握地方政府生態(tài)有助于更加深刻地理解地方政府的演變，也有助于地方政府更有效地應對不斷變化的外部環(huán)境，提升地方政府的綜合能力。

二、地方政府生態(tài)的構建

當代中國地方政府生態(tài)是當代中國地方政府存在與發(fā)展的外部條件的總和。這一特定歷史階段內(nèi)的政府生態(tài)環(huán)境。其形成始于新中國的成立。作為地方政府生態(tài)的一次革命性轉(zhuǎn)變，認識其形成的初始狀態(tài)，對于理解這一特定政府生態(tài)的內(nèi)涵和演變過程都具有較大的啟發(fā)意義。從中國社會發(fā)展的整體趨勢來看。這一政府環(huán)境的形成具有一定的歷史必然性，但卻不是一種自發(fā)的生成，而是在特定條件下主觀構建的結(jié)果。

(一)新型地方政府的建立

政府生態(tài)是由政府外部的諸多因素組成，從時間上講，這些因素存在于政府產(chǎn)生之前，但在邏輯上，政府比政府生態(tài)更具先在性。政府生態(tài)始終是以具體的政府為參照物，只有某一具體的政府產(chǎn)生，政府外部的諸多因素才能納入到政府生態(tài)的分析框架之中，才能與政府產(chǎn)生互動。因此，當代中國地方政府生態(tài)構建的一個基本前提就是新型地方政府的建立。

新中國建立初的國家性質(zhì)是工人階級領導的各民主階級的聯(lián)合專政。它區(qū)別于以往任何一種政權類型，是一種嶄新的國家形式。這也是構建一種全新政府生態(tài)的根本性前提?！豆餐V領》規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家。實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強而奮斗”。同時，綱領還規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府。各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權的機關。國家最高政權機關為全國人民代表大會。全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權的最高機關”。這一規(guī)定，體現(xiàn)了當代中國地方政府的本質(zhì)屬性。它是國家政權機關的有機組成部分，是一種公共權力組織，地方各級人民政府由同級人大產(chǎn)生，其權力本質(zhì)上屬于人民間接授予。

新型地方政府建立的同時，政府外部的各種因素也就成為當代中國地方政府生態(tài)的組成部分，開始對政府施加著各種影響。

(二)單一制的國家結(jié)構形式

國家結(jié)構形式是指國家的中央政權機關與地方政權機關、整體與部分的相互關系。作為一級地方政府，其外部生態(tài)必然受到中央政府的影響，而影響的程度與國家結(jié)構形式有著直接的聯(lián)系。國民黨統(tǒng)治期間，國家結(jié)構雖然在形式上確立了中央集權的單一制。但中央權威缺失嚴重，地方分離割據(jù)勢力膨脹。新中國的成立，實行了單一制的國家結(jié)構形式。地方政府在政治結(jié)構中處于從屬地位，其權力由地方權力機關授予，同時，又必須接受上級行政機關的領導?！豆餐V領》規(guī)定：“各級政權機關一律實行民主集中制。其主要原則為：人民代表大會向人民負責并報告工作。人民政府委員會向人民代表大會負責并報告工作。在人民代表大會和人民政府委員會內(nèi)，實行少數(shù)服從多數(shù)的制度。各下級人民政府均由上級人民政府加委并服從上級人民政府。全國各地方人民政府均服從中央人民政府。中央人民政府與地方人民政府間職權的劃分，應按照各項事務的性質(zhì)，由中

央人民政府委員會以法令加以規(guī)定，使之既利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜”。因此，單一制的結(jié)構設計就成為當代中國地方政府生態(tài)構建的重要制度框架。

(三)傳統(tǒng)因素的影響

馬克恩曾指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史。但他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造”。新中國的地方政府生態(tài)也是在特定的歷史基礎上生長起來的。盡管它是無產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，具有社會主義性質(zhì)。根本不同于傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治邏輯，但它畢竟從歷史中走出來，傳統(tǒng)的社會政治體系及其運作規(guī)范對其產(chǎn)生著深刻的影響。這里的歷史因素主要包括兩個方面。

