我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制研究

吳傳毅 楊花英

【摘要】農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制直接制約著協(xié)會(huì)的發(fā)展情況。構(gòu)成中國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)運(yùn)行的主要因素有協(xié)會(huì)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)與民主管理機(jī)制、利益分配機(jī)制、自我服務(wù)機(jī)制以及與外部市場、政府等的聯(lián)結(jié)與互動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制也就是上述因素之間相互聯(lián)系、相互制約的運(yùn)行過程。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制市場聯(lián)結(jié)機(jī)制互動(dòng)機(jī)制

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的建立及順利運(yùn)行是一個(gè)組織正常運(yùn)行的必要條件。產(chǎn)權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)與民主管理機(jī)制、利益機(jī)制及自我服務(wù)機(jī)制，構(gòu)成了我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的統(tǒng)一整體，它們之間是緊密聯(lián)系、密不可分的。

產(chǎn)權(quán)制度機(jī)制。產(chǎn)權(quán)制度的確定是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)得以運(yùn)行的重大前提。在對(duì)協(xié)會(huì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度機(jī)制上的設(shè)計(jì)和法律上的確定時(shí)，要遵循科斯定理以及農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)內(nèi)部相關(guān)機(jī)制協(xié)調(diào)的雙重需要，對(duì)我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的產(chǎn)權(quán)制度機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

在產(chǎn)權(quán)制度機(jī)制設(shè)計(jì)前，我們應(yīng)有以下三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：首先，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是由農(nóng)民繳納一定的會(huì)費(fèi)而入會(huì)的一種比較松散的社團(tuán)性合作經(jīng)濟(jì)組織，合作制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)的組成部分。其次，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的產(chǎn)權(quán)制度僅需相對(duì)具體化，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)明晰并不等同于產(chǎn)權(quán)具體。最后，產(chǎn)權(quán)制度機(jī)制的設(shè)計(jì)是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)制度機(jī)制中的主要組成部分，應(yīng)在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能違背農(nóng)民的意愿強(qiáng)制進(jìn)行。

在立法的過程中，我們可對(duì)產(chǎn)權(quán)制度機(jī)制進(jìn)行如下設(shè)計(jì)：首先，在資金來源上，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的股份主要由直接投資、資本保留、優(yōu)先股及其他成員股份來源等構(gòu)成。要通過立法確保以協(xié)會(huì)成員入股金為主的多途徑來源的合法性。其次，在產(chǎn)權(quán)所有制形式上，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)應(yīng)堅(jiān)持“民有”原則，即約定共同所有。最后，在股金流動(dòng)制度機(jī)制設(shè)計(jì)上應(yīng)允許同等條件下協(xié)會(huì)成員有優(yōu)先權(quán)。

治理結(jié)構(gòu)與民主管理機(jī)制。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)主要由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營部門組成。會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員組成，應(yīng)行使法律規(guī)定的有關(guān)權(quán)利，主要包括：負(fù)責(zé)制定、修改和通過農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的章程，對(duì)主要的規(guī)章制度及收益分配方案等有決定權(quán)等。理事會(huì)作為常設(shè)的決策與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是在社員代表大會(huì)閉會(huì)期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。他們在管理人員的選任、重要規(guī)章的修改及預(yù)算等重要問題上有決策權(quán)，理事會(huì)成員應(yīng)經(jīng)常調(diào)查研究，聽取會(huì)員和職工意見，把農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作搞好。監(jiān)事會(huì)對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的董事會(huì)、經(jīng)營管理活動(dòng)等進(jìn)行必要的監(jiān)督與檢查，監(jiān)事會(huì)成員必須做到公正地處理一切事宜，認(rèn)真展開調(diào)查研究，監(jiān)督保證農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作的正常開展。

利益分配機(jī)制。利益分配機(jī)制構(gòu)筑在利益關(guān)系基礎(chǔ)之上，是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的核心問題。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的利益分配機(jī)制應(yīng)該包含三個(gè)方面：農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)內(nèi)部的初次分配、局部范圍內(nèi)的利益調(diào)整和全社會(huì)范圍內(nèi)的利益再分配。其中前兩項(xiàng)屬于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)內(nèi)部的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)行利益分配機(jī)制的創(chuàng)新，堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，承認(rèn)分配中的差別和貢獻(xiàn)，推動(dòng)分配方式從以生產(chǎn)要素分配為主向生產(chǎn)要素、資本要素相結(jié)合分配的方向轉(zhuǎn)變，減少偷懶、搭便車等外部化行為出現(xiàn)的機(jī)率，增強(qiáng)利益分配所帶來的積極性和激勵(lì)效應(yīng)。

自我服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是以從事生產(chǎn)經(jīng)營某種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶為主體，其宗旨是為成員的生產(chǎn)經(jīng)營提供（資金、物資、技術(shù)、銷售、信息等）服務(wù)，最大限度地增加成員的收入。服務(wù)范圍包括產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)和產(chǎn)后服務(wù)。從產(chǎn)前服務(wù)來看，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)提高了農(nóng)民的組織化程度。在生產(chǎn)資料采購中，農(nóng)民加入農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)使得農(nóng)民聯(lián)合成為了一個(gè)比較強(qiáng)勢的整體，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)以批量購買的方式為農(nóng)戶購入生產(chǎn)資料，降低了農(nóng)產(chǎn)品的單位成本。從產(chǎn)中服務(wù)來看，主要是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)，如技術(shù)承包、新技術(shù)、新品種的引進(jìn)與推廣等。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)最基本的組織行為之一是技術(shù)承包，不但為廣大會(huì)員及群眾提供了行之有效的服務(wù)，同時(shí)也體現(xiàn)了協(xié)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢和服務(wù)意識(shí)。從農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等服務(wù)來看，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)改變了一家一戶由于經(jīng)營規(guī)模小、信息不對(duì)稱、談判地位差的局面，由協(xié)會(huì)出面和市場進(jìn)行對(duì)接，使協(xié)會(huì)的會(huì)員走向了統(tǒng)一高效的市場，帶領(lǐng)農(nóng)民走出了“小農(nóng)”經(jīng)營的瓶頸，增強(qiáng)了農(nóng)民市場競爭能力，使農(nóng)民真正獲得了市場主體的地位。

