科技特派員制度對農(nóng)業(yè)技術推廣的影響分析

【摘要】科技特派員制度有效地解決了農(nóng)業(yè)科技推廣入戶難的問題，形成了政府、農(nóng)民和科技特派員三方共贏的局面。全國在學習和借鑒南平經(jīng)驗過程中，逐步形成了具有區(qū)域特色的科技特派員模式，取得明顯成效，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，靠科技支撐、引領未來的目標要求還有一定差距。本文結合四川省平昌縣新農(nóng)村建設實踐，剖析當前困擾科技特派員運行機制若干因素，提出進一步加強和改進的建議。

【關鍵詞】科技特派員 “一主雙股”模式對策建議

一、科技特派員制度的產(chǎn)生背景

農(nóng)業(yè)的發(fā)展依靠科技，科技的進步依靠人才，當今世界競爭，從根本上來說就是人才的競爭，最重要的戰(zhàn)略資源是人才資源。加快農(nóng)業(yè)科技人才工程建設，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的前提?？萍继嘏蓡T制度是1999年福建省南平市為探索解決新時期“三農(nóng)”問題，在科技干部交流制度上的一項創(chuàng)新與實踐。國家對南平市的做法給予了充分肯定，陸續(xù)在部分地區(qū)展開試點，目前全國大部分省市開展了科技特派員工作?？萍继嘏蓡T制度是農(nóng)業(yè)科技推廣模式的一次變革，其具體形式是：由政府按照程序選派科技特派員到農(nóng)村去，圍繞解決三農(nóng)問題，按照市場需求和農(nóng)民實際需要，從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶住、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地的建設等工作。

二、科技特派員制度“一主雙股”模式運行機制與存在的問題——以平昌為例

（一）科技特派員制度“一主雙股”模式運行機制——以平昌縣為例

交易費用是新制度經(jīng)濟學最基本的概念。由于經(jīng)濟學是研究稀缺資源配置的科學，而交易費用理論表明交易活動是稀缺的，市場的不確定性導致交易也是具有風險的，因而交易也有代價，從而也就有如何合理配置才能有最低交易費用的問題。資源配置問題就是經(jīng)濟效率問題。所以，一種制度必須提高經(jīng)濟效率，否則舊的制度將必定會被新的制度所取代。

價格反映價值的本質(zhì)，當農(nóng)民或企業(yè)對為他們提供技術服務的技術人員按照合同的規(guī)定支付相應的費用時，說明技術服務的價值以及技術人員的價值在一定程度上得到了體現(xiàn)。盡管在該制度的開始階段，技術服務的價格往往偏離了技術服務的應有的價值，但為技術服務付費本身，無論是從新制度經(jīng)濟學里的交易費用理論，還是從實際操作上，都是重大突破，這正是科技特派員制度的強烈生命力所在。

在全國各地廣泛推廣科技特派員制度的過程中，逐漸形成了五種技術服務形式，包括無償技術服務、創(chuàng)辦技術性實體、技術承包、有償技術服務、技術入股。從交易費用的角度分析每種模式的利弊我們可以發(fā)現(xiàn)，技術入股方式是最有效率的，這里我們便研究四川省平昌縣的一種特色的技術入股方式，“一主雙股”（業(yè)主+科技特派員技術入股+農(nóng)民土地參股）的科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)利益聯(lián)結機制，讓科技特派員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮巨大作用。

四川省巴中市是大巴山麓的落后貧窮地區(qū)，自然條件和經(jīng)濟條件十分欠發(fā)展，然而巴中市科技特派員、平昌縣陽升種植專業(yè)合作社理事長歐陽生從為駟馬鎮(zhèn)農(nóng)戶提供技術服務，到成立平昌縣陽升種植專業(yè)合作社開始創(chuàng)業(yè)，再到探索出“一主雙股”（業(yè)主+科技特派員技術入股+農(nóng)民土地參股），合作社也在巴中市政府支持下衍生發(fā)展成了巴中市科技特派員創(chuàng)業(yè)園。科技特派員創(chuàng)業(yè)園采取幫助及讓利給農(nóng)戶和種植戶的模式，按照五個統(tǒng)一的標準來與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)銷售合約，讓農(nóng)民種植蔬菜無后顧之憂。