1傳統(tǒng)的地方政府設置。當代中國地方政府制度，其沿革、建立與中央政府制度不同。中央人民政府，是中共根據(jù)長期斗爭經(jīng)驗創(chuàng)立的一種新型政府模式，但當代地方政制，卻是在繼承歷代地方官制的基礎上發(fā)展變革而來的。這種地方政制可以追溯到秦代。秦設“群縣制”，將全國劃分為若干郡?？ぴ賱澣舾煽h，分層級進行治理。以后歷代不論地方政府的名稱和層級如何演變。都未能脫離郡縣制的基本模式。

2傳統(tǒng)的思想文化。中國作為世界文明古國，在數(shù)千年的發(fā)展歷程中形成了自身特有的思想文化。但這種文化中的封建色彩濃重，而在經(jīng)歷了長期的半殖民地半封建社會后。又受到帝國主義、資本主義思想的影響。這種文化傳統(tǒng)在新中國建立后仍然在很大一部分人中根深蒂固，從而使地方政府的運行方式和功能效果受到較大影響。

政府生態(tài)的構建，雖然是一種主動行為，但卻不是隨意的。它必須始終面對著既定的歷史傳統(tǒng)。特定的歷史傳統(tǒng)既是地方政府生態(tài)的應有之義，又是重要的影響因素，從而也成為政府生態(tài)形成的原因之一。

三、地方政府生態(tài)的特點

當代中國地方政府生態(tài)是由一系列復雜的因素所構成，并且在形成與演進的過程中呈現(xiàn)出自身的諸多特點。辯證地思考地方政府生態(tài)的這些特點，既有利于準確理解政府生態(tài)的內(nèi)涵，也有利于測定和評估不同因素在方向、力度和時效上對政府的作用和影響。概括起來。我國地方政府生態(tài)的特點主要體現(xiàn)在四個方面。

(一)整體性

政府生態(tài)雖然可以從內(nèi)在結(jié)構上劃分為多種構成因素，但對于地方政府來說，其面對的外部環(huán)境是以整體形式存在的。整體性是政府生態(tài)的重要組成特點，也是把握政府生態(tài)的一項基本原則。具體到我國地方政府而言，這一特點表現(xiàn)在兩個層面。

1組成結(jié)構方面。我國地方政府生態(tài)的整體性在組成結(jié)構上更多地體現(xiàn)為廣泛性。凡是作用于地方政府的外部條件和因素。都屬于地方政府生態(tài)的范疇。從地形分布到自然資源；從民族狀況到階級狀況、歷史傳統(tǒng)；從文化教育、科學技術。到社會制度、經(jīng)濟狀況都是地方政府生態(tài)的組成部分。政府生態(tài)的這些要素更多的是一種理論分析，對于某一特定國家或地區(qū)。政府生態(tài)的組成因素可能并不完全齊備，或某些因素的影響作用極小。但我國政府生態(tài)的組成要素卻極為廣泛，而且其對地方政府的影響都較為明顯。除政治、經(jīng)濟、文化等普遍存在的因素外。自然、民族和宗教等因素在我國也廣泛存在，并對地方政府的影響都很大。

2功能發(fā)揮方面。政府生態(tài)的整體性也體現(xiàn)在功能發(fā)揮方面。政府生態(tài)的任何因素都對政府發(fā)揮著制約作用，但政府生態(tài)對政府的影響力卻是多種因素共同作用的合力。而不是各種因素作用的簡單相加，更不能只關注某一因素。而忽略其他方面。對于具體的地方政府。政府生態(tài)的各種因素綜合地影響著地方政府的權限、職能和各種具體的政策輸出。政府的任何行為都不只是單一因素所決定的。而是政府生態(tài)整體作用的結(jié)果。例如某一政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，不僅僅與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、資源配置方式等直接的經(jīng)濟因素有關，也會受到自然資源、民族構成、宗教習俗和國際環(huán)境等其他因素的影響，在某些地區(qū)或階段，這種制約作用甚至是非常巨大的。

(二)具體性

地方政府面對的是整體環(huán)境。整個環(huán)境都對它發(fā)生影響作用，但是這也并不意味著整體內(nèi)部沒有主次或?qū)哟沃帧８鞣N因素對政府的作用是具體的，有時這些因素占主導地位，有時又是其它因素占主導地位。這些因素在變遷中融合，而不是簡單的組合。我國地方政府所面臨的外部環(huán)境是廣泛的，但各種因素對政府的影響并不是均衡的。不同因素對政府的影響是多樣的，同一要素對不同政府的影響也存在差異。根據(jù)環(huán)境對政府作用程度的差異，可以將生態(tài)環(huán)境大致劃分為三種類型：體系環(huán)境、過程環(huán)境和政策環(huán)境。

