行政補(bǔ)償:中國(guó)制度建設(shè)的一塊洼地

王寶明

編者的話我國(guó)現(xiàn)行行政補(bǔ)償規(guī)定涉及面廣，分布于多部法律法規(guī)和規(guī)章中，但規(guī)范化的行政補(bǔ)償制度尚未建立，導(dǎo)致大量的行政補(bǔ)償問(wèn)題尚無(wú)法可依，致使公民、法人和其他組織因公共利益遭受的損失得不到應(yīng)有補(bǔ)償。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，行政補(bǔ)償配套制度設(shè)計(jì)的滯后性、不合理性愈發(fā)突顯。建立健全行政補(bǔ)償制度將是我國(guó)政府未來(lái)十年內(nèi)全面推進(jìn)依法行政的重要任務(wù)之一，也是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容之一。如何細(xì)化具體的行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？如何建立損失評(píng)估機(jī)制？等等，都是亟待解決的問(wèn)題。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)行政補(bǔ)償制度在理論研究和制度建設(shè)方面都是洼地。在當(dāng)今民主法治理念發(fā)展的牽引下，政府日益重視對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，盡快完善行政補(bǔ)償制度刻不容緩。應(yīng)從增強(qiáng)憲法意識(shí)、構(gòu)建行政補(bǔ)償制度的基本框架、確定行政補(bǔ)償程序、明確規(guī)定行政補(bǔ)償方式、建立和完善行政補(bǔ)償救濟(jì)制度等方面加快行政補(bǔ)償制度改革。

中國(guó)行政補(bǔ)償制度——一個(gè)亟待完善的領(lǐng)域

對(duì)于行政違法侵害的損害賠償制度，我國(guó)行政法學(xué)界已進(jìn)行了比較廣泛、深入的研究，并且已制定《國(guó)家賠償法》加以調(diào)整。行政補(bǔ)償是行政機(jī)構(gòu)基于公共利益的需要，在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中合法行使公共權(quán)力的行為致使公民、法人或者其他社會(huì)組織的合法權(quán)益遭受特別損害，依規(guī)則對(duì)遭此損害的相對(duì)人給予合理補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。這種系統(tǒng)的行政補(bǔ)償制度在我國(guó)還是空白。

行政補(bǔ)償?shù)睦碚?。行政補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)在于，對(duì)于因公益需要，在經(jīng)濟(jì)上蒙受特別損失的人給予補(bǔ)償，以調(diào)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與公共利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平正義的理想，保障法律秩序的安定。行政補(bǔ)償制度建立的理論基礎(chǔ)包括：公共負(fù)擔(dān)平等、既得權(quán)利保障、特別犧牲、結(jié)果責(zé)任、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)協(xié)作、恩惠等多種學(xué)說(shuō)。在我國(guó)理論界中，公共負(fù)擔(dān)平等說(shuō)和特別犧牲說(shuō)占主流，二者在本質(zhì)上都蘊(yùn)含著權(quán)利平等保護(hù)這一現(xiàn)代法治理念。

行政補(bǔ)償?shù)姆诸?。我?guó)行政補(bǔ)償最能為多數(shù)人接受的分類是財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償與非財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。財(cái)產(chǎn)權(quán)損失補(bǔ)償是公務(wù)行為造成的損失，使某人受法律保護(hù)的有形的物質(zhì)權(quán)利或利益遭受某種不利的影響，由國(guó)家給予的一種補(bǔ)償。這種損失主要包括：城市拆遷、農(nóng)村征地、應(yīng)急狀態(tài)下的財(cái)產(chǎn)征用、見(jiàn)義勇為行為的財(cái)產(chǎn)損失等。個(gè)人對(duì)其所有之財(cái)產(chǎn)擁有占有、使用、收益、處分的絕對(duì)自由。財(cái)產(chǎn)權(quán)保障產(chǎn)生之初就已伴隨著對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，具有相對(duì)性。要求每個(gè)人在主張自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，同時(shí)應(yīng)尊重別人的財(cái)產(chǎn)，還得考慮公共利益的需要。

