美國(guó)白宮對(duì)墮胎問(wèn)題的干預(yù)研究

黃韻之

【摘要】1973年“羅伊訴韋德案”后，墮胎問(wèn)題成為美國(guó)政治的重要話(huà)題，并與總統(tǒng)的個(gè)人取向相關(guān)聯(lián)，白宮也因此卷入了干預(yù)進(jìn)程。福特和卡特時(shí)期，無(wú)甚作為；里根和老布什時(shí)期，總統(tǒng)態(tài)度強(qiáng)硬，改造得力，“生命派”得勢(shì)；克林頓將形勢(shì)扭向“選擇派”；小布什雖重建根基，但好景不長(zhǎng)；奧巴馬推行的醫(yī)保改革標(biāo)志著“選擇派”的勝利。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)白宮墮胎干預(yù)羅伊訴韋德案

“羅伊訴韋德案”概述

羅伊是“羅伊訴韋德案”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“羅案”）的原告，原名諾瑪·麥科威（Norma McCorvey），德克薩斯州人（下稱(chēng)德州）。1969年她21歲，離婚后5歲的女兒由父母撫養(yǎng)。同年秋，失業(yè)的她又懷孕，無(wú)力負(fù)擔(dān)再度生育。麥科威想合法放棄胎兒。但德州法律規(guī)定：除非生命受威脅，墮胎屬非法。于是她化名珍妮·羅伊（Jane Roe），將執(zhí)行法令的達(dá)拉斯縣檢察長(zhǎng)亨利·韋德（Henry Wade）告上法庭，認(rèn)為德州的法令違背憲法修正案中有關(guān)保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)和選擇權(quán)的條款，要求判處此法令違憲并限制執(zhí)行，給孕婦終止妊娠的權(quán)利。被告則主張?zhí)河猩鼨?quán)，非正當(dāng)剝奪胎兒生命也違憲，孩子的生命權(quán)高于婦女隱私權(quán)。

聯(lián)邦地區(qū)法院雖然認(rèn)為德州法令違憲，但未限制地區(qū)檢察官執(zhí)行。原被告均不滿(mǎn)并上訴。1973年聯(lián)邦最高法院終審判定婦女有選擇墮胎的權(quán)利。德州敗訴。

白宮與墮胎問(wèn)題

“羅案”前，墮胎問(wèn)題未受白宮干涉，在選舉及施政上亦未受重視。該案發(fā)生后，墮胎問(wèn)題引起全面關(guān)注。以尊重婦女選擇權(quán)的“選擇派”和以維護(hù)胎兒生命權(quán)的“生命派”展開(kāi)交鋒。民主黨和共和黨對(duì)此亦各有主張，前者傾向“選擇派”，后者青睞“生命派”。每當(dāng)大選來(lái)臨，墮胎就成熱點(diǎn)話(huà)題。

福特、卡特時(shí)期（1974年~1980年）。福特總統(tǒng)是“潛在的”選擇派支持者。他既不同意禁止墮胎，也反對(duì)不節(jié)制的人工流產(chǎn)。他否決國(guó)會(huì)禁止用聯(lián)邦醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支付墮胎費(fèi)的“海德修正案”，卻任命支持“選擇派”的人任聯(lián)邦最高法院大法官。福特是美國(guó)新教主流派圣公會(huì)的信徒，故對(duì)墮胎行為較寬容。圣公會(huì)認(rèn)為，胎兒雖有潛在生命，但畢竟不完整，因此婦女的“選擇權(quán)”及“個(gè)人隱私權(quán)”更重要。福特表面中立，不得罪反墮胎的選民，實(shí)際上不反對(duì)墮胎。

卡特與福特競(jìng)選時(shí)都反對(duì)用聯(lián)邦資金支付墮胎費(fèi)用，以爭(zhēng)取反墮胎人士選票。但作為反墮胎的浸信會(huì)教友，卡特傾向“生命派”，他任內(nèi)曾表示不支持墮胎。1980年，卡特通過(guò)“海德修正案”，算是最明顯反墮胎的行動(dòng)?？ㄌ卣J(rèn)為：“在墮胎問(wèn)題上，基督教會(huì)達(dá)成了共識(shí)：尚在發(fā)育的胎兒就是人的生命，應(yīng)該予以保護(hù)……作為總統(tǒng)，我接受最高法院對(duì)‘羅伊訴韋德案的判決，并履行職責(zé)，執(zhí)行墮胎合法化的裁定，同時(shí)，盡可能減少墮胎數(shù)量?！雹俅送猓ㄌ匾矊?duì)自己的政黨妥協(xié)。民主黨在墮胎問(wèn)題上支持“選擇派”。1976年的黨綱寫(xiě)道：“許多美國(guó)人在墮胎問(wèn)題上賦予了宗教和道德的性質(zhì)。然而，試圖通過(guò)修憲以推翻最高法院在該問(wèn)題上的決議是不可取的?！雹?/p>

