基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督現(xiàn)狀與思考

【摘要】在新的歷史條件下，基層央行加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，面臨許多前所未有的新情況、新問題。因此，如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，是基層央行面臨的一個(gè)重要課題。本文闡述了基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督取得的成效以及現(xiàn)狀，就如何整合監(jiān)督資源、建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、推行民主決策、拓寬監(jiān)督渠道等領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方式，提出了切實(shí)可行的建議。

【關(guān)鍵詞】央行領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督現(xiàn)狀思考

領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)情況的督導(dǎo)與檢查。加強(qiáng)對(duì)央行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是中央銀行事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，增強(qiáng)中央銀行公信力的要求，是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。2008年1月24日，在中國(guó)人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，周小川行長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出“要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，做堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉政紀(jì)律的模范，在人民銀行系統(tǒng)起表率作用，在金融系統(tǒng)樹立良好的形象，恪盡職守，廉潔勤政，不斷提高中央銀行的公信力”。由此可見，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，又是我們面臨的重要課題。

一、基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督取得的成效

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，以及掌管人財(cái)物部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，是當(dāng)前基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是從嚴(yán)治黨、治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，基層央行積極貫徹“預(yù)防為主，查防結(jié)合”的方針，加大了案件查處力度，強(qiáng)化了干部監(jiān)督、考核力度，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)，就領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的效率、效果、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，取得了明顯成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)

近年來，央行落實(shí)了民主集中制原則，就內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)、離任審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察巡視、執(zhí)法監(jiān)察等查處問題落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促使干部工作重心下移，自覺圍繞中心、服務(wù)大局開展工作，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部工作的責(zé)任感、服務(wù)意識(shí)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識(shí)明顯增強(qiáng)

通過監(jiān)督，對(duì)基層重大項(xiàng)目資金使用情況、集中采購(gòu)情況、干部選拔考核情況等進(jìn)行全過程監(jiān)督，對(duì)一些干部的不作為、亂作為等情況進(jìn)行誡勉談話直至作出黨政紀(jì)處分，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識(shí)，有效地減少了腐敗行為的發(fā)生。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系逐步健全

制度的建立完善及執(zhí)行是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、懲處領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的有效措施，央行監(jiān)督部門及時(shí)分析和總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，形成一些好的制度。如，民主生活會(huì)、職工代表大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部離任、履行職責(zé)審計(jì)等制度，健全的制度，促使基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系逐步健全。

二、基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督資源豐富，整合利用不足

一是監(jiān)督體系健全，卻各自為政，監(jiān)督整體合力得不到充分發(fā)揮，監(jiān)督效果不盡如人意；二是制度體系健全，卻不能相互銜接。近年來，基層人民銀行負(fù)有監(jiān)督職能的部門均建立和完善了一系列領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度，但多數(shù)是由各監(jiān)督部門獨(dú)立制定，缺乏相互銜接，一定程度上影響了監(jiān)督制度的有效落實(shí)；三是人力資源豐富，卻缺少協(xié)作。由于監(jiān)督人員在業(yè)務(wù)方面各有所長(zhǎng)各有所短，且隸屬不同的監(jiān)督部門，難以發(fā)揮人力資源的最大使用效能；四是監(jiān)督信息豐富，卻難以共享。由于監(jiān)督信息僅在監(jiān)督部門和被監(jiān)督部門之間傳遞，其他監(jiān)督部門，難以真實(shí)地了解相關(guān)信息。

（二）監(jiān)督手段多樣，卻各有局限性

一是內(nèi)審監(jiān)督存在人情局限、整改局限。內(nèi)審部門開展了領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)，由于審計(jì)人員與領(lǐng)導(dǎo)干部彼此較為熟悉，且內(nèi)審部門僅有監(jiān)督職責(zé)，沒有相應(yīng)的處理權(quán)限，在一定程度上弱化了監(jiān)督的效用；二是執(zhí)法監(jiān)察部門存在職權(quán)局限。由于同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)享有絕對(duì)支配權(quán)，且一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，往往是通過群眾舉報(bào)、有關(guān)部門反映獲得的，由于職權(quán)局限，紀(jì)檢監(jiān)察部門工作上處于被動(dòng)。加之紀(jì)檢監(jiān)察部門人員少，難以對(duì)各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)做出深入全面的監(jiān)督檢查；三是組織部門存在監(jiān)督職責(zé)定位不清，分工不明。在監(jiān)督內(nèi)容方面，存有組織部門主要是監(jiān)督干部選拔任用工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在監(jiān)督方式方面，存有干部監(jiān)督就是像紀(jì)委辦案那樣接處信訪件、就事論事的誤區(qū)，導(dǎo)致干部監(jiān)督部門職責(zