中國(guó)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象之靜態(tài)性與動(dòng)態(tài)性分析

尋靜秋 魏傳凱

【摘要】經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立法律部門，產(chǎn)生的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)遲于其他法律部門，發(fā)展尚未成熟，因此學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法的許多方面存有爭(zhēng)論。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的確定仍為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。本文從經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生時(shí)間的角度，探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的界定、范圍及變化，得出經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象靜態(tài)性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的特性。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象產(chǎn)生靜態(tài)性動(dòng)態(tài)性

一、經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生

經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對(duì)具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、管理和調(diào)控的法律規(guī)范的總稱。

早在公元前8世紀(jì)至公元前6世紀(jì)，現(xiàn)代民法的淵源——羅馬法即產(chǎn)生；而直到20世紀(jì)初德國(guó)出臺(tái)扶持卡特爾的《鉀礦業(yè)法》才徐徐拉開經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的序幕。作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，經(jīng)濟(jì)法的生成晚于其他法律部門，原因在于經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的出現(xiàn)晚于其他法律部門所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。

在中國(guó)，法律的現(xiàn)代化尚未成熟，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展可以看作是一種“變法”式的法制現(xiàn)代化過(guò)程。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)資料和資本的集中控制，對(duì)市場(chǎng)中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者行為的管理，均需要以經(jīng)濟(jì)法為依據(jù)。為適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)從德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)移植了大陸法系經(jīng)濟(jì)法，結(jié)合國(guó)情進(jìn)行修改，形成了最初的經(jīng)濟(jì)法律體系。

二、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象之靜態(tài)性

鑒于上文提及的經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的必要性及社會(huì)需求，此處不再論述否定經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立法律部門的觀點(diǎn)，僅以肯定經(jīng)濟(jì)法作為部門法的獨(dú)立性為前提對(duì)其調(diào)整對(duì)象進(jìn)行分析。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的爭(zhēng)論大致可以分為老諸論和新諸論兩個(gè)時(shí)期。老諸論存在于20世紀(jì)70年代末至1992年我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以前。這些觀點(diǎn)主要包括學(xué)科經(jīng)濟(jì)法論、大經(jīng)濟(jì)法論或稱大縱橫統(tǒng)一論、縱橫統(tǒng)一論、縱向經(jīng)濟(jì)法論、行政經(jīng)濟(jì)法論、宏觀經(jīng)濟(jì)法論、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法論等。新諸論始于1993年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行。這些觀點(diǎn)分別是新學(xué)科經(jīng)濟(jì)法論、新縱橫統(tǒng)一論、新密切聯(lián)系論、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)論、需要干預(yù)論、行政隸屬論、國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理論、國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)論等。

以上關(guān)于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的所謂老諸論和新諸論，實(shí)際上很多觀點(diǎn)在本質(zhì)上具有相同之處。我們大致可以將它們分成三種不同的觀點(diǎn)：第一是學(xué)科經(jīng)濟(jì)法論，即否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，只在學(xué)科上承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性（本文不做討論）；第二是縱橫統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)法論（包括管理協(xié)作論、密切聯(lián)系論、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行論、需要干預(yù)論等），即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法不僅要調(diào)整所有的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且還要調(diào)整一部分橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系；第三是行政經(jīng)濟(jì)法論（包括縱向經(jīng)濟(jì)法論、行政隸屬論、國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)論、國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理論等），認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法只調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，即只調(diào)整宏觀的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

三、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象之動(dòng)態(tài)性

經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的“靜”表現(xiàn)在與政策、制度相比，法律具有更為明顯的穩(wěn)定性。也就是說(shuō)，法律的制定、執(zhí)行并非統(tǒng)治者隨心所欲的活動(dòng)，它是在一種穩(wěn)定的原則指導(dǎo)下進(jìn)行的國(guó)家重要活動(dòng)。

而辯證唯物主義的觀點(diǎn)告訴我們，靜止是相對(duì)的，運(yùn)動(dòng)才是絕對(duì)的——經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象也不例外。本文認(rèn)為有如下兩個(gè)方面：

（一）空間因素。不同的國(guó)家或地區(qū)實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)體制，其對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控及監(jiān)督管理范圍、力度也不同，調(diào)控和監(jiān)管的效果也將不同。即便在相同的經(jīng)濟(jì)體制下，各國(guó)、各地區(qū)不同的國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況也會(huì)導(dǎo)致不同的宏觀調(diào)控及監(jiān)管措施的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整或重點(diǎn)調(diào)整的對(duì)象必將不同。

（二）時(shí)間因素。同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在不同的歷史發(fā)展時(shí)期會(huì)體現(xiàn)不同的國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況，不斷提出新的經(jīng)濟(jì)制度以適應(yīng)社會(huì)不斷變化的需求。相對(duì)應(yīng)的，國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和監(jiān)管方式將不斷調(diào)整，由此引起的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象范圍的變化時(shí)時(shí)都在發(fā)生。當(dāng)一國(guó)或一地區(qū)面臨重大社會(huì)變革（如戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、瘟疫）時(shí)，其經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)往往受到巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的重心也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。

正如前文所述，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法是與經(jīng)濟(jì)體制改革同步發(fā)展的，是隨著時(shí)間的推移不斷變化的。從20世紀(jì)70年代末起，中國(guó)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)-有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)-社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在短短30年間產(chǎn)生了翻天覆地的變化。相應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍、重心也處在動(dòng)態(tài)的變化中。

筆者預(yù)測(cè)依據(jù)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象范圍及中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的動(dòng)態(tài)性，近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)法將繼續(xù)著力于宏觀調(diào)控關(guān)系，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系的調(diào)整，建立以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及反壟斷為核心的調(diào)整對(duì)象體系。

四、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，產(chǎn)生時(shí)間較晚，發(fā)展較不完善，有許多地方值得商榷。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的確認(rèn)尤為關(guān)鍵。學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的觀點(diǎn)大致可分為三種，筆者更贊同行政經(jīng)濟(jì)法論；同時(shí)認(rèn)為結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其調(diào)整對(duì)象可分為宏觀調(diào)控關(guān)系與市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍不是永恒靜止的，而是暫時(shí)靜止、不斷變化的。任何微小的空間、時(shí)間變化都將引起經(jīng)濟(jì)法律制度的變化，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象或調(diào)整對(duì)象重點(diǎn)的變化。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、改革開放以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，應(yīng)當(dāng)動(dòng)靜結(jié)合看待經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象。本文預(yù)測(cè)近年經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象重點(diǎn)將向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)移，建立以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及反壟斷為核心的調(diào)整對(duì)象體系。

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作者簡(jiǎn)介：尋靜秋（1990-），女，漢族，四川成都人，就讀于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法學(xué)；魏傳凱（1990-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，就讀于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法學(xué)。

（責(zé)任編輯：劉影）