非財(cái)產(chǎn)權(quán)損失補(bǔ)償是公務(wù)行為造成的損失作為一種事實(shí)狀態(tài)，因一定的行為或事件使某人受法律保護(hù)的權(quán)利或利益遭受某種不利的影響。這種損失主要包括：人身傷害和死亡、公民的生命健康權(quán)遭受侵害、精神損害以及公民在憲法上的政治權(quán)利及其他權(quán)利遭受侵害而造成的損失，行政補(bǔ)償制度應(yīng)當(dāng)包括非財(cái)產(chǎn)權(quán)損失補(bǔ)償制度。非財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍主要指的是人身權(quán)、公民在憲法上的政治權(quán)利及其他權(quán)利。非財(cái)產(chǎn)權(quán)損失可以劃分為人身權(quán)損失和其他非財(cái)產(chǎn)權(quán)損失，人身權(quán)損失最常見(jiàn)的是死亡或者傷害，而其他非財(cái)產(chǎn)損失簡(jiǎn)單講主要包括勞動(dòng)權(quán)、政治權(quán)、受教育權(quán)、行政程序權(quán)利等遭到侵害。“人身權(quán)是指與權(quán)利主體自身不能分離的沒(méi)有直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利，包括人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、生命健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名稱權(quán)及親屬關(guān)系中的權(quán)利?！蔽覈?guó)在行政補(bǔ)償?shù)睦碚摵蛯?shí)踐上一般僅限于對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)損失的補(bǔ)償，而對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)之外的人身權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等其他權(quán)利的損失補(bǔ)償關(guān)注較少。

我國(guó)行政補(bǔ)償制度現(xiàn)狀與問(wèn)題

新中國(guó)成立后，國(guó)家通過(guò)政策和立法初步確立了行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t。1986年《土地管理法》（1998修改），將有關(guān)內(nèi)容歸納匯總，對(duì)征用土地的主管單位、審批權(quán)限、征用程序以及對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、被征用土地上的房屋、水井、樹(shù)木等附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都作了具體的規(guī)定。

我國(guó)行政補(bǔ)償制度現(xiàn)狀。法律層面上涉及行政補(bǔ)償?shù)闹饕校骸锻恋毓芾矸ā?、《城市房地產(chǎn)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《水法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《戒嚴(yán)法》、《人民警察法》、《消防法》等。

有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)男姓ㄒ?guī)主要有：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等。

規(guī)章和地方性法規(guī)及其他規(guī)范性法律文件，包括地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章和規(guī)范性等（限于資源課題組僅就中央立法進(jìn)行分析）。這些規(guī)范性文件具有較強(qiáng)的適用性和針對(duì)性，但由于在行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)某绦虻确矫鏇](méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，因此仍存在許多的不足。

我國(guó)行政補(bǔ)償制度的主要問(wèn)題。筆者通過(guò)梳理現(xiàn)行法律、法規(guī)，與省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)從事與行政補(bǔ)償相關(guān)公務(wù)員的座談?wù){(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國(guó)行政補(bǔ)償存在如下主要問(wèn)題：

第一，法律規(guī)定補(bǔ)償?shù)姆秶^(guò)窄。僅僅規(guī)定財(cái)產(chǎn)征收和征用補(bǔ)償，致使政府實(shí)際管理工作中多有發(fā)生的人身、精神損害補(bǔ)償沒(méi)有憲法依據(jù)。應(yīng)當(dāng)有此類補(bǔ)償?shù)脑瓌t規(guī)定?？v觀現(xiàn)代法治國(guó)家和地區(qū)，大都把人身、精神損害補(bǔ)償和行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t和補(bǔ)償直接寫進(jìn)憲法（德國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)、我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)等）。

第二，沒(méi)有一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，甚至也沒(méi)有列入近期的立法規(guī)劃。我國(guó)至今還沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法（或國(guó)務(wù)院的《行政補(bǔ)償條例》），有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定都散見(jiàn)于各單行法律、法規(guī)和地方法規(guī)當(dāng)中不系統(tǒng)不配套的規(guī)定，在實(shí)踐中導(dǎo)致：詞語(yǔ)不明確不統(tǒng)一甚至混亂，如《人民警察法》第十三條規(guī)定公安機(jī)關(guān)的人民警察因履行職責(zé)的緊急需要，造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。這里的“賠償”應(yīng)當(dāng)是“補(bǔ)償”，因?yàn)槭呛戏ㄐ袨樗l(fā)?！渡址ā返谑邨l規(guī)定，因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。這里因救火而使職工健康受損國(guó)家給予的“醫(yī)療”，實(shí)為“行政補(bǔ)償”。

第三，現(xiàn)有規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，不易執(zhí)行?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律對(duì)于行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定僅僅是一個(gè)極為簡(jiǎn)單的條款，如《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十四條，因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。

