廈門(mén)市島內(nèi)外一體化發(fā)展存在問(wèn)題及原因分析、建議

【摘要】目前廈門(mén)市島內(nèi)外一體化正在如火如荼地進(jìn)行著，在廈門(mén)市“十二五”規(guī)劃出臺(tái)之際，我們可以看到廈門(mén)市政府甚至中央對(duì)廈門(mén)島內(nèi)外一體化建設(shè)的重視程度。因此，對(duì)廈門(mén)島內(nèi)外一體化建設(shè)做一個(gè)分析具有十分重要的意義。本文主要在分析島內(nèi)外一體化發(fā)展現(xiàn)狀、討論島內(nèi)外一體化進(jìn)程中存在哪些亟待解決的問(wèn)題以及分析島內(nèi)外一體化存在這些問(wèn)題的原因的基礎(chǔ)上從政府部門(mén)、金融部門(mén)以及島外地區(qū)本身等方面提出該采取的策略與解決思路。

【關(guān)鍵詞】島內(nèi)外一體化現(xiàn)狀問(wèn)題原因建議

一、島內(nèi)外一體化發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

2003年5月國(guó)務(wù)院批復(fù)廈門(mén)市行政區(qū)劃調(diào)整為六個(gè)行政區(qū)，即思明區(qū)、湖里區(qū)、海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)，并成立鼓浪嶼—萬(wàn)石山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)。廈門(mén)市整個(gè)市域土地面積為1699平方公里，其中廈門(mén)本島面積為133.25平方公里，而海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)也就是我們所說(shuō)的島外區(qū)域的面積達(dá)到1565.75平方公里，占到了廈門(mén)市總面積的92%。然而，廈門(mén)市島外發(fā)展卻非常緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能趕上島內(nèi)的發(fā)展速度，不能很好地對(duì)島內(nèi)發(fā)展起到輔助的作用，而島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒(méi)能很好地起到輻射帶動(dòng)島外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。這就導(dǎo)致島內(nèi)外發(fā)展存在很大的差距。

（一）島內(nèi)外人口布局與空間結(jié)構(gòu)不盡合理

2010年廈門(mén)市常住人口為351萬(wàn)多人，其中島內(nèi)地區(qū)的常住人口達(dá)到183萬(wàn)人，占到了總常住人口的一半以上，也就是說(shuō)有一半以上的人擠在面積不及全市總面積十分之一的島內(nèi)地區(qū)生活。在2009年廈門(mén)島內(nèi)人口密度為9371人/平方公里，島外為833人/平方公里，島內(nèi)外人口密度比達(dá)到11∶1，而到了2010年相信這個(gè)指標(biāo)會(huì)更大。這就引起島內(nèi)生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施承載壓力較大，社會(huì)治安和維護(hù)穩(wěn)定壓力較大等一系列的問(wèn)題。

（二）島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距懸殊

衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們最常用的指標(biāo)就是GDP。2010年，廈門(mén)市地區(qū)生產(chǎn)總值為2053.74億元，其中島外實(shí)現(xiàn)的GDP為1106.27億元，接近占GDP總量的53.87%，看似這個(gè)數(shù)據(jù)也不小，可是我們得看到島外的區(qū)域面積占了全市區(qū)域面積的92%，而GDP卻只占了全市GDP的一半。島內(nèi)生產(chǎn)為947.47億元，約占46.13%，而島內(nèi)區(qū)域面積甚至不及島內(nèi)的十分之一。從這點(diǎn)我們可以看到，島內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距還是比較大的。

（三）居民人均可支配收入不盡均衡

從人均可支配收入來(lái)看，各區(qū)人均可支配收入都不盡相同，海滄區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.18萬(wàn)元，農(nóng)村居民為1萬(wàn)元；集美區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬(wàn)元；同安區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27110元，農(nóng)民人均純收入為8690元；翔安區(qū)農(nóng)民人均純收入為8407元；湖里區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25000元以上；思明區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30794元。從上述數(shù)據(jù)不難看到農(nóng)民的收入大概只有城鎮(zhèn)居民收入的三分之一，而且島內(nèi)外地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入也存在一定差距。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分析，島內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期，并逐步向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)，而島外才處于工業(yè)化的初期，還主要是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和初級(jí)制造業(yè)為主。這點(diǎn)也是廈門(mén)島內(nèi)外在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上難以形成緊密聯(lián)系的最主要的原因。