1體系環(huán)境。體系環(huán)境是能夠?qū)Φ胤秸拇嬖谂c性質(zhì)產(chǎn)生直接或間接影響的生態(tài)因素的總和。這種生態(tài)環(huán)境能夠?qū)Φ胤秸膽?zhàn)略性、長期性與全局性存在與運行產(chǎn)生根本性的影響。如國家自身的消亡或性質(zhì)的改變，區(qū)域性戰(zhàn)事的爆發(fā)，都會對地方政府的存在和性質(zhì)產(chǎn)生直接的影響。國家政權性質(zhì)和所有制形式是體系環(huán)境的主要組成部分。

2過程環(huán)境。過程環(huán)境是對地方政府的結(jié)構、功能與運行方式產(chǎn)生影響的各種生態(tài)因素的總和。這種生態(tài)因素雖然不改變地方政府的性質(zhì)，但能夠影響地方政府的組織結(jié)構、職權范圍和運行方式等。相比體系環(huán)境，過程環(huán)境雖然其影響的程度有所弱化，但更具常態(tài)性，畢竟。體系環(huán)境的巨變其頻率要遠遠低于過程環(huán)境，并且作用時間相對短暫。國家結(jié)構形式、經(jīng)濟運行方式、社會的普遍價值觀念等都可歸為此類。

3政策環(huán)境。政策環(huán)境是對特定地方政府行為與政府政策發(fā)生作用的各種生態(tài)因素的總和。政策環(huán)境不改變地方政府性質(zhì)，也不影響地方政府結(jié)構與功能，這類生態(tài)因素集中作用于地方政府的具體政策。地方政府作為特定的組織系統(tǒng)，通過政策制訂、執(zhí)行、反饋來應對外部環(huán)境是政府最常規(guī)性的工作。相比前兩者，政策環(huán)境是最活躍的因素，它時時刻刻都在與地方政府發(fā)生著互動。應該說，包括自然環(huán)境、宏觀政策、國際環(huán)境等眾多因素都屬于政策環(huán)境的范疇。

這里需要明確的是。地方政府生態(tài)的各種因素所歸屬的類型并不是一成不變。要在具體的時空限度內(nèi)進行識別與區(qū)分。同一種生態(tài)要素，在不同歷史階段。不同發(fā)展程度，對地方政府的影響也不同，以民族問題為例，在民族自治地方。民族構成和民族關系往往成為政府運行和職能設置的主要影響因素，而在非民族自治地方。民族問題的影響力度則大大下降。

(三)差異性

對于具體的地方政府來說，構成政府生態(tài)環(huán)境的各種條件和因素具有極大的差異性。這種差異既有自然方面的差異，也有社會結(jié)構、行政結(jié)構、經(jīng)濟發(fā)展、民族文化、歷史傳統(tǒng)方面的差別。政府生態(tài)的這種差異性促使我國地方政府在形態(tài)、權限、職能等方面形成了諸多不同之處。

1自然環(huán)境。(1)地形地貌與資源儲量。我國地形地貌類型多樣。但區(qū)域差異很大，自西至東呈階梯狀分布。青藏高原，平均海拔4000米以上，構成了中國地形的第一階梯。第二階梯由內(nèi)蒙古高原、黃土高原、云貴高原和塔里木盆地、準噶爾盆地、四川盆地組成，平均海拔1000-2000米?？邕^第二階梯東緣的大興安嶺、太行山、巫山和雪峰山，向

東直達太平洋沿岸是第三階梯，此階梯地勢下降到500米至1000米以下，自北向南分布著東北平原、華北平原、長江中下游平原，平原的邊緣鑲嵌著低山和丘陵。再向東為中國大陸架淺海區(qū)，也就是第四級階梯，水深大都不足200米。

