農(nóng)業(yè)大國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制對(duì)我國的啟示

李妍

【摘要】 我國農(nóng)產(chǎn)品供給曾長(zhǎng)期短缺，因此農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)工作一直處于滯后狀態(tài)。隨著我國農(nóng)業(yè)短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)束和加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，我國農(nóng)業(yè)國際化程度大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨著越來越激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作的重要性日顯突出。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際做法 啟示

1.我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作面臨艱巨任務(wù)

農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)是指政府及相關(guān)組織為改善農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易條件和環(huán)境，降低交易成本，增加交易效益，推動(dòng)貿(mào)易而采取的一系列措施。近年來，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作受到越來越多的重視，各級(jí)政府部門、中介組織以及部分企業(yè)已著手開展農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)開拓工作，開展一系列農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展市場(chǎng)調(diào)研，組織參加國際展覽展示、推介會(huì)等促銷活動(dòng)。

我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)開拓工作，不僅與發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距，而且與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和入世后新形勢(shì)的要求也相差甚遠(yuǎn)。在農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作中，政府公共服務(wù)缺位、規(guī)劃指導(dǎo)滯后、鼓勵(lì)政策乏力、支持資金不足，營銷促銷工作缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性的問題并存，直接影響國際市場(chǎng)開拓工作的有效性，因此，我國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作面臨著艱巨的任務(wù)。

2.世界主要農(nóng)業(yè)大國促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的普遍做法

2.1設(shè)立專門的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu) 美國、加拿大、日本及歐盟等發(fā)達(dá)國家和印度、巴西等發(fā)展中國家政府均設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定或出臺(tái)出口促進(jìn)政策、參與對(duì)外農(nóng)業(yè)談判、提供信息和服務(wù)支持，同時(shí)還有分布全國甚至全球的中介機(jī)構(gòu)參與具體執(zhí)行出口政策，形成了政府部門與中介機(jī)構(gòu)、中央（聯(lián)邦）政府和地方（州、?。┱?、政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)、國內(nèi)與國外密切配合的出口促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系。

2.2為農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)提供財(cái)政支持大多數(shù)WTO成員國尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口大國都利用“綠箱”政策，投入專門資金用于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的促銷營銷服務(wù)。美國、歐盟近年來用于農(nóng)產(chǎn)品促銷服務(wù)的資金增長(zhǎng)迅速，占農(nóng)業(yè)一般服務(wù)支持的約70%和45%。此外，一些國家還針對(duì)某一特定目標(biāo)市場(chǎng)給予特殊的資金支持。如美國政府明確規(guī)定，在每年2000萬美元的國際禽肉市場(chǎng)開拓基金中劃出200萬美元?？钣糜谥袊萑馐袌?chǎng)開拓。

2.3為農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)提供公共服務(wù)政府提供的各種出口促進(jìn)公共服務(wù)內(nèi)容包括：強(qiáng)化多邊、雙邊貿(mào)易談判工作，爭(zhēng)取有利的農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境和“游戲規(guī)則”，有效運(yùn)用貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制和貿(mào)易救濟(jì)措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品公平貿(mào)易；開展農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)調(diào)研。為便于對(duì)國外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)趨勢(shì)做出綜合分析判斷，各國都積極開展農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)調(diào)查研究；提供信息服務(wù)。構(gòu)建完善的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和出口企業(yè)提供有效的信息是各國開展貿(mào)易促進(jìn)工作的共同做法。

2.4為農(nóng)產(chǎn)品出口提供相關(guān)的金融服務(wù)提供出口補(bǔ)貼。當(dāng)一國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格高于國際價(jià)格時(shí)，政府為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的海外銷售，以現(xiàn)金支付形式進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)產(chǎn)品出口；提供出口信貸。為外國食品進(jìn)口商提供優(yōu)惠銀行貸款以鼓勵(lì)其購買本國產(chǎn)品，一些國家政府在直接信貸、還款期限、本金償還、延期支付、循環(huán)信貸和保險(xiǎn)費(fèi)用等方面予以大量補(bǔ)貼；提供信貸擔(dān)保。美國通過進(jìn)出口銀行為農(nóng)產(chǎn)品出口提供85%的貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，商業(yè)銀行承擔(dān)另外15%。加拿大通過農(nóng)業(yè)金融服務(wù)公司為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供數(shù)量為總額度85%的出口信貸，只收取3%的擔(dān)保費(fèi)。此外，美國進(jìn)出口銀行還幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)解決貿(mào)易中的資金不足、收匯風(fēng)險(xiǎn)等問題，同時(shí)還向客戶提供海外市場(chǎng)信息、推薦經(jīng)紀(jì)人、推薦投資項(xiàng)目、尋找海外買主等相關(guān)服務(wù)。

