河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

趙雅坦

摘要：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南當(dāng)前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐步擴(kuò)大，引資來源地集中，項(xiàng)目質(zhì)量逐漸提高，承載平臺(tái)在蓬勃發(fā)展，同時(shí)具有資源、人力、區(qū)位、土地等優(yōu)勢(shì)。但軟環(huán)境建設(shè)不到位，面臨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，承接產(chǎn)業(yè)的層次仍比較低。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮和中央扶持中西部發(fā)展的機(jī)遇下，河南應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，完善不足的地方，積極采取措施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：河南；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F752文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào)：1673-291X（2012）20-0052-02

一、 河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.招商引資規(guī)模逐漸擴(kuò)大。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。目前，招商引資在河南全部18個(gè)地市幾乎都被列入了重點(diǎn)工作當(dāng)中。2006—2010年，河南省實(shí)際利用外資分別為18.5億美元、30.6億美元、40.3億美元、48.0億美元、62.5億美元。2011年1至11月份，全省實(shí)際利用外資88.8億美元，增長(zhǎng)58.3%，總額和增幅均居中部第一；實(shí)際到位省外資金3 686.9億元，增長(zhǎng)47%；新增百威英博啤酒集團(tuán)、瑞士迅達(dá)電梯、香港和記黃埔、日本NTN公司等4家世界500強(qiáng)企業(yè)投資河南，來豫投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到72家。僅2011年，河南省主動(dòng)發(fā)起河南—港澳經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)、豫臺(tái)經(jīng)濟(jì)交流合作之旅、河南-東盟合作交流洽談會(huì)、河南—韓國合作交流洽談會(huì)、豫京津經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)、豫滬浙蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)等一系列招商引資洽談會(huì)，在此期間，還積極參與與中央企業(yè)的對(duì)接活動(dòng)，同時(shí)借臺(tái)唱戲，積極參加國家級(jí)招商引資經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

2.招商引資來源地保持集中態(tài)勢(shì)。2011年前三季度，河南省利用境外資金涉及40個(gè)國家和地區(qū)，主要集中在香港、英屬維爾京群島及臺(tái)灣地區(qū)。新批以上三地區(qū)項(xiàng)目166個(gè)，占全省利用外資總數(shù)的70%。其中，港資、英屬維爾京群島、臺(tái)資項(xiàng)目數(shù)分別為133、12、21個(gè)，分別占80.1%、7.2%、12.7%；合同利用外資409 755萬美元，占全省合同利用外資總額的76.6%，其中利用香港、英屬維爾京群島、臺(tái)灣資金分別為347 852萬美元、39 144萬美元、22 759萬美元，分別占84.9%、9.6%、5.5%；實(shí)際利用外資516 144萬美元，占全省實(shí)際利用外資總額的76%，其中利用香港、英屬維爾京群島、臺(tái)灣資金分別為384 339萬美元、70 639萬美元、61 136萬美元，分別占74.5%、13.7%、11.8%。

由此可見，河南引進(jìn)境內(nèi)外資金的來源地相對(duì)比較集中。

3.招商引資項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高。近年來，河南招商引資項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高，一大批高質(zhì)量的國家重點(diǎn)支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目開工建設(shè)，這些項(xiàng)目建設(shè)對(duì)河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。例如，2010年8月2日，富士康首條精密電子生產(chǎn)線在鄭州進(jìn)出口加工區(qū)舉行了投產(chǎn)儀式。富士康的落戶，將解決幾十萬河南農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，同時(shí)將帶動(dòng)更多制造企業(yè)落戶河南，標(biāo)志著更大范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正拉開大幕。華潤(rùn)電力登封有限公司是華潤(rùn)電力控股有限公司進(jìn)軍河南省的第一個(gè)大型電源項(xiàng)目，投產(chǎn)后年可發(fā)電33億千瓦時(shí)，將對(duì)改善河南電源布局，加速河南省作為華中區(qū)域火電基地的形成具有重要意義。

