搭建信息技術(shù)平臺 擴(kuò)展資源配置領(lǐng)域

朱弘博

當(dāng)前，人類正走進(jìn)以信息技術(shù)為核心的知識經(jīng)濟(jì)時代，信息化已成為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主動力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化水平也已成為一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及綜合實力的重要標(biāo)志。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化已走過十幾年的路程，取得了可喜的成績，但距離經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求和廣大農(nóng)民的需求還有很大的差距。為了適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，科學(xué)配置和管理農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和共享涉農(nóng)信息資源，為政府部門提供決策依據(jù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織搭建安全可靠的電子商務(wù)平臺及為農(nóng)民群眾創(chuàng)建綜合信息共享服務(wù)平臺，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化理論研究和實踐的重點。

1.吉林省農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)現(xiàn)狀

吉林省的農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)在全國位居前列，經(jīng)過多年努力，形成了比較完善的信息網(wǎng)絡(luò)體系，制定了比較全面的農(nóng)業(yè)信息制度。

1.1信息網(wǎng)絡(luò)初步形成 全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)4億元，購置信息設(shè)備8.5萬臺（套），基本建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立了省、市、縣三級信息服務(wù)平臺。

1.2組織體系比較完善 各市（州）建立了信息組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）多數(shù)建立了信息科或信息中心，從事農(nóng)業(yè)信息服務(wù)管理的人員和技術(shù)人員達(dá)2648人，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的信息員10060人，比“十五”末期增加60%以上。

1.3信息服務(wù)渠道不斷拓寬 2001年開通吉林農(nóng)網(wǎng)，累積發(fā)布信息60多萬條，欄目增加到46個；在全國率先開通了“12316”新農(nóng)村熱線和“12582”短信平臺。“12316”熱線每日接聽農(nóng)民電話1萬多次，被農(nóng)民稱為“致富線”、“解憂線”和“連心線”。“12582”短信平臺農(nóng)村注冊用戶已達(dá)210萬戶，每年平均主動發(fā)布各類短信7億條次，回答農(nóng)民通過短信提出的問題19多萬個。各地充分利用廣播、電視、報紙等媒體，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。省廣播電臺《關(guān)東大地》、《鄉(xiāng)村之聲》、長春廣播電臺《鄉(xiāng)村戲曲》、吉林農(nóng)業(yè)手機(jī)廣播等欄目，每年播出農(nóng)業(yè)致富信息1200多期，受益群體600萬人。吉林電視臺《鄉(xiāng)村四季》“12316”新聞眼欄目，每年播出300多期，受益群體1700萬人。省農(nóng)委信息中心每年組織制作《農(nóng)業(yè)電視專題片》52期，在全省已有的41個縣級電視臺定期播放。在《農(nóng)民日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》、《吉林日報》、《吉林農(nóng)村報》、《吉林科技報》上開辟專版、專欄，每年發(fā)表文章350余篇，每年編發(fā)《零公里信息簡報》52期、《吉林農(nóng)業(yè)手機(jī)報》48期；全省聘任各類農(nóng)業(yè)專家700多名，多次赴全省各地農(nóng)村開展現(xiàn)場咨詢活動；充分利用電子商務(wù)系統(tǒng)，積極開展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售和項目對接活動。全省網(wǎng)上“一站通”會員注冊用戶發(fā)展到7087戶，網(wǎng)上展廳參展企業(yè)903家，占全國網(wǎng)上參展企業(yè)的10.5％，在全國排名第一?！笆晃濉逼陂g，全省通過網(wǎng)絡(luò)累計實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售35億元，引進(jìn)項目186個。

2.吉林省農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用的幾種模式

2.1自上而下式 政府是開發(fā)主體，有較完善的結(jié)構(gòu)體系，上下貫通，有利于宏觀管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，具有權(quán)威性和有效性。但宏觀經(jīng)濟(jì)信息是此模式信息資源建設(shè)的重點，恐難滿足廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)千差萬別的微觀信息需求。

2.2民間經(jīng)營式 多以當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)能人和種養(yǎng)大戶為主體，有較為固定的信息渠道，有較強(qiáng)的信息鑒別和取舍能力，具有傳播信息的先導(dǎo)力和信服力，在一定程度上可以作為信息流通的資源。由于民間組織的特性，如規(guī)模小、信息開發(fā)手段簡單、方法原始、人員素質(zhì)較低，信息價值量不高，甚至傳播虛假和過時的信息，可能給信息用戶帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3聯(lián)合經(jīng)營式 其開發(fā)主體多元化，包括國家機(jī)構(gòu)、集體機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)之間及多種形式結(jié)合、合作的開發(fā)方式。聯(lián)合主體間根據(jù)各自特點及優(yōu)勢，合理分工合作，共同開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，建立信息數(shù)據(jù)庫；資源開發(fā)共享，相互提供服務(wù)。該種模式的優(yōu)點是優(yōu)勢互補(bǔ)、平等互利，有利于公平競爭，是一種有效的信息資源開發(fā)模式。

2.4集約經(jīng)營式 作為知識、技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)，集約化經(jīng)營是一種很好的模式。信息集約化可集中人力、財力和物力，集中開發(fā)對國家發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義的農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品，提高中國品牌信息產(chǎn)品的國內(nèi)和國際影響力。