第四，單行法律與有關(guān)法規(guī)之間不協(xié)調(diào)。同樣的合法行政活動(dòng)帶來(lái)的損害有的規(guī)定補(bǔ)償，有的應(yīng)該補(bǔ)償卻沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致受損失者利益得不到補(bǔ)償或出現(xiàn)補(bǔ)償?shù)碾S意性，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)行立法基本未涉及。

第五，沒(méi)有人身權(quán)受損的行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。我國(guó)目前的行政補(bǔ)償制度主要是針對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)受損時(shí)進(jìn)行行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定；對(duì)于人身權(quán)遭受損失的行政補(bǔ)償問(wèn)題，我國(guó)卻很少有規(guī)定。《戒嚴(yán)法》、《人民警察法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)中均應(yīng)當(dāng)規(guī)定人身?yè)p害的補(bǔ)償卻沒(méi)有明確規(guī)定。反觀國(guó)外均有系統(tǒng)詳盡的規(guī)定：法國(guó)對(duì)行政機(jī)構(gòu)基于無(wú)過(guò)錯(cuò)行為導(dǎo)致公民的人身?yè)p害承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，日本確立了因?qū)?guó)民設(shè)定提供勞動(dòng)力的義務(wù)而導(dǎo)致其身體、生命的損失和因預(yù)防接種導(dǎo)致國(guó)民身體、生命遭受損失而進(jìn)行行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

第六，行政補(bǔ)償資金沒(méi)有納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。實(shí)踐中補(bǔ)償較多的是征地、拆遷。國(guó)有土地有償出讓收入，有一些會(huì)用來(lái)補(bǔ)償農(nóng)民。當(dāng)前對(duì)行政補(bǔ)償，財(cái)政資金保障機(jī)制不明確。如果列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，用制度來(lái)規(guī)范，才能嚴(yán)格執(zhí)行。

第七，缺乏實(shí)施程序和救濟(jì)程序的規(guī)定?！秶?guó)家建設(shè)征用土地條例》中雖有關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)某绦蛞?guī)定，但失之于時(shí)過(guò)境遷，不具操作性。獲得行政補(bǔ)償是受損失公民的一項(xiàng)權(quán)利，行政補(bǔ)償如果沒(méi)有配合救濟(jì)制度，會(huì)使公民在合法權(quán)益受到損害時(shí)獲得救濟(jì)的權(quán)益很難得到保障。

第八，行政補(bǔ)償理論研究滯后?，F(xiàn)在行政補(bǔ)償制度仍停留在初級(jí)層次上，缺乏理論上的歸納；對(duì)一些重要問(wèn)題，如行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t、行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)的、行政補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)等，缺乏進(jìn)一步的深入探討。我國(guó)在傳統(tǒng)上重視國(guó)家利益和集體利益，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共利益的優(yōu)先性，忽視對(duì)個(gè)體利益的保護(hù)。對(duì)于受益人信賴?yán)娴膿p失應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償，此乃各國(guó)通例。我國(guó)整體上缺乏對(duì)行政行為變更撤銷或撤回時(shí)的補(bǔ)償機(jī)制，只要政府的變更、撤銷或撤回的行為合法，就不給當(dāng)事人以補(bǔ)償或救濟(jì)。

完善我國(guó)行政補(bǔ)償制度應(yīng)從哪里發(fā)力

增強(qiáng)憲法意識(shí)。建立和完善我國(guó)行政補(bǔ)償制度首先要增強(qiáng)立法、司法和執(zhí)法公務(wù)員的憲法觀念，以現(xiàn)代的憲法觀念指導(dǎo)我國(guó)行政補(bǔ)償制度建設(shè)及其執(zhí)行，擯棄過(guò)去那種認(rèn)為私人利益理應(yīng)為國(guó)家利益和集體利益犧牲的簡(jiǎn)單思維方式。樹(shù)立法治政府和以人為本的理念，逐步增強(qiáng)行政補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度，從而使我國(guó)行政補(bǔ)償制度逐步趨于完善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民發(fā)展的需要。

行政補(bǔ)償制度建設(shè)的路徑選擇。在我國(guó)目前的行政補(bǔ)償制度的運(yùn)行過(guò)程中，筆者建議在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，為制定《行政補(bǔ)償法》或《行政補(bǔ)償條例》創(chuàng)造條件，目前也可以考慮制定規(guī)范性文件使行政補(bǔ)償能夠有所遵循。