4.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載平臺(tái)蓬勃發(fā)展。河南地處中原，以鄭州為中心，洛陽為副中心，形成了開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等地區(qū)性城市為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的中原城市群。中原城市群為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。在產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展重點(diǎn)向鄭汴洛城市工業(yè)走廊、新鄭漯京廣、新焦?jié)咸小⒙迤戒鸬人拇螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶集聚，通過“產(chǎn)業(yè)簇群化”發(fā)展，努力形成帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)分析

1.資源優(yōu)勢(shì)。河南地層齊全，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成礦條件優(yōu)越，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是全國礦產(chǎn)資源大省之一。河南還是重要的能源基地，石油保有儲(chǔ)量居全國第8位，煤炭居第10位，天然氣居第11位。河南水力資源豐富，境內(nèi)1 500多條河流縱橫交織，流域面積100平方公里以上的河流有493條。全省水資源總量413億立方米，水資源人均占有量440立方米。水力資源蘊(yùn)藏量490.5萬千瓦，可供開發(fā)量315千瓦。目前，全省已修建水庫為2 347座，總庫容270億立方米。河南還是小麥、棉花、油料、煙葉等農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量占全國的1/9、油料產(chǎn)量占全國的1/7、牛肉產(chǎn)量占全國的1/7、棉花產(chǎn)量占全國的1/6。豐富的資源、能源成為吸引境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素之一。

2.人力優(yōu)勢(shì)。河南歷來為中國人口大省，具有相當(dāng)豐富的勞動(dòng)力資源。2010年，河南常住人口為9405萬人，占全國總?cè)丝诘?%，居全國第三位。同時(shí)，2010年，河南鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?781萬人，約占全省總?cè)丝诘?1.47%，每年大約有2 300萬富余勞動(dòng)力。這使河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中可以提供大量的勞動(dòng)力。

3.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河南地理位置優(yōu)越，交通便利，是重要的國家戰(zhàn)略綜合交通樞紐。河南省客貨運(yùn)鐵路通車?yán)锍叹尤珖孜?。鄭州、商丘、洛陽、南陽、新鄉(xiāng)、信陽等都是國家鐵路交通十字樞紐。鄭州鐵路樞紐是國內(nèi)交通最為繁忙的客貨運(yùn)國家綜合交通樞紐。鄭州北站是亞洲最大的鐵路客貨運(yùn)編組站，鄭州東站是國內(nèi)最大的鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)中轉(zhuǎn)站。新鄭州東站、鄭州高鐵火車站是世界上首座、規(guī)模最大的設(shè)計(jì)時(shí)速350公里國家高速鐵路特大型綜合交通樞紐，京港高鐵、新歐亞大陸橋徐蘭高鐵、鄭渝高鐵縱橫中原腹地。區(qū)位優(yōu)勢(shì)為河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加了競(jìng)爭(zhēng)力。

4.土地優(yōu)勢(shì)。2010年，中央出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，其中在土地政策方面提出：在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。這為河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有力的政策支持。

三、 河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢(shì)分析

1.軟環(huán)境建設(shè)不到位。良好的軟環(huán)境是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟(jì)效益提高的福地。哪里的軟環(huán)境好，哪里就會(huì)聚集更多的生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)出活力、出效益。河南近年來通過出臺(tái)一系列利好政策，使本省的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟環(huán)境有了明顯的改善。但是在法制建設(shè)、財(cái)稅政策、金融支持、思想觀念、政府行政效率等方面仍然存在很多不足之處。比如說，外來轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中遇到糾紛，很難找到一條便捷、高效、合理、成本低的司法途徑；在發(fā)展過程中也常常會(huì)遇到融資難的問題。

2.面臨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。有發(fā)展就有競(jìng)爭(zhēng)，河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中必然面臨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的問題。因?yàn)榘l(fā)展的不平衡性和梯度區(qū)域的存在，國外產(chǎn)業(yè)入駐中國也會(huì)有一個(gè)選擇。河南處于中國中部，有自身的先天優(yōu)勢(shì)，但是在軟硬件建設(shè)方面與東南部很多省份無法比擬，所以在這方面面臨著嚴(yán)峻激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而且河南要想趕超和勝出絕非一朝一夕之事。