陽升種植專業(yè)合作社創(chuàng)新“一主雙股”助三方共贏。業(yè)主期望發(fā)現(xiàn)可以盈利的投資項目，科技特派員希望自己的專業(yè)技術發(fā)揮作用，農(nóng)民盼望利用自己的土地找到致富項目。遵循著三方共贏的原則，2006年，歐陽生組織平昌縣駟馬鎮(zhèn)雙城村及附近30多戶農(nóng)民成立了平昌縣陽升種植專業(yè)合作社，開始種植蔬菜。到了2007年，社員一共發(fā)展到166戶，合作社發(fā)展為巴中市科技特派員創(chuàng)業(yè)園，歐陽生探索出新穎的“一主雙股”科技特派員模式，到2010年底，已發(fā)展了350戶農(nóng)民土地參股，建立無公害蔬菜種植基地面積達350畝，整個園區(qū)蔬菜種植及加工成功實現(xiàn)產(chǎn)值817萬元，其中凈利潤152萬元。業(yè)主實現(xiàn)年分紅64.4萬元；科技特派員實現(xiàn)年分紅30.4萬元，人均達7.6萬元；農(nóng)民土地參股最終得到分紅42萬元，實現(xiàn)了對于業(yè)主有賺頭、科技特派員有干頭、農(nóng)戶有甜頭的“三贏”目標。

平昌縣“一主雙股”模式精華在于：

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

依托當?shù)囟拱昙庸て髽I(yè)，以豆瓣原料及蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售為主要業(yè)務。在駟馬鎮(zhèn)天生村租賃土地350畝種植海椒、團蔥等豆瓣原料和蓮藕等蔬菜，并建年出欄1000頭生豬養(yǎng)殖場1個，建日加工黃豆1噸左右的彩色豆腐加工廠1個，形成了種、養(yǎng)、加良性循環(huán)的生產(chǎn)模式。通過兩年多的發(fā)展，帶動周邊6個村共453戶農(nóng)戶，發(fā)展豆瓣原材料基地和蔬菜基地650畝。

2.運用科技增產(chǎn)增效

一是抓設施建設。租賃土地60畝建永久性蔬菜大棚150個，并建好了配套設施。

二是推廣優(yōu)良品種。將推廣優(yōu)良品種作為科技增效的重要措施，先后從武漢、山東、海南和省農(nóng)科院引進抗逆性強、口感好、產(chǎn)量高的優(yōu)良品種。

三是確保技術規(guī)范。統(tǒng)一制定了《蔬菜標準化生產(chǎn)技術規(guī)程》，建立蔬菜標準化生產(chǎn)示范園區(qū)，進行規(guī)范化、標準化、多樣化生產(chǎn)示范。

四是生產(chǎn)無公害產(chǎn)品。大力推廣使用有機肥、生物肥，采用物理防治等手段綜合防治病蟲，對蔬菜生產(chǎn)實行全程監(jiān)控。

3.幫扶農(nóng)民利益共享

目前，科技特派員創(chuàng)業(yè)園按照“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的育苗供苗、統(tǒng)一的栽培、統(tǒng)一的技術標準、統(tǒng)一的商標來銷售、統(tǒng)一的加工回收的標準與農(nóng)戶訂立生產(chǎn)銷售合同，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全面服務，使得農(nóng)民種植蔬菜沒有后顧之憂。創(chuàng)業(yè)園成員共同制定了《蔬菜標準化生產(chǎn)技術規(guī)程》，科技特派員到田間地頭實地作示范和指導，在關鍵季節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)，手把手地指導農(nóng)民按制度生產(chǎn)。

4.現(xiàn)代品牌經(jīng)營模式

目前，創(chuàng)業(yè)園按照現(xiàn)代商業(yè)運作模式，注冊了“歐菜園”商標，統(tǒng)一所有產(chǎn)品的品牌，取得了巨大效果，并獲得了農(nóng)業(yè)部綠色產(chǎn)品認證，生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品暢銷成渝地區(qū)等地。通過品牌給企業(yè)帶來經(jīng)濟收益，是商業(yè)社會中企業(yè)本身價值的延伸，在當前品牌先導的市場化模式中，代表著商品定位、消費族群和利潤回報。樹立一個企業(yè)品牌要求企業(yè)具有很強的資源整合能力，通過品牌展現(xiàn)給世人企業(yè)的真誠本質(zhì)，更有力地為綠色蔬菜的營銷打開了效率，真正地服務了農(nóng)民。

從表1中我們可以看到在平昌縣07年成功推廣了科技特派員歐陽生的“一主雙股”模式后，大巴山脈的國家級貧困地區(qū)平昌縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況也上升迅速，對于農(nóng)業(yè)技術傳播效果顯著。這更直接地驗證了科技特派員制度以農(nóng)民和科技特派員為服務對象，滿足“三農(nóng)”的各種需求是其本質(zhì)的出發(fā)點，通過利益共享和風險共擔、政府指導和市場主導相結合的機制建立的新型農(nóng)村市場化和社會化科技推廣體系，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡中促進農(nóng)村生產(chǎn)力進一步解放的新型生產(chǎn)模式，是有效破解“三農(nóng)”問題的生產(chǎn)經(jīng)營方式、管理組織方式的新型革命。