我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與市場聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與市場的關(guān)系。首先，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的組成部分。市場機(jī)制和政府體制都不是萬能的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)來補(bǔ)充政府部門的功能及彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷。在這種情況下，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為市場中企業(yè)組織的一種替代形式而出現(xiàn)，它是具有一定社會(huì)功能的特殊經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者都需要的一種組織形式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

其次，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是農(nóng)民成為市場主體的組織依托。我國農(nóng)村的諸多市場主體當(dāng)中，農(nóng)民的主體地位還沒有真正形成，處于缺位狀態(tài)，其中一個(gè)重要原因就是缺乏應(yīng)有的組織依托。單個(gè)的農(nóng)民、沒有組織的農(nóng)民闖市場，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。因此廣大農(nóng)民要想成為市場主體，首先要成為市場經(jīng)濟(jì)組織的成員，具備組織基礎(chǔ)。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)此時(shí)便成為農(nóng)民市場主體的組織依托，它的存在填補(bǔ)了農(nóng)戶與市場中介組織的空白和斷層，有利于完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。

最后，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，是農(nóng)產(chǎn)品市場國際化的客觀要求。加入WTO后，我國在各項(xiàng)規(guī)章制度上都要進(jìn)一步與國際接軌。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)必須能夠預(yù)知市場容量的大小，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，都必須適應(yīng)市場的要求。因此，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)逐步把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通成本。同時(shí)在市場交易中，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為一個(gè)整體，可以按照世貿(mào)組織的規(guī)定，利用相關(guān)條款依法維護(hù)農(nóng)民的利益。

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)進(jìn)入市場的途徑。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)所發(fā)揮的重要功能之一是將零散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，將產(chǎn)與供、銷連成一線，充當(dāng)農(nóng)戶與市場之間的橋梁。因此各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，大膽創(chuàng)新，積極探索，在進(jìn)入市場的途徑上發(fā)展了多種模式的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，依據(jù)領(lǐng)辦主體性，可分為：一，政府推動(dòng)型，是指在政府或相關(guān)農(nóng)技推廣等部門幫助下成立的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，由政府及有關(guān)農(nóng)業(yè)部門選派骨干，與農(nóng)民一起共同組建。這樣的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展帶有一定的穩(wěn)定性，其經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能得到一定程度的發(fā)展，但缺乏市場意識(shí)和競爭激勵(lì)。

二，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，是指一些企業(yè)從自身發(fā)展經(jīng)營的角度出發(fā)，積極組織農(nóng)民成立專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)或者是與已經(jīng)成立的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)產(chǎn)生契約關(guān)系，農(nóng)民按照企業(yè)的要求進(jìn)行生產(chǎn)，以提供企業(yè)生產(chǎn)的材料來源。這種運(yùn)作模式減少了企業(yè)追究違約行為所付出的成本。但最終受益者是企業(yè)，農(nóng)民并沒有獲得更多的發(fā)言權(quán)。

三，農(nóng)民自發(fā)組建型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為了提高自身的市場競爭力，自發(fā)組織起來成立各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。由于農(nóng)民文化素質(zhì)比較低，把握市場能力能弱，在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中常常容易出現(xiàn)盲目性和短期的行為。

我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與政府互動(dòng)機(jī)制

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系。首先是合作伙伴關(guān)系。地方政府不論是出于地方農(nóng)村發(fā)展還是政績最大化的需要，都有著迫切發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的愿望，而且農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展有利于各項(xiàng)政策的實(shí)施。因此，兩者之間已經(jīng)形成了一種相互依賴的合作關(guān)系。

其次，政府對(duì)農(nóng)協(xié)的促進(jìn)作用。政府一般會(huì)給農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)以直接的財(cái)政支持，政府還在技術(shù)推廣與應(yīng)用等方面提供必要的教育和培訓(xùn)。這為農(nóng)協(xié)樹立合作理念具有直接的促進(jìn)作用。

最后，農(nóng)協(xié)是政府工作的重要載體。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可以提高政府在農(nóng)村的執(zhí)政能力，促進(jìn)國家相關(guān)政策的協(xié)調(diào)化，是轉(zhuǎn)變地方政府領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)的重要載體。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基層政府在面對(duì)新的形勢和新的任務(wù)下進(jìn)行了重新定位，應(yīng)把立足點(diǎn)放在依托農(nóng)業(yè)相關(guān)部門建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)的功能方面來。

政府的行為定位。在與農(nóng)協(xié)合作的過程中，政府應(yīng)把重點(diǎn)放在提供恰當(dāng)有力的指導(dǎo)、支持保護(hù)和必要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)上。在農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)經(jīng)營過程中，政府應(yīng)有所作為，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督和民主管理。充分體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利，讓農(nóng)民真正受益。但隨著發(fā)展的深入，政府介入過深，不少農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)具有濃厚的“官辦”色彩，致使農(nóng)民主體虛無縹緲。因此政府應(yīng)自覺減少不必要的行政干預(yù)，按照有所不為的原則來約束和規(guī)范政府行為，做到真正地為民服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展。（作者單位分別為：中共湖南省委黨校行政學(xué)院、中共吉首市委黨校；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金課題資助項(xiàng)目“新農(nóng)村視野下的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：09BZZ018）