（五）島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件存在差距

首先，主要是交通設(shè)施條件。盡管隨著島內(nèi)外一體化的提出，廈門(mén)市也非常重視島外的交通條件。比如BRT的開(kāi)通、廈門(mén)北站的興建、翔安海底隧道的通車(chē)、廈漳大橋的建設(shè)、增開(kāi)島內(nèi)到島外的公交線路以及調(diào)低島內(nèi)到島外的公交車(chē)費(fèi)，這些無(wú)疑都能在一定程度上促進(jìn)島內(nèi)外更近一步的聯(lián)系，大大縮短島內(nèi)外的通行時(shí)間，同時(shí)也能夠在一定程度上促進(jìn)島外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，我們還應(yīng)該看到這其中仍存在許多的問(wèn)題。比如過(guò)橋費(fèi)的問(wèn)題，連接島內(nèi)外跨海大橋有廈門(mén)大橋、海滄大橋、杏林大橋、集美大橋等經(jīng)常出現(xiàn)的交通擁堵問(wèn)題，還有比如公交系統(tǒng)的不完善問(wèn)題，比如我們到島外的一些地方都要通過(guò)轉(zhuǎn)車(chē)才能到達(dá)。這就使島外地區(qū)人們出行的便利性大打折扣。而島內(nèi)地區(qū)經(jīng)過(guò)這么多年的建設(shè)已經(jīng)形成了比較完善的交通體系。比如公交系統(tǒng)就比較完善，基本上公交車(chē)可以到達(dá)每一個(gè)地方，而且在島內(nèi)也不用面臨過(guò)橋費(fèi)這種問(wèn)題等。

其次，醫(yī)療設(shè)施條件的差距。廈門(mén)市的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局長(zhǎng)期以來(lái)存在島內(nèi)擁擠、島外稀少，老區(qū)過(guò)剩、新區(qū)不足的問(wèn)題。盡管第二醫(yī)院擴(kuò)建工程、第三醫(yī)院和市中醫(yī)院遷建工程、同民醫(yī)院新病房樓工程等基本醫(yī)療設(shè)施和杏林醫(yī)學(xué)中心Ⅱ期工程、市疾病控制中心、緊急救援中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等公共衛(wèi)生項(xiàng)目以及華陽(yáng)醫(yī)院、翔安區(qū)新綜合醫(yī)院的興建等項(xiàng)目均落戶島外或新區(qū)，這在一定程度上改善了島外民眾的醫(yī)療設(shè)施條件，但是很多島外民眾仍然會(huì)選擇到島內(nèi)就醫(yī)，這主要是對(duì)新醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施，醫(yī)生、護(hù)士的專(zhuān)業(yè)水平等的不信任。而島內(nèi)地區(qū)醫(yī)療設(shè)施比較齊全，而且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展也聚集了一批比較好的醫(yī)生。

再次，社會(huì)保障方面的差距。社會(huì)保障和福利支出是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，也是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求。廈門(mén)市城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障在社會(huì)保障結(jié)構(gòu)、籌資機(jī)制、保障范圍和保障程度上離島內(nèi)外一體化要求也存在一定距離。以最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為例，目前我市島內(nèi)外最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)仍存在差別，劃分為城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三類(lèi)，2010年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為一人戶330元/人.月，2人戶305元人.月，3人及以上戶280元/人.月；島外低保標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)一人戶300元/人.月；2人戶275元/人.月，3人及以上戶250元/人.月；島外農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)200元/人.月。島外農(nóng)村與城市低保標(biāo)準(zhǔn)差距仍然較大。

最后，教育資源的差距。目前，福建省最好的大學(xué)—廈門(mén)大學(xué)，廈門(mén)市最好的中學(xué)比如雙十中學(xué)、廈門(mén)一中等學(xué)校均在島內(nèi)地區(qū)，而且島內(nèi)的中小學(xué)數(shù)量多，教師教學(xué)水平高，教學(xué)樓等基礎(chǔ)設(shè)施都會(huì)比較好。但是近年，隨著市政府對(duì)島外地區(qū)教育重視程度的加強(qiáng)，在島外也新辦了幾所中小學(xué)，鼓勵(lì)新建了很多教學(xué)樓。但是，總體來(lái)講，島內(nèi)外的教育資源還是存在一定差距的。

（六）島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素差距

從島內(nèi)外的區(qū)域面積看，我們不難發(fā)現(xiàn)島外優(yōu)勢(shì)就是地大。然而在人才、資金、市場(chǎng)和科技方面島內(nèi)就有比較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。這主要由于島內(nèi)的各方面生活條件比較完善，因而人們多愿意生活在島內(nèi)地區(qū)，而且島內(nèi)可以吸引更多的人才。島內(nèi)的居住人口多，市場(chǎng)就會(huì)比較大。同時(shí)島內(nèi)由于建設(shè)時(shí)間比較早，一些技術(shù)設(shè)施等都比較完備。