我國自然資源遍布全國各地，但往往又形成儲量相對集中的分布區(qū)。以金屬礦產(chǎn)為例。如鐵礦，產(chǎn)地幾乎全國各地都有，但近60％的資源儲量集中遼寧鞍山一本溪、河北遷安—北京密云、四川攀枝花一西昌、湖北宜昌一恩施、山西五臺—嵐縣、江蘇南京一安徽馬鞍山一廬江、內(nèi)蒙古包頭一白云鄂博及海南石碌等地；銅礦遍布各地，但77％的資源儲量主要集中于長江中下游，贛東北、甘肅白銀和金川、山西中條山、青海、海南、南嶺、西昌一滇中、西藏昌都、黑龍江嫩江和內(nèi)蒙古阿巴爾虎右旗等地；全國鉛鋅礦產(chǎn)地廣布于26個省(區(qū))，而全國76％的探明儲量卻集中于滇、內(nèi)蒙古、湘、粵、甘、贛、桂、川等8省(區(qū))。(2)行政區(qū)劃面積。我國行政區(qū)劃的面積有著較大差異，而且這種差異存在于不同級別的行政區(qū)域。以省、自治區(qū)、直轄市一級為例，目前中國有34個省級行政區(qū)，包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)。到2003年底，新疆維吾爾自治區(qū)，面積160萬平方公里，是中國面積最大的省級行政區(qū)。其次是內(nèi)蒙古自治區(qū)和西藏自治區(qū)，面積分別為122萬平方公里和1183萬平方公里。而最小的為上海，面積僅為0.62萬平方公里。面積差距之大，由此可見。(3)地理位置。從自然因素的角度看，我國地方政府所處的相對位置也是生態(tài)差異的重要內(nèi)容。沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、邊疆地區(qū)與中心地區(qū)，屬于不同的區(qū)域，政府生態(tài)差別很大。同時，對于同一級地方政府而言，與上級政府所在地的相對位置也是生態(tài)差異的重要因素，如是否是省會或自治區(qū)首府所在地等。但這種位置差異的影響應具體分析，不應一概而論。

2經(jīng)濟實力。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站各省公布的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣東省2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到30673.71億元，比上年增長14.5％，繼續(xù)位居全國第一，同時山東、江蘇、浙江、河南、河北、上海、遼寧、四川八省的國內(nèi)生產(chǎn)總值均超萬億元，而寧夏、青海和西藏的國內(nèi)生產(chǎn)總值不足千億元，西藏僅為342.19億元。而在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值方面，上海市最高為87035元，貴州最低為6835元。從各省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看。各省的經(jīng)濟實力存在較大差距，而這種差距在總量和人均值兩個方面都有體現(xiàn)。

3民族分布。少數(shù)民族人口在全國總?cè)丝谥械谋戎夭坏?0％，但分布卻十分廣泛，少數(shù)民族自治地方面積占全國的60％以上。2000年人口普查數(shù)據(jù)表明，各民族平均分布在30個省區(qū)，有29個民族分布在全國所有的省區(qū)中。全國擁有56個民族的省區(qū)有11個，占全國31個省區(qū)的35.5％。但少數(shù)民族人口仍主要集中在西部及邊疆地區(qū)。2000年人口普查顯示，廣西、云南、貴州、新疆4個省區(qū)的少數(shù)民族人口之和占全國少數(shù)民族人口的一半以上，再加上遼寧、湖南、內(nèi)蒙古、四川、河北、湖北、西藏、吉林、青海、甘肅、重慶和寧夏，以上16個省區(qū)的少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的91.32％。我國陸地邊境線全長2萬多公里，絕大部分是少數(shù)民族地區(qū)。

4“一國兩制”。我國為解決歷史遺留下來的港、澳、臺問題。提出“一國兩制”的構想，并已在香港和澳門推行，建立香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。一方面從國家結(jié)構形式上確保國家主權高度統(tǒng)一，特別行政權由最高國家權力機關依法設置，受中央政府管轄；另一方面，特別行政區(qū)依法享有高度自治權。其原來的資本主義制度和生活方式不變，享有特別行政區(qū)基本法規(guī)定的高度自治權，可以有本地區(qū)的立法機構、行政機構和司法機構。我國是單一制國家，但“一國兩制”的提出與推行又使我國的國家結(jié)構形式帶有某些復合制的特征。