表1平昌縣2007年與2006年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量對比表

（數(shù)據(jù)來源：平昌縣人民政府網(wǎng)站《平昌縣統(tǒng)計局關于2007 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》）

（二）科技特派員制度存在問題

但是，科技特派員制度在現(xiàn)階段服務“三農(nóng)”過程中仍有不少問題，具體有：

1.科技特派員試組織管理工作有待規(guī)范

科技特派員試點工作在不同地區(qū)都有較大差別。發(fā)展相對差的一些地方，科技特派員隊伍組織規(guī)模不大，管理松散，穩(wěn)定性差，整合不夠，影響到農(nóng)業(yè)科技推廣的效率。除去具體情況不同的客觀因素外，各地科技特派員工作開展不平衡的一個主要原因是部分地方的相關部門領導對科技特派員工作認識不夠，尚需進一步提高重視程度。

2.科技特派員數(shù)量少，供需存在結構矛盾，不能滿足農(nóng)戶的多樣化需求

科技特派員總量不足、結構不合理、高層次的科技人才缺乏、專業(yè)能力差異的情況比較普遍，其導致的結果：一是科技特派員服務產(chǎn)業(yè)領域還不夠?qū)?、比較單一，各地科技特派員幾乎全部都在農(nóng)牧業(yè)領域服務，農(nóng)產(chǎn)品營銷、加工業(yè)服務力量不足，人才缺乏；二是限制了科技特派員制度的推廣和作用的發(fā)揮；三是一些綜合配套的高新技術得不到及時的推廣應用。

3.運行機制不完善，市場化運作方式較弱

目前建立的利益共同體能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏”的還不是很多，科技特派員、農(nóng)民和企業(yè)的利益連接還比較脆弱，由于大多數(shù)特派員屬于土專家，沒有固定的報酬和待遇，而多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目風險大，他們的利益如何保證尚未有長效機制；對于高層次的科技特派員，則由于多為兼職，在農(nóng)業(yè)項目風險大、周期長的約束下，其積極性和主動性一般不高。

4.資金投入不足，保障力度不夠

目前，大部分試點省、市（州）、縣沒有設立科技特派員專項資金，在市縣財政沒有專項經(jīng)費支出預算安排的情況下，通常支持科特派工作的資金一部分是使用地方科技三項經(jīng)費，另一部分就得依靠申報各級科技計劃項目。受項目資金、工作經(jīng)費嚴重不足約束，制約了很多地區(qū)對科技特派員制度的深入進行和廣泛開展。

三、對策建議

（一）政府要增加服務意識，強化服務職能

一是加大資金投入，推動科技特派員工作由試點轉(zhuǎn)向全面推進。二是加強科技特派員能力培訓，不斷改善科技特派員的隊伍結構和知識結構，提高科技特派員的綜合素質(zhì)。三是加強宣傳，各級政府有責任義務采用各種宣傳途徑，為科技特派員創(chuàng)造相互交流的窗口和發(fā)展平臺。

（二）拓寬科技特派員來源渠道和選派方式

應拓寬科技特派員選派渠道，鼓勵科研院所、高等院校、農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)服務。采取各種方式鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學生村官、離退休人員及其他人員以科技特派員的方式深入鄉(xiāng)村、進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)和服務，支持事業(yè)單位、企業(yè)以及農(nóng)村合作社以法人科技特派員的模式參與發(fā)展，支持跨區(qū)域來選派科技特派員。

（三）探索科技特派員利益機制

采用市場經(jīng)濟的規(guī)律解決科技成果與農(nóng)民相結合的問題，鼓勵科技特派員采用項目支撐、資金入股、技術參股、技術承包、有償服務等形式，和農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等結成利益一致的共同體，按照“風險共擔，利益共享”的原則，形成良好的科技特派員的利益激勵機制。

（四）建立健全科技特派員創(chuàng)業(yè)保障機制

按照國務院《關于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》精神，要求科技特派員在派出期間，保留其原職級、工資福利和崗位，與派出單位的在職人員完全一樣，并把科技特派員的工作表現(xiàn)，作為考核和晉升職稱的重要因素。對于有突出貢獻的，優(yōu)先晉升職務職稱。

參考文獻

[1]黃莉.“一主雙股”:科特員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式[J].中國農(nóng)村科技，2011(07).

[2]簡小鷹.農(nóng)業(yè)推廣服務體系[M].北京:社會科學文獻出版社，2009:154.

作者簡介：馬輝（1986-），男，西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

（責任編輯：劉晶晶）