構(gòu)建行政補(bǔ)償制度的基本框架。我國(guó)未來(lái)行政補(bǔ)償制度的框架必須確定以下內(nèi)容：明確行政補(bǔ)償范圍，行政補(bǔ)償?shù)姆秶ǔＪ菄?guó)家承擔(dān)行政補(bǔ)償義務(wù)的領(lǐng)域，確定什么事項(xiàng)可以由國(guó)家來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。行政補(bǔ)償范圍的寬窄程度，決定著對(duì)公民救濟(jì)程度的大小，決定著行政相對(duì)人行政補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的范圍，決定著司法機(jī)關(guān)解決行政補(bǔ)償糾紛案件的權(quán)限范圍、審理方式及判決。這對(duì)更大限度地保障利益受損人的合法權(quán)益具有重大意義。因合法行政行為而受損失的補(bǔ)償：對(duì)緊急行政行為致?lián)p的補(bǔ)償，對(duì)行政征收、征用的補(bǔ)償，部隊(duì)軍事訓(xùn)練、演習(xí)、巡邏、執(zhí)勤等或戒嚴(yán)、制止騷擾、對(duì)付內(nèi)亂、追捕逃犯等采取其他緊急措施造成部分個(gè)人、組織財(cái)產(chǎn)損失的，甚至個(gè)別人身傷害的補(bǔ)償。因公共利益而受損失的補(bǔ)償包括：相對(duì)人為了國(guó)家和社會(huì)公共利益而遭受損失或傷害時(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；協(xié)助公務(wù)受損的補(bǔ)償、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法執(zhí)行職務(wù)公民和組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助；當(dāng)公民和組織在協(xié)助公務(wù)過(guò)程中致使其人身或財(cái)產(chǎn)遭受損失時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政補(bǔ)償。從事高度危險(xiǎn)活動(dòng)致?lián)p的補(bǔ)償包括：相對(duì)人從事有益于國(guó)家和社會(huì)公共利益的高度危險(xiǎn)性活動(dòng)，如果因此而受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件對(duì)從事放射性、危險(xiǎn)性物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等可能受到損害的，以及對(duì)從事核電站生產(chǎn)等活動(dòng)的人員，專門規(guī)定了致害補(bǔ)償。行政機(jī)構(gòu)限制相對(duì)人某些合法權(quán)益的補(bǔ)償：主要是限制公民自由處置私人大量擁有文物的補(bǔ)償和限制專利實(shí)施的補(bǔ)償；因國(guó)家行為如外交、軍事行為造成相對(duì)人損害的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

行政補(bǔ)償?shù)臋?quán)利義務(wù)主體。應(yīng)包括行政補(bǔ)償請(qǐng)求人、義務(wù)機(jī)關(guān)和第三人。行政補(bǔ)償請(qǐng)求人包括直接相對(duì)人、間接相對(duì)人，請(qǐng)求人必須是自己的合法權(quán)益因公共利益而受到特別損失的人；行政補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)是對(duì)于公民、組織因維護(hù)公共利益受到特別損失的，以負(fù)有維護(hù)該特定公共利益職責(zé)的行政機(jī)關(guān)為行政補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)；行政補(bǔ)償?shù)谌耍瑢?duì)于行政相對(duì)人因合法行政行為受到的損失，由作為合法行政行為受益者的第三人（包括單位或個(gè)人）給付補(bǔ)償。

確定行政補(bǔ)償?shù)某绦?。行政補(bǔ)償可分為兩類：一是事前補(bǔ)償，即實(shí)際損失發(fā)生之前的補(bǔ)償，包括行政補(bǔ)償決定及實(shí)施行為均發(fā)生在損失產(chǎn)生之前，以及行政補(bǔ)償決定作出在實(shí)際損失發(fā)生之前而實(shí)際補(bǔ)償?shù)陌l(fā)生在損害過(guò)程之中或損害發(fā)生之后兩種形式；二是事后補(bǔ)償，即補(bǔ)償決定及補(bǔ)償?shù)慕o付行為均發(fā)生在實(shí)際損失產(chǎn)生之后的補(bǔ)償。事前補(bǔ)償一般采取主動(dòng)補(bǔ)償程序，事后補(bǔ)償一般既可采取主動(dòng)補(bǔ)償程序，也可采取被動(dòng)補(bǔ)償程序，即應(yīng)申請(qǐng)補(bǔ)償程序。