二、島內(nèi)外發(fā)展差距的原因分析

（一）政策扶持原因

1980年，國(guó)務(wù)院批復(fù)廈門(mén)湖里區(qū)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年鄧小平視察廈門(mén)后，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全島也就是把思明區(qū)也納入經(jīng)濟(jì)特區(qū)中。在2010年島外才正式并入經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從島內(nèi)外并入經(jīng)濟(jì)特區(qū)的時(shí)間來(lái)看，我們就可以發(fā)現(xiàn)島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距懸殊的主要原因。島內(nèi)提前將近30年被劃分為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，然后利用中央給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠條件，比如對(duì)國(guó)外投資者在企業(yè)設(shè)備、原材料、元器件的進(jìn)口和產(chǎn)品出口，公司所得稅稅率和減免，外匯結(jié)算和利潤(rùn)的匯出，土地使用、外商及其家屬隨員的居留和出入境手續(xù)等方面提供優(yōu)惠條件，吸引更多的資金來(lái)投資廈門(mén)島內(nèi)地區(qū)，同時(shí)也吸引了更多的人才流入廈門(mén)島內(nèi)地區(qū)。伴隨著這些人才、資金以及公司而來(lái)的就是先進(jìn)的技術(shù)。而且在廈門(mén)島內(nèi)被批復(fù)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，各級(jí)政府也把主要的財(cái)政資金投入到島內(nèi)地區(qū)，用于興建一些交通設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及學(xué)校等。另一方面，政府的各項(xiàng)政策也更多地偏向于島內(nèi)地區(qū)，這就使得島外地區(qū)的發(fā)展被邊緣化，交通設(shè)施條件落后，再加上財(cái)政資金較少投入，又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策，使得島外大多只能發(fā)展農(nóng)業(yè)或是初級(jí)制作業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低。

（二）城鄉(xiāng)二元化制約了島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)指的就是以社會(huì)化大生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一直以來(lái)，城鄉(xiāng)二元化都是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。隨著國(guó)務(wù)院通過(guò)將廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)由島內(nèi)擴(kuò)展到包括島外地區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策作為影響島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)差距的因素正在逐漸消失，而廈門(mén)島內(nèi)外城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可以說(shuō)現(xiàn)在是影響島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)差距的主要因素。目前，廈門(mén)島內(nèi)外城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：島內(nèi)經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主，而島內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，雖然有開(kāi)始發(fā)展一些制造業(yè)但還是處在初期；島內(nèi)的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而島外農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；島內(nèi)的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于島外農(nóng)村。也正是這些原因使得島外相對(duì)貧困和落后。

總體來(lái)講，影響島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)差距最主要的就是這兩個(gè)因素，其他因素比如資源配置不平衡，島內(nèi)外民眾所享受的社會(huì)保障不同等影響因素基本上都是源于這兩個(gè)因素的影響。比如資源配置不平衡因素，正是由于政府對(duì)島內(nèi)地區(qū)的政策扶持，使得島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，資本收益比島內(nèi)高，因此資本都流入島內(nèi)，而且由于島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就業(yè)機(jī)會(huì)比較多，工資也會(huì)比較高，因此不僅周邊地區(qū)的勞動(dòng)力流入島內(nèi)，連島外的勞動(dòng)力資源也會(huì)往島內(nèi)流入。