2.5組織與支持商、協(xié)會(huì)及企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)開發(fā) 各國組織開展的海外市場(chǎng)開發(fā)形式多種多樣，主要包括在本國舉辦的國際性農(nóng)業(yè)展覽、組織本國企業(yè)赴國外參加各種農(nóng)業(yè)專業(yè)展覽、支持邀請(qǐng)資助國際購買商來本國采購農(nóng)產(chǎn)品、組織或支持各類協(xié)會(huì)召開貿(mào)易洽談會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、研討會(huì)以及以文化推介方式進(jìn)行的系列宣傳活動(dòng)等。歐盟、加拿大、印度、韓國等地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)每年都有計(jì)劃、有選擇地組織和支持本國企業(yè)參與到不同的海外市場(chǎng)開發(fā)活動(dòng)中去，廣泛推介本國農(nóng)產(chǎn)品，直接推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口。有關(guān)研究資料表明，近年來，各國政府支持有關(guān)民間組織開展農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)開拓業(yè)務(wù)的力度越來越大，呈強(qiáng)勁增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

3.對(duì)我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作的啟示

3.1強(qiáng)化完善公共服務(wù)，營造良好的農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，涉及面廣，工作要求高，需要各部門和各地方的積極配合和協(xié)助，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宏觀規(guī)劃，進(jìn)行相應(yīng)的體制調(diào)整和政策支持，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)促工作的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)工作力度。在多邊和雙邊貿(mào)易談判中為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)取有利的條件，最大限度地保護(hù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的利益，把國際貿(mào)易對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響和損害降至最低限度，同時(shí)要盡快建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)警和檢測(cè)體系，必要時(shí)及時(shí)依法采取貿(mào)易救濟(jì)和保護(hù)措施，維護(hù)貿(mào)易公平，保護(hù)國家利益；要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)開拓目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及內(nèi)需狀況，在詳細(xì)分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)以及出口利益前提下，針對(duì)不同的目標(biāo)市場(chǎng)制定不同的市場(chǎng)開拓戰(zhàn)略，選擇有效的推介方式和措施，有計(jì)劃地展開市場(chǎng)開拓業(yè)務(wù)；加強(qiáng)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)研，了解并定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品出口指導(dǎo)意見。向農(nóng)民提供消費(fèi)目標(biāo)市場(chǎng)國家農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)價(jià)格等信息，引導(dǎo)農(nóng)民選擇發(fā)展在國際市場(chǎng)相對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，有效指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)；組織開展企業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、勢(shì)力弱、國際市場(chǎng)營銷經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際情況，抓緊進(jìn)行企業(yè)市場(chǎng)營銷人員的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批既懂專業(yè)又懂市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷人員。

3.2整合資源，建設(shè)一支專業(yè)化高效率的農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)隊(duì)伍我國目前的農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)隊(duì)伍松散、職能分割、各自作為，不利于貿(mào)易促進(jìn)工作的有序進(jìn)行，應(yīng)進(jìn)行資源整合，提高工作效率。一方面，要加強(qiáng)政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系人才隊(duì)伍建設(shè)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加大指導(dǎo)力度，以充分發(fā)揮貿(mào)易促進(jìn)主渠道的作用；另一方面，應(yīng)建立以各類商、協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)為主的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)組織。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)通常做一些信息收集和發(fā)布、產(chǎn)品評(píng)優(yōu)和展銷、人員培訓(xùn)和技術(shù)交流等工作，但其職能主要側(cè)重于生產(chǎn)、加工和國內(nèi)流通，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口方面的能力和手段有限。應(yīng)逐步強(qiáng)化其國際市場(chǎng)開拓職能，充分發(fā)揮商、協(xié)會(huì)在協(xié)助解決國際貿(mào)易糾紛、實(shí)行品牌化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的作用。同時(shí)，要制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)管理；要建立行業(yè)自律機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；要加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平及服務(wù)質(zhì)量。