(四)變異性

地方政府生態(tài)始終處于一種變化的發(fā)展過程。只是不同因素，在不同階段變化的劇烈程度存在差異。有些只是一種變化的趨勢。有些是量上的積累，有些卻是質(zhì)的轉(zhuǎn)變。不論何種狀態(tài)，都對政府產(chǎn)生著實實在在的影響。我國地方政府生態(tài)的變化表現(xiàn)出兩個鮮明的特點：一是變化涉及的生態(tài)因素眾多；二是變化的程度相對劇烈。

1自然環(huán)境惡化。作為發(fā)展中的社會主義國家，我國在現(xiàn)代化建設的過程中，面臨比世界其他國家更為嚴峻的人口、資源和環(huán)境形勢。在現(xiàn)代化的過程中，我國自然環(huán)境遭到比較嚴重的破壞?！吨袊h(huán)境狀況公報》顯示，我國城市空氣質(zhì)量污染狀況十分嚴重，全國空氣質(zhì)量達標城市到2001年底僅占1/3。水體污染十分嚴重，而且河流自治等生態(tài)功能也嚴重衰退，形勢異常嚴峻。自然災害也非常嚴重。地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯、臺風、洪澇災害、干旱、地面沉降、海岸線退化，病蟲害、酸雨等多數(shù)自然災害是自然環(huán)境惡化的直接結(jié)果。環(huán)境狀況惡化，嚴重影響著黨和政府發(fā)展經(jīng)濟的宏觀決策。也影響著人民群眾生活水平的提高，成為各級政府日益關注的問題。

2經(jīng)濟體制改革。社會主義制度確立后，我國一直實行一種高度集中的計劃經(jīng)濟體制，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展。這種體制的弊端也逐漸暴露。但是多年來，我們國家一直把計劃經(jīng)濟看作是社會主義的，把市場經(jīng)濟看作是資本主義的。為了堅持社會主義必須排斥市場經(jīng)濟。我國的經(jīng)濟體制改革正是突破了這一認識上的局限，將計劃和市場都還原為經(jīng)濟手段。我國進行的經(jīng)濟體制改革。其目標就是要改變傳統(tǒng)的已經(jīng)嚴重束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的計劃經(jīng)濟體制，建立充滿生機和活力的、又具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。首先，在所有制結(jié)構上。由單一的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；其次，在分配制度上，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先。兼顧公平的原則。再次，發(fā)揮計劃與市場兩個手段的長處，把市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控結(jié)合起來。

3政治體制改革。我國的政治體制改革的方向是民主化和法制化。首先是黨政關系的改革。改革高度集權、黨政一體化領導體制，明確宣布共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須在憲法、法律范圍內(nèi)開展活動，黨對國家機關的領導僅局限于政治領導、組織領導和思想領導，人大、政府、法院等國家機關在共產(chǎn)黨領導下依法獨立開展職能活動。其次是建立日益完善的中央與地方分權體制。打破中央高度集權體制，地方獲得了更多的經(jīng)濟管理權和改革自主權。但中央向地方分權的力度也有一定的地域差別，呈現(xiàn)一種梯形分布。經(jīng)濟特區(qū)自主權比較大，優(yōu)惠政策比較多，東南沿海其它地區(qū)次之，中西部地區(qū)自主權比較小。優(yōu)惠政策比較少。

4社會發(fā)育程度提高。我國社會的發(fā)育程度也在不斷提高，特別在改革開放后，這種趨勢尤為明顯。首先，利益的個體化。改革開放使社會的利益單元迅速從集體性的組織縮小到家庭與個人，個人利益主體地位的確認，使社會利益單元因獲得個人逐利本性支持而充滿活力，成為社會發(fā)展的一種內(nèi)在驅(qū)動力。其次。非政府組織發(fā)展迅速。隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展。整個社會越來越趨向多元化。特別是在一些社會問題比較突出、尖銳的領域里。非政府組織的活動尤為活躍和集中，它們往往發(fā)揮著政府和企業(yè)所沒有或難以充分發(fā)揮的作用，推動了社會進步。再次，政治參與逐漸旺盛。政治參與是公民對政治過程的介入。伴隨利益的個體化，公民的主體意識也逐步覺醒。為了獲取更多的利益，公民往往直接或間接地以各種方式對與其利益相關的政治活動施加影響，從而使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。