三、促進(jìn)廈門(mén)市島內(nèi)外一體化政策建議

（一）政府部門(mén)要為島外地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的優(yōu)惠政策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用效應(yīng)告訴我們，增長(zhǎng)極會(huì)產(chǎn)生三種效應(yīng)，一是極化效應(yīng)，指的增長(zhǎng)極地推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)吸引和拉動(dòng)周?chē)貐^(qū)的要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷趨向增長(zhǎng)極，從而加快增長(zhǎng)極自身的成長(zhǎng)，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展差距更大；二是擴(kuò)散效應(yīng)，指的是增長(zhǎng)極向周?chē)貐^(qū)進(jìn)行要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)輸出，從而刺激和推動(dòng)周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是溢出效應(yīng)，指的是增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的綜合影響。如果極化效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，則溢出效應(yīng)為負(fù)值，結(jié)果有利于增長(zhǎng)極的發(fā)展。反之，如果極化效應(yīng)小于擴(kuò)散效應(yīng)，則溢出效應(yīng)為正值，結(jié)果對(duì)周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。目前，廈門(mén)島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)正處于溢出效應(yīng)為負(fù)值的階段，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，GDP總量一直以來(lái)都超過(guò)島外地區(qū)。島內(nèi)不斷吸引著島外的人才、資金等流入島內(nèi)地區(qū)，遏制了島外地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？姞栠_(dá)爾的循環(huán)累積因果理論告訴我們經(jīng)濟(jì)過(guò)程的偏離會(huì)不斷得到強(qiáng)化，使得經(jīng)濟(jì)過(guò)程不會(huì)再回到均衡狀態(tài)，而是強(qiáng)化了非均衡狀態(tài)，因此朝著積極或者消極方向的刺激隨著時(shí)間的推移累積起來(lái)并形成固定的發(fā)展差距。而市場(chǎng)機(jī)制的作用不但不會(huì)使不均衡狀態(tài)往均衡的方向發(fā)展，而且還會(huì)加劇地區(qū)的發(fā)展差距。因此，這時(shí)候就需要政府制定一些經(jīng)濟(jì)政策來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，至少不要使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大?，F(xiàn)階段，島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此通過(guò)政府制定一些扶持島外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策是十分必要的。根據(jù)目前島外發(fā)展的情況，政府部門(mén)應(yīng)該要在以下幾個(gè)方面采取一些政策。

首先，政府部門(mén)應(yīng)為島外被征地的農(nóng)民切實(shí)解決生活問(wèn)題。島外地區(qū)的城市化、工業(yè)化可以說(shuō)是人為的城市化、工業(yè)化。也就是政府部門(mén)把農(nóng)民的土地劃過(guò)來(lái)用作城市的工業(yè)用地，然后給這些農(nóng)民建設(shè)安置房，或者賠償一筆錢(qián)給這些農(nóng)民，這樣就把農(nóng)民變成城市居民。但是，這樣的方式存在一個(gè)致命的弊端。土地本來(lái)就是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)要素，農(nóng)民的土地被征了，他們一下子失去了大部分生活的來(lái)源，就算是給他們賠償款，可是這不能真正的解決問(wèn)題。而且，現(xiàn)實(shí)中就有農(nóng)民拿了賠償款后去賭博，這樣把賠償款輸光后他們的生活來(lái)源就成了很大的問(wèn)題，這樣很多人就走向極端的道路比如偷竊等，這也造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，我覺(jué)得，政府應(yīng)該給農(nóng)民開(kāi)設(shè)一些就業(yè)培訓(xùn)課，讓農(nóng)民可以學(xué)得一門(mén)技術(shù)，這樣不僅解決了這些人的就業(yè)問(wèn)題，而且這部分人可以為島外地區(qū)的工業(yè)發(fā)展提供一大批的勞動(dòng)力，這又進(jìn)一步推動(dòng)了島外地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，政府部門(mén)應(yīng)該改進(jìn)島外地區(qū)在衛(wèi)生、教育、生活基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的不足，改善島外的生活環(huán)境。目前，很多在島外工作的人也選擇在島內(nèi)住，這主要還是因?yàn)閸u內(nèi)的生活環(huán)境比較適合居住。這就造成島內(nèi)人口過(guò)于密集，生活環(huán)境惡化，公共基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力大而且還不能很好地推動(dòng)帶外地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如第三產(chǎn)業(yè)等。因此，政府應(yīng)該注重島外地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并且要興辦更多的師資力量高、教學(xué)設(shè)施好的學(xué)校。同時(shí)政府可以在島外建設(shè)一些大型的生活廣場(chǎng)，比如像SM這樣大的購(gòu)物廣場(chǎng)，方便人們購(gòu)物。這樣，可以吸引更多的人到島內(nèi)來(lái)居住。而且，生活環(huán)境好了，也會(huì)有更多的人選擇到島外工作，這樣就可以吸引人才到島外來(lái)就業(yè)。

再次，政府部門(mén)應(yīng)該要出臺(tái)一些優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投資島外地區(qū)。島內(nèi)地區(qū)處于后工業(yè)化時(shí)期并逐步向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段。因此，政府可以把島外一些比較落后的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到島外地區(qū)，但是也不是說(shuō)把所有的都轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，該淘汰的還是得淘汰，不能讓這些企業(yè)浪費(fèi)資源。同時(shí)政府還應(yīng)該通過(guò)一些優(yōu)惠政策，加大島外地區(qū)的宣傳力度，完善島外地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比如公路等措施來(lái)吸引外資投入。

最后，我覺(jué)得政府可以推動(dòng)島外的農(nóng)村地區(qū)試行農(nóng)田集體經(jīng)營(yíng)的方式。就是農(nóng)民可以把農(nóng)田全部出租給愿意承包的人。這樣一方面可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低生產(chǎn)成本，增加收益。另一方面農(nóng)民不僅可以領(lǐng)地租而且又可以受雇于承包人領(lǐng)取工資。這個(gè)方式可以使農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，使農(nóng)民的生活水平得到改善。