3.3不斷加大財(cái)政資金支持力度針對(duì)我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、促進(jìn)工作手段薄弱等現(xiàn)實(shí)情況，充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱”政策，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)模。一方面，各級(jí)財(cái)政要增加貿(mào)易促進(jìn)資金預(yù)算，加大政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷的資金扶持力度。目前我國由農(nóng)業(yè)部門掌握使用的農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷資金每年只有1700萬元，且這一額度已持續(xù)了5年，應(yīng)該逐年有所增加；另一方面，在現(xiàn)有的中小企業(yè)外貿(mào)發(fā)展基金中要加大用于扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的份額，尤其對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)放寬支持條件。此外，要多渠道、多環(huán)節(jié)籌集資金，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)本身也應(yīng)重視國際市場(chǎng)開拓工作，增加營銷促銷資金，加大國際市場(chǎng)開拓力度。

3.4進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易政策出口政策。取消對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量限制和統(tǒng)一經(jīng)營，鼓勵(lì)所有具有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)經(jīng)營。為防止放開出口經(jīng)營可能出現(xiàn)的國內(nèi)企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)和出口交貨價(jià)過低現(xiàn)象的發(fā)生，建議由行業(yè)聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)出口價(jià)格。制定和完善與國際接軌的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品出口檢疫檢驗(yàn)流程，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的出口運(yùn)銷，航空、鐵路、交通部門要保證運(yùn)輸，建立綠色通道，加快通關(guān)速度；金融支持政策。對(duì)資信良好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，運(yùn)用出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等手段，及時(shí)滿足其資金要求，并提供融資、結(jié)算、信息咨詢等服務(wù)。按照企業(yè)收購出口農(nóng)產(chǎn)品的合理資金需求，允許企業(yè)憑“出口訂單”或出口信用證優(yōu)先給予信貸支持。要按照國家外貿(mào)發(fā)展基金的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合使用條件的農(nóng)產(chǎn)品出口項(xiàng)目融資予以貼息。降低出口產(chǎn)品運(yùn)輸檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并給予一定補(bǔ)貼，以降低出口成本；稅收支持政策。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先享受國家“免、抵、退”稅政策。調(diào)整初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品的抵退稅率結(jié)構(gòu)，按照增值稅征稅率進(jìn)行全額退稅。

3.5廣泛開展多種形式的推介促銷活動(dòng)打造境內(nèi)有廣泛影響力的一流國際型農(nóng)業(yè)展覽會(huì)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地舉辦和支持一批社會(huì)效益好、已基本形成規(guī)模的境內(nèi)國際性農(nóng)業(yè)展覽會(huì)，做大做強(qiáng)品牌。借展覽會(huì)平臺(tái)，廣泛邀請(qǐng)國際購買商來華參加各種相關(guān)的貿(mào)易洽談活動(dòng)，降低國內(nèi)企業(yè)建立海外貿(mào)易關(guān)系的成本和增加出口的機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性、有選擇地參加境外一些國際知名品牌展覽。加大對(duì)地方、企業(yè)、協(xié)會(huì)境外辦展和參展的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，積極參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在參展過程中，注重國家整體形象，著力于國家品牌和地區(qū)性品牌推介；是開辦網(wǎng)上展廳。借助互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代推介媒體，為企業(yè)及其產(chǎn)品搭建網(wǎng)上宣傳及交易平臺(tái)，辦成永不落幕的展覽展示交易會(huì)；開展文化促銷活動(dòng)。以引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為為主要目的，舉辦諸如產(chǎn)品周、美食節(jié)、文化節(jié)等靈活多樣、豐富多彩的促銷和推介活動(dòng)，宣傳介紹產(chǎn)品知識(shí)及特點(diǎn)，達(dá)到推介產(chǎn)品、引導(dǎo)消費(fèi)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的目的。