社會(huì)幫扶的機(jī)制和體制探討

黃琴

【摘要】貧困是現(xiàn)代社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)問題，扶貧資金是否到位、是否真正落實(shí)直接影響著扶貧事業(yè)的成敗，除政府撥付的資金以外，企業(yè)捐贈(zèng)的公益性資金是緩解我國(guó)當(dāng)前社會(huì)幫扶資金短缺的重要來源。幫困扶貧是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)，近年來，我國(guó)企業(yè)在幫困扶貧方面取得了矚目的成就，但整體的公益捐贈(zèng)水平仍然較低。本文對(duì)我國(guó)企業(yè)社會(huì)幫扶捐贈(zèng)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了建立健全社會(huì)幫扶機(jī)制與體制的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)社會(huì)幫扶問題對(duì)策

一、我國(guó)企業(yè)社會(huì)幫扶狀況

長(zhǎng)期以來，政府一直把幫困扶貧放在重要位置，但是，由于政府幫扶的物力、財(cái)力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足貧困地區(qū)、群體的需求，因而需要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、組織和個(gè)人的力量，共同對(duì)貧困群體進(jìn)行關(guān)心和支持。從本質(zhì)上來講，社會(huì)貧困問題就是社會(huì)財(cái)富分配不均問題。從社會(huì)財(cái)富的分配上來看，有三次分配的說法，公益事業(yè)就在三次分配的范圍內(nèi)，三次分配提倡承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)是營(yíng)利性組織，有能力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該為社會(huì)做出道德表率，這其中自然包括幫困扶貧、捐資助學(xué)以及養(yǎng)老敬老。自改革開放以來，許多企業(yè)紛紛開展以幫困扶貧為內(nèi)容的公益捐贈(zèng)活動(dòng)，主要包括積極開展科技、教育扶貧，大力推進(jìn)當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力的教育、培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移以及努力促進(jìn)貧困地區(qū)貧困群體生產(chǎn)、生活條件的改善等。通過上述活動(dòng)的開展建立健全企業(yè)的社會(huì)幫扶體制與機(jī)制，為社會(huì)貧困群體貢獻(xiàn)一份力量，推動(dòng)社會(huì)幫扶工作取得良好的效果。

我國(guó)企業(yè)的捐贈(zèng)是社會(huì)幫扶公益事業(yè)的中堅(jiān)力量，在調(diào)配社會(huì)與市場(chǎng)資源、緩解社會(huì)問題、縮小貧富差距以及促進(jìn)社會(huì)公平方面具有深遠(yuǎn)的意義。雖然我國(guó)企業(yè)的捐贈(zèng)在三次分配中占據(jù)重要地位，但是同國(guó)外相比，我國(guó)企業(yè)的公益捐贈(zèng)水平仍然較低。以企業(yè)對(duì)教育的公益捐贈(zèng)來說，資料顯示，在工商注冊(cè)登記過的企業(yè)超過了1000萬，但是進(jìn)行過教育捐贈(zèng)的企業(yè)還不到10萬家。所以說，尚有很多企業(yè)在社會(huì)幫扶上有著很大的進(jìn)步空間，當(dāng)然，也不能因此對(duì)所有企業(yè)全盤否定，有許許多多的企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)社會(huì)幫扶工作做出了矚目的成就。

二、企業(yè)社會(huì)幫扶中存在的問題

（一）缺乏有效的制度約束

自改革開放以來，我國(guó)企業(yè)在農(nóng)村扶貧方面獲得了矚目的成就，農(nóng)村貧困人口數(shù)量與比例均大幅降低。但是，進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)企業(yè)在農(nóng)村扶貧上的投入績(jī)效呈明顯下降態(tài)勢(shì)，部分地區(qū)扶貧工作陷入“制度化陷阱”：有些地區(qū)的貧困人群往往通過拖欠貸款、出工不出力等行為維持貧困狀態(tài)，貧困農(nóng)民由過去依賴土地生存轉(zhuǎn)向現(xiàn)在依賴扶貧資金生存，過分依賴社會(huì)幫扶而不進(jìn)行自助。同時(shí)，在企業(yè)對(duì)貧困病患人群、貧困大學(xué)生等弱勢(shì)群體的公益捐助中，出現(xiàn)了一些受捐個(gè)體揮霍捐款、偽造貧困身份以及不知感恩等的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分捐助企業(yè)產(chǎn)生停捐甚至退捐行為。這些問題一方面反映了某些個(gè)體喪失道德與誠(chéng)信，另一方面也凸顯了捐助企業(yè)和被捐助個(gè)體之間缺少有效的制度約束。

（二）缺乏健全的捐贈(zèng)資金管理機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)資金的管理機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，資金管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度不完善。接收捐贈(zèng)資金的機(jī)構(gòu)沒有建立起完善的內(nèi)部制約、稽核等有效的內(nèi)控制度。同時(shí)，非政府組織和公益性單位大多是受贈(zèng)組織，資金來源分為國(guó)家撥付與接受捐贈(zèng)兩種，而兩種資金來源都包含扶貧基金，項(xiàng)目的重疊、交叉導(dǎo)致工作經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出和預(yù)算存在很大差異；第二，扶貧資金的落實(shí)與使用不夠透明。有些接收資金捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)只注重籌集資金，卻沒有對(duì)資金的使用情況進(jìn)行經(jīng)常性的公布，在大額資金的使用上缺少規(guī)劃、未列示預(yù)算明細(xì)支出，普遍存在著重籌集、輕管理的問題；第三，有些社會(huì)幫扶捐贈(zèng)項(xiàng)目受國(guó)家或是地方政策影響較大，幫扶項(xiàng)目預(yù)算、計(jì)劃與實(shí)施都需要按照政策與工作目標(biāo)進(jìn)行不斷的調(diào)整，嚴(yán)重影響了幫扶項(xiàng)目的預(yù)算管理與組織實(shí)施，也對(duì)幫扶項(xiàng)目的實(shí)施效果產(chǎn)生不利影響。