3.承接產(chǎn)業(yè)層次低。河南省招商引資的項(xiàng)目質(zhì)量雖然在不斷地提高，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中仍然存在盲目承接的現(xiàn)象，將發(fā)達(dá)地區(qū)一些高能耗、高污染、低產(chǎn)值、不適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入本省。承接的對(duì)象仍主要集中于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏資本密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入很多，但是收益卻很小，不但不能促進(jìn)本省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而嚴(yán)重地浪費(fèi)了本省的資源、能源，給本省的環(huán)境造成很大的污染和破壞。

四、 河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

1.完善承載平臺(tái)的配套設(shè)施。河南省目前面臨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇。國家對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群的重視與支持都給河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移注入了活力。河南應(yīng)以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原城市群以及鄭汴洛城市工業(yè)走廊、新鄭漯京廣、新焦?jié)咸?、洛平漯等四大產(chǎn)業(yè)帶為依托，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，特別是工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善這些承載平臺(tái)的配套設(shè)施建設(shè)，如工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的公路建設(shè)、與產(chǎn)業(yè)配套的物流體系建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)、上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、金融支持產(chǎn)業(yè)建設(shè)等。

2.改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境建設(shè)。軟環(huán)境建設(shè)的好壞對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很大的影響作用。河南除充分利用自己的各項(xiàng)資源、能源、人力、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)外，還要高度重視軟環(huán)境的建設(shè)。在思想觀念上，應(yīng)擴(kuò)大宣傳，讓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的思想深入民心，號(hào)召全民支持河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)；在政策支持上，應(yīng)出臺(tái)更多有利于招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)政政策及優(yōu)惠措施，吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)入駐河南；在融資環(huán)境上，應(yīng)該建設(shè)一個(gè)高效、便捷的融資軟環(huán)境，以便為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多優(yōu)惠的金融支持；在政府行政能力上，應(yīng)建設(shè)一支高效、全心全意為人民服務(wù)的行政隊(duì)伍，拋棄拖沓的作風(fēng)，提高行政審批效率。

3.培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源。河南是個(gè)人口大省，人力資源豐富且勞動(dòng)力成本低廉，這成為國外產(chǎn)業(yè)和我國東部產(chǎn)業(yè)向河南轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要誘因。但總體來看，河南勞動(dòng)力資源素質(zhì)較低，具有熟練勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者不多，另外，缺乏高學(xué)歷、高水平的高新技術(shù)人才。因此，為積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河南應(yīng)加大教育投入，加快建設(shè)各類相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者能夠迅速上崗進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)；同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)廣大的勞動(dòng)者提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)勞動(dòng)熟練程度。

4.做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的選擇工作。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)杜絕盲目的熱情和兼收并蓄，要始終保持冷靜清醒的頭腦，根據(jù)河南省自身的基礎(chǔ)、自身的優(yōu)勢(shì)、自身的承接能力來選擇對(duì)接一些適合河南發(fā)展、能充分發(fā)揮河南優(yōu)勢(shì)、能夠調(diào)整河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。就目前來講，應(yīng)重點(diǎn)承接高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在承接的過程中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的文化理念。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁文，康艷.河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干探討[J].河南科學(xué)，2008，（11）.

[2]譚恒.河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010，（10）:58-59.

[3]吳冰.河南承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析[J].科學(xué)時(shí)代，2010，（15）:237-238.

[4]賈志增.河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題及對(duì)策研究[J].沿海企業(yè)與科技，2010，（9）:66-69.

[5]彭青霞.河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議[J].漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（11）:157-158.

[6]曹宇飛.河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的問題與發(fā)展對(duì)策研究[J].中國科技博覽，2011，（29）:529-530.

[責(zé)任編輯王莉]