（二）島外地區(qū)通過(guò)自身的努力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

首先，由于島外農(nóng)村生產(chǎn)的產(chǎn)品都是保鮮期比較短，容易壞掉的產(chǎn)品。因此，廈門(mén)市島外地區(qū)農(nóng)民可以選擇自己創(chuàng)業(yè)，也可以選擇與一些相關(guān)的企業(yè)開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠，這樣可以解決當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求時(shí)導(dǎo)致的銷(xiāo)路不暢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降甚至有些農(nóng)產(chǎn)品就直接壞掉的情況。

其次，廈門(mén)市島外地區(qū)也可以興建一些像農(nóng)家樂(lè)之類(lèi)的度假村，并與島內(nèi)的旅游公司進(jìn)行合作，這樣一方面可以促進(jìn)廈門(mén)市旅游業(yè)的發(fā)展，另一方面也可以增加島外地區(qū)農(nóng)民的收入。

再次，島外地區(qū)可以通過(guò)一個(gè)優(yōu)惠條件來(lái)吸引島內(nèi)院校到該地府來(lái)新建學(xué)校，比如以較低價(jià)格甚至是免費(fèi)把土地出讓給學(xué)校。這樣，一方面可以為島外地區(qū)帶來(lái)更多的優(yōu)秀人才，另一方面可以帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸收島外閑置的勞動(dòng)力。

（三）金融部門(mén)應(yīng)該為島外經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格博士曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句話：如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個(gè)世界。從這句話，不難看出金融服務(wù)對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在島外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，金融部門(mén)應(yīng)該不斷推進(jìn)金融創(chuàng)新以及金融信息化的發(fā)展。通過(guò)金融服務(wù)的深度和廣度的不斷拓展，對(duì)島外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一方面，銀行業(yè)作為金融系統(tǒng)的核心部門(mén)一是應(yīng)扮演好為島外企業(yè)融資的角色。各家銀行可以通過(guò)建設(shè)征信體系，為個(gè)人、企業(yè)融資創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是要盡量通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為企業(yè)降低融資成本。三是改善貸款管理的方式來(lái)適當(dāng)放寬企業(yè)申請(qǐng)貸款的條件，使得企業(yè)可以有足夠的資金進(jìn)行投資。

另一方面，島外地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)島內(nèi)地區(qū)來(lái)講過(guò)于緩慢，保險(xiǎn)的功能、作用沒(méi)有充分得到發(fā)揮，保險(xiǎn)業(yè)沒(méi)有能夠很好地促進(jìn)島外地區(qū)的發(fā)展。首先，由于目前島外地區(qū)尚未建立起比較完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，商業(yè)保險(xiǎn)就成為社會(huì)保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充。因此，保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)島外地區(qū)的實(shí)際情況開(kāi)發(fā)適合島外民眾的保險(xiǎn)產(chǎn)品，這樣既減輕了當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力，又提高了社會(huì)保障水平，同時(shí)維護(hù)了社會(huì)安定，使島外經(jīng)濟(jì)建設(shè)能順利進(jìn)行。其次，島外地區(qū)作為新開(kāi)發(fā)的新城，投資環(huán)境不夠成熟，投資風(fēng)險(xiǎn)自然會(huì)比島內(nèi)地區(qū)大。因此，保險(xiǎn)公司應(yīng)為投資島外的企業(yè)提供滿足他們需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

[1]向永泉.廈門(mén)島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)一體化的若干思考[J].廈門(mén)特區(qū)黨校學(xué)報(bào)，2010(02).

[2]黃向陽(yáng).廈門(mén)島內(nèi)外一體化存在的問(wèn)題與對(duì)策措施建議[J].廈門(mén)特區(qū)黨校學(xué)報(bào)，2010(03).

[3]單輝.廈門(mén)島內(nèi)外一體化的實(shí)現(xiàn)途徑[J].福建黨史月刊，2010(12).

[4]許經(jīng)勇.廈門(mén)島內(nèi)外一體化與城鄉(xiāng)一體化雛議[J].發(fā)展研究，2010(04).

[5]許經(jīng)勇.逐步破除廈門(mén)島內(nèi)外一體化的體制性障礙[J].發(fā)展研究，2010(09).

作者簡(jiǎn)介：高惠燕（1987-），女，漢族，福建龍海人，集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院10級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)控。

（責(zé)任編輯：陳岑）