里根、老布什時(shí)期（1981年~1993年）。里根在墮胎問(wèn)題上的態(tài)度極為鮮明，上任后發(fā)表了《墮胎與美國(guó)的良心》的演說(shuō)：“現(xiàn)在是終止和思考這項(xiàng)法律的時(shí)候了。自1973年羅案判決以來(lái)，已有1500萬(wàn)未出生的嬰兒在合法墮胎中死亡。這數(shù)字是我國(guó)在以往所有戰(zhàn)爭(zhēng)中死亡人數(shù)的十倍?！雹郾Ｊ刂髁x者將里根看作墮胎問(wèn)題的“救世主”，稱(chēng)他是史上最挺“生命派”的總統(tǒng)。里根提出多項(xiàng)法律和修正案議案建議，禁止任意墮胎，支持國(guó)會(huì)限制政府資金用于墮胎。由于國(guó)會(huì)在墮胎問(wèn)題上一再拒絕通過(guò)相關(guān)法案。里根就通過(guò)其擁有的大法官任命權(quán)，任命“生命派”支持者作為聯(lián)邦大法官。在任命其他官員時(shí)，也將其對(duì)墮胎問(wèn)題的立場(chǎng)作為重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！雹茉谡詈头煞矫?，禁止墮胎診所為他人提供墮胎信息及咨詢(xún)服務(wù)；禁止研究胚胎組織；禁止婦女在世界任何地方的美軍所屬機(jī)構(gòu)墮胎；禁止美國(guó)為任何包含墮胎咨詢(xún)的國(guó)際家庭計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行援助⑤。

圣公會(huì)信徒老布什既是共和黨人，又是“生命派”支持者。他在任總統(tǒng)前是里根的副手，受里根影響極大，是反墮胎計(jì)劃的繼任者。老布什又任命兩位“生命派”大法官，延續(xù)里根對(duì)最高法院的影響。在1989年的韋伯斯特案中，“生命派”戰(zhàn)勝“選擇派”，判定密蘇里州于1986年制定的三條反墮胎條款合法。盡管此判決并未否定“羅案”，但也是一大修正。老布什否決國(guó)會(huì)企圖恢復(fù)研究胎兒組織的法案；又否決哥倫比亞特區(qū)財(cái)政預(yù)算案，并建議加入限制墮胎資助的條款。

經(jīng)過(guò)兩任總統(tǒng)努力，“生命派”的勢(shì)力超越了“選擇派”，美國(guó)出現(xiàn)反墮胎浪潮。但“羅案”的判決依舊，問(wèn)題的爭(zhēng)議還在上演。

克林頓時(shí)期（1993年~2001年）。民主黨人克林頓是堅(jiān)定的“選擇派”。其黨綱宣稱(chēng)，政府的目標(biāo)是減少墮胎的必要，降低困難與風(fēng)險(xiǎn)，而非一味禁止。

克林頓支持婦女墮胎的權(quán)利，聲稱(chēng)會(huì)推動(dòng)《自由選擇法案》通過(guò)，保證任命“選擇派”大法官進(jìn)入聯(lián)邦最高法院。上任后，克林頓廢除了里根、老布什時(shí)期許多代表生命派立場(chǎng)的法令。如：允許墮胎機(jī)構(gòu)提供墮胎咨詢(xún)及相關(guān)資訊服務(wù)；解除使用墮胎藥RU-486⑥的禁令；解除對(duì)胚胎組織研究的禁令；允許婦女在美軍所屬機(jī)構(gòu)墮胎；撤銷(xiāo)美國(guó)禁止援助含有墮胎咨詢(xún)的國(guó)際家庭計(jì)劃項(xiàng)目的規(guī)定⑦。他要求國(guó)會(huì)終止所有關(guān)于聯(lián)邦墮胎基金的限制，也包括前文提及的“海德修正案”。他還將墮胎納入全民健康計(jì)劃和政府財(cái)政預(yù)算案中?？肆诸D將里根、老布什打下的根基逐漸摧毀。雖然“生命派”奮起還擊，于1995年提出“禁止晚期墮胎法”⑧法案，意圖推翻“羅案”，卻遭克林頓否決。1997年，參議院再度通過(guò)這項(xiàng)法案，克林頓又再度否決?？肆诸D任內(nèi)任命兩位大法官進(jìn)入聯(lián)邦最高法院，在1994年馬德森案中，“選擇派”以5︰4戰(zhàn)勝“生命派”。于是，“選擇派”在這個(gè)案件中占了上風(fēng)。

小布什、奧巴馬時(shí)期（2001年至今）。共和黨的小布什在墮胎問(wèn)題上繼承前輩之風(fēng)。他曾任德州州長(zhǎng)。在這個(gè)“羅案”的發(fā)端地，保守之風(fēng)并未因該案的判決而減，小布什也持“大多數(shù)情況下不應(yīng)墮胎”的觀點(diǎn)，并在其競(jìng)選總統(tǒng)及上任后也不變?！吧伞苯?jīng)克林頓打壓后已“元?dú)獯髠?。小布什遂重振旗鼓，其具體措施包括簽署取消對(duì)國(guó)際墮胎組織進(jìn)行財(cái)政援助的法令⑨；《保護(hù)活體出生嬰兒法案》；《禁止成型胎兒流產(chǎn)法案》⑩。小布什提名的兩位大法官都是極端保守派，他倡導(dǎo)青少年禁欲，資助危機(jī)懷孕等，以求減少墮胎。在小布什任內(nèi)“生命派”又重獲生機(jī)。