3.吉林省農(nóng)業(yè)信息化存在的主要問題

3.1認(rèn)識不足 地方政府領(lǐng)導(dǎo)還沒用把農(nóng)業(yè)信息化工作納入重要議事日程，重視與支持力度不夠，農(nóng)民信息消費觀念不強(qiáng)。

3.2機(jī)構(gòu)不健全 縣級農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)多數(shù)是一套人馬，兩塊牌子，沒有單設(shè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站全部建在經(jīng)管或推廣系統(tǒng)，大多數(shù)只安排1人，而且是兼職。信息員隊伍不穩(wěn)定，流動性較大。

3.3投入不足 項目建設(shè)和工作運行經(jīng)費嚴(yán)重不足，長效投入機(jī)制還沒有建立。

3.4水平不高 信息體系基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不寬，信息采集面不廣，信息傳播技術(shù)手段落后，信息資源開發(fā)利用滯后，缺乏適合吉林特點的農(nóng)村信息化建設(shè)模式。

3.5制度不完善 我省建立了《信息采集與發(fā)布管理制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建設(shè)與管理制度》、《信息員認(rèn)證與管理制度》等制度，但無法滿足農(nóng)業(yè)信息制度化要求，存在制度執(zhí)行不到位、制度制定層次低、權(quán)威性不夠等問題，亟需建立相關(guān)技術(shù)規(guī)范和信息服務(wù)的利益機(jī)制。

4.加快農(nóng)業(yè)信息資源配置的對策與方法

4.1加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義 農(nóng)業(yè)信息化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確指出“要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)”。吉林省要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)化信息化的進(jìn)程，充分發(fā)揮信息技術(shù)科技含量高、發(fā)展速度快、滲透力強(qiáng)的特點，站在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民素質(zhì)、加強(qiáng)民主政治建設(shè)的高度，適時解決好農(nóng)業(yè)信息資源分散、開發(fā)滯后、人才匱乏、服務(wù)體系不完善、社會組織參與度低等問題，采取有效措施，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化發(fā)展。

4.2明確指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù) 我省要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，依托國家“金農(nóng)”工程，啟動我省“金農(nóng)”工程建設(shè)。堅持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為重點，以信息資源的整合利用為核心，以應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)為支撐，充分發(fā)揮信息化在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)科技推廣和普及、加速農(nóng)村市場化進(jìn)程、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民等方面的作用，實現(xiàn)利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

要加強(qiáng)各涉農(nóng)部門的協(xié)同與合作，建設(shè)全省農(nóng)村信息交換平臺，實現(xiàn)各涉農(nóng)部門在統(tǒng)一平臺上的數(shù)據(jù)整合與信息集合；使信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣普及、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通領(lǐng)域得到更廣泛的應(yīng)用；積極利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。初步建立和完善水情、旱情、災(zāi)情、水質(zhì)監(jiān)測、氣象服務(wù)、耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)；完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村都建立標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村信息服務(wù)站。通過各種媒體相互配合、集成采集和整體發(fā)布，全面實現(xiàn)信息進(jìn)村入戶；涉農(nóng)信息服務(wù)體系逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營大戶延伸，大力推動涉農(nóng)電子商務(wù)平臺應(yīng)用，促進(jìn)信息服務(wù)能力的提高。

5.加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的對策與措施

5.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 各級地方政府要高度重視農(nóng)業(yè)信息工作，把農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)納入全省新農(nóng)村建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃中，在資金、項目上給予重點扶持。各職能部門應(yīng)密切配合，通力合作，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成工作合力，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的發(fā)展壯大。

5.2完善措施，加大投入 各級地方政府和各部門要認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)理論和政策研究；建立科學(xué)的投資保障機(jī)制和效益評估體系；加快完善多元化投融資機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大信息投入，主動參與信息資源開發(fā)，與政府共同支持農(nóng)業(yè)信息化；充分利用國家電信資源和支農(nóng)政策，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的順利推進(jìn)。

5.3加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好試點 充分利用各種信息資源，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，為農(nóng)民提供信息技術(shù)、信息產(chǎn)品和信息服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化典型示范工程建設(shè)，在基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)進(jìn)行信息試點工程，給予資金、資源的重點支持，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動的作用。

5.4建立機(jī)制，培養(yǎng)人才 有計劃、有步驟、分階段抓好農(nóng)村信息員隊伍和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用人才隊伍的培訓(xùn)。配合“一村一名大學(xué)生”工程，制定優(yōu)惠政策，吸引高端專業(yè)人才，建立和完善人才培養(yǎng)的激勵機(jī)制。開拓人才培養(yǎng)渠道，改善培養(yǎng)人才的方式方法，加強(qiáng)信息技能培訓(xùn)，增進(jìn)對外交流，努力培養(yǎng)信息技術(shù)高級人才、復(fù)合型信息化人才。引導(dǎo)和鼓勵信息技術(shù)企業(yè)和社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)，政府應(yīng)給予一定補(bǔ)貼和資金支持。

5.5加大宣傳，總結(jié)經(jīng)驗 充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，開展豐富多彩的新聞報道、展覽展示、經(jīng)驗交流等活動，宣傳農(nóng)業(yè)信息化的重要意義、信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位和作用，展示信息技術(shù)和信息化應(yīng)用的新成果，推介各地的成功經(jīng)驗，在全社會形成關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化的良好氛圍。