主動(dòng)補(bǔ)償程序。即行政機(jī)關(guān)主動(dòng)與相對(duì)方解決補(bǔ)償問(wèn)題，應(yīng)包括以下幾個(gè)步驟：發(fā)出補(bǔ)償通知，告知補(bǔ)償權(quán)利人補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)事項(xiàng)；聽(tīng)取被補(bǔ)償人的意見(jiàn)，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查；協(xié)商補(bǔ)償方案，由行政機(jī)關(guān)與受損害人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，有受益方的，則應(yīng)由三方進(jìn)行協(xié)商；作出補(bǔ)償決定、裁決，達(dá)不成協(xié)議的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)單位裁決；對(duì)行政補(bǔ)償裁決不服，應(yīng)當(dāng)允許受損害人提起復(fù)議；相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不接受的，被補(bǔ)償人可以向人民法院提起行政補(bǔ)償訴訟；先行給付補(bǔ)償金，在立法中應(yīng)嚴(yán)禁不補(bǔ)償先征用。當(dāng)然特殊情況可以采用緊急程序，但這種程序的啟動(dòng)需要規(guī)定嚴(yán)格的條件。

應(yīng)申請(qǐng)補(bǔ)償程序。公權(quán)力給人們帶來(lái)的損害是不能預(yù)料和難以預(yù)計(jì)的，因不可預(yù)料的原因而受損害的公民和組織享有補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)，可以請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于應(yīng)申請(qǐng)補(bǔ)償程序，應(yīng)包括以下幾個(gè)步驟：補(bǔ)償申請(qǐng)的提出，申請(qǐng)應(yīng)以書(shū)面形式提出，申請(qǐng)書(shū)中應(yīng)當(dāng)寫明要求補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)和理由；補(bǔ)償申請(qǐng)的審查，補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的補(bǔ)償申請(qǐng)進(jìn)行審查；補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)通知申請(qǐng)人審查結(jié)果，并將補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)擬作出的補(bǔ)償決定告知申請(qǐng)人，聽(tīng)取申請(qǐng)人的意見(jiàn)；協(xié)商程序，在聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就補(bǔ)償?shù)姆绞?、?biāo)準(zhǔn)同申請(qǐng)人協(xié)商；達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議或作出補(bǔ)償或不予補(bǔ)償?shù)臎Q定；行政補(bǔ)償訴訟，申請(qǐng)人向行政補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)提出行政補(bǔ)償請(qǐng)求后，其請(qǐng)求如被行政補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕或行政裁決不為申請(qǐng)人接受，申請(qǐng)人可以向人民法院提起行政補(bǔ)償訴訟；支付行政補(bǔ)償金。

明確規(guī)定行政補(bǔ)償?shù)姆绞健?shí)踐中采取的補(bǔ)償方式是多樣的，可以統(tǒng)一規(guī)定為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩種方式：直接補(bǔ)償方式，主要是指經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償，實(shí)踐中直接補(bǔ)償?shù)姆绞街饕ń疱X補(bǔ)償、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀和返還實(shí)物。間接補(bǔ)償方式，主要是指政策性補(bǔ)償，常見(jiàn)的方式有如下幾種：在人力、財(cái)力、物資的調(diào)節(jié)分配上給予優(yōu)惠措施；減收、免收稅費(fèi)；授予某種能給受損人帶來(lái)利益的特許權(quán)；給予額外帶薪休假、旅游和療養(yǎng)等；在晉級(jí)晉職、增加工資等方面的照顧。

建立和完善行政補(bǔ)償救濟(jì)制度。完善行政補(bǔ)償?shù)木葷?jì)，可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等制度得以實(shí)現(xiàn)，并輔之以司法機(jī)關(guān)的審查決定為終局裁決。

行政補(bǔ)償復(fù)議不僅包括公民、法人或者其他組織認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)自己遭受的損害補(bǔ)償方式、金額不服而提出復(fù)議，而且還包括行政相對(duì)人對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)行為的合法性或合理性不服而提起的復(fù)議。

必須建立行政補(bǔ)償糾紛的司法救濟(jì)制度包括：將行政補(bǔ)償糾紛納入到司法救濟(jì)的范圍、明確行政補(bǔ)償訴訟案件的具體領(lǐng)域；行政補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)適用司法程序的例外規(guī)定。（作者為國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副主任、教授）