三、建立健全社會(huì)幫扶機(jī)制與體制的對(duì)策

（一）制定規(guī)范的捐贈(zèng)制度

捐贈(zèng)制度是約束捐贈(zèng)企業(yè)和被捐助對(duì)象兩者間關(guān)系的契約。捐助企業(yè)和與被捐助對(duì)象之間存在責(zé)任義務(wù)關(guān)系，應(yīng)該通過契約或是合同的形式予以確定，受捐助者應(yīng)遵守的捐助企業(yè)的條件，捐助企業(yè)應(yīng)履行的資金義務(wù)，同時(shí)在企業(yè)停止資金捐助時(shí)，承諾捐助卻沒有捐助的企業(yè)應(yīng)受到的處罰以及處罰程度等內(nèi)容，均應(yīng)該在捐贈(zèng)制度中體現(xiàn)出來。所以，用制度規(guī)范捐贈(zèng)行為，不僅是保護(hù)捐助企業(yè)和受捐助者的有效措施，也是節(jié)約交易成本的重要手段。

（二）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)資金的管理

首先，將企業(yè)幫扶捐贈(zèng)資金歸入財(cái)政專戶，并執(zhí)行“收支兩條線”式的管理。有關(guān)資金使用機(jī)構(gòu)提前提出申請(qǐng)，在獲得政府同意之后，再由財(cái)政部門撥付資金；其次，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督。資金管理機(jī)構(gòu)和銀行、財(cái)政、審計(jì)等社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)幫扶資金使用的檢查與監(jiān)督，利用加強(qiáng)事前、事中與事后控制，進(jìn)行定期的跟蹤審計(jì)，以提高資金使用情況的透明度，保證企業(yè)在扶貧資金使用上的安全、有效；第三，針對(duì)社會(huì)扶貧項(xiàng)目與其他項(xiàng)目重疊、交叉產(chǎn)生的節(jié)余經(jīng)費(fèi)，及時(shí)向捐贈(zèng)企業(yè)提交資金使用情況說明書，適時(shí)考慮調(diào)整工作內(nèi)容，編制資金使用預(yù)算，并進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與工作規(guī)劃的調(diào)整，在取得捐贈(zèng)企業(yè)的準(zhǔn)許與認(rèn)可之后，在獲取授權(quán)的前提下再配置資金。

（三）推進(jìn)公益組織的公司制運(yùn)作

社會(huì)公益組織通常沒有行政撥款，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下獲取生存與發(fā)展的活力是一個(gè)很大的問題，有學(xué)者做了大量的研究，最終得出結(jié)論，公益組織生存與發(fā)展的出路只有一條，那就是面向需求、面向市場(chǎng)，做好以社會(huì)幫扶為主的公益服務(wù)，推進(jìn)公益組織的公司制運(yùn)作。公益的本質(zhì)是滿足社會(huì)需求，不以營(yíng)利為目的；公司制運(yùn)作，就是從運(yùn)作模式上講求投入與產(chǎn)出，講求成本核算，追求工作效率與綜合效益，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。把公益事業(yè)作為上市公司來運(yùn)作，每一個(gè)捐款人都是股東，如何確定明確的目標(biāo)、清晰的戰(zhàn)略以及發(fā)展規(guī)劃，如何將從股東那里融資來的錢進(jìn)行投放，如何對(duì)股東負(fù)責(zé)，這些均是上市公司需要考慮的問題。

（四）幫扶與自助相結(jié)合

在高校幫扶工作中，普遍存在一個(gè)問題，那就是貧困學(xué)生最大的障礙與困難是缺乏自強(qiáng)自主意識(shí)。因而，對(duì)貧困學(xué)生，直接給錢并不是理想的解決辦法，企業(yè)可以利用提供實(shí)踐、實(shí)習(xí)崗位來提高被資助學(xué)生的自強(qiáng)、自助能力。同時(shí)，公益事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，慈善提供的內(nèi)容已由按照個(gè)體實(shí)際發(fā)展所需擴(kuò)展到精神扶助、就業(yè)扶助與能力培養(yǎng)等多個(gè)方面?！笆谌艘詽O”的企業(yè)資助方式比“授人以魚”的捐贈(zèng)行為更有意義。經(jīng)驗(yàn)表明，秉持“助人自助”原則開展社會(huì)幫扶的企業(yè)，能夠?qū)⑸虡I(yè)和公益事業(yè)進(jìn)行完美的連接，有助于從總體上降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有助于促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)福利的社會(huì)化發(fā)展，真正意義上實(shí)現(xiàn)“授人以漁”的幫扶型社會(huì)。

社會(huì)幫扶是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，牽涉到社會(huì)的方方面面，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，必須形成政府、企業(yè)、組織、個(gè)人共同參與、通力配合的模式，動(dòng)員社會(huì)各界的力量。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)幫扶中存在的問題，接下來的工作重點(diǎn)包括制定規(guī)范的捐贈(zèng)制度、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)資金的管理、推進(jìn)公益組織的公司制運(yùn)作以及幫扶與自助相結(jié)合四項(xiàng)，相信在建立健全社會(huì)幫扶機(jī)制與體制的進(jìn)程中，我國(guó)的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)水平也會(huì)越來越高。

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（責(zé)任編輯：唐榮波）