民主黨的奧巴馬自選舉時(shí)就支持墮胎。他的黨綱表示：“民主黨強(qiáng)烈且毫不含糊地支持羅伊訴韋德案和女人的權(quán)利，選擇安全合法的墮胎，不論其支付能力?！眥11}奧巴馬將支持墮胎納入“改變美國(guó)”的一項(xiàng)目標(biāo)。上任后，奧巴馬簽署撤消小布什政府執(zhí)行了8年的禁令，使聯(lián)邦政府資金可用于支持提供墮胎服務(wù)和信息咨詢(xún)的國(guó)際家庭計(jì)劃生育組織{12}。奧巴馬一向推動(dòng)醫(yī)保改革，而墮胎在該改革中占有決定性的分量。2010年3月21日，眾議院在最后關(guān)頭通過(guò)參議院版本醫(yī)改議案，其中最受爭(zhēng)議的就是墮胎條款。該議案因放寬對(duì)以聯(lián)邦稅收補(bǔ)貼墮胎的限制而倍受爭(zhēng)議，但奧巴馬最終同不滿(mǎn)的黨內(nèi)眾議員達(dá)成一致，使議案得以通過(guò)，完成了他支持婦女墮胎權(quán)利的重要一筆。

奧巴馬的立場(chǎng)備受壓力。天主教主教宣誓反對(duì)其墮胎政策，梵蒂岡拒絕接受他的派駐大使提名。在圣母大學(xué)演講時(shí)，墮胎反對(duì)者指責(zé)他是“嬰兒殺手”。但他并未改變想法，被視是堅(jiān)定的“選擇派”人士。

結(jié)語(yǔ)

“羅伊訴韋德案”后，墮胎問(wèn)題成為美國(guó)政治的重要話(huà)題，并與總統(tǒng)的個(gè)人取向關(guān)聯(lián)，白宮也因此卷入了干預(yù)進(jìn)程。福特和卡特時(shí)期，無(wú)甚作為。里根和老布什時(shí)期，總統(tǒng)態(tài)度強(qiáng)硬，改造得力，“生命派”得勢(shì)。克林頓較激進(jìn)，推翻了前任許多做法，將形勢(shì)扭向“選擇派”。小布什雖重建根基，但好景不長(zhǎng)。奧巴馬讓克林頓的作法卷土重來(lái)，且更過(guò)之，醫(yī)保改革的通過(guò)是“選擇派”的一大勝利。美國(guó)總統(tǒng)對(duì)于墮胎問(wèn)題的干預(yù)方式有闡明對(duì)墮胎問(wèn)題態(tài)度以爭(zhēng)取民眾；行使總統(tǒng)國(guó)會(huì)議案否決權(quán)，干預(yù)與墮胎問(wèn)題的相關(guān)法令；利用大法官任命權(quán)，加強(qiáng)對(duì)最高法院的協(xié)調(diào)，影響對(duì)墮胎案判決等。在選舉中，競(jìng)選人對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題多采取左右逢源的立場(chǎng)。“羅伊訴韋德案”后，在墮胎問(wèn)題上，開(kāi)始有明確態(tài)度和行為。其原因既有選民和黨派立場(chǎng)，也有個(gè)人的成長(zhǎng)環(huán)境和宗教信仰等因素在內(nèi)，甚至包括對(duì)憲法的不同理解。雖然美國(guó)的“三權(quán)分立”使立法、行政、司法相互制約，但總統(tǒng)對(duì)于墮胎問(wèn)題的干預(yù)可以看出其仍能夠?qū)α⒎八痉ㄏ到y(tǒng)施加影響。（作者單位：華東師范大學(xué)歷史系）

注釋

①［美］吉米·卡特：《我們?yōu)l危的價(jià)值觀：美國(guó)道德危機(jī)》，肖玉明譯，西安：西北大學(xué)出版社，1997年。

②《Democratic Party Platform of 1976》。

③趙梅：“‘選擇權(quán)與‘生命權(quán)——美國(guó)有關(guān)墮胎問(wèn)題的論爭(zhēng)”，《美國(guó)研究》，1997年，第4期。

④劉征：“美國(guó)墮胎立法之歷史沿革”，《華東政法大學(xué)2010年碩士研究生畢業(yè)論文》。

⑤⑦⑨{12}“墨西哥城政策”。

⑥RU486即美服培酮（Mifepristone）是一種黃體素拮抗劑的墮胎藥。

⑧指懷孕前3個(gè)月才能墮胎，此后禁止。

⑩法案禁止對(duì)第二和第三個(gè)月期的胎兒施行墮胎。

{11}《Democratic Party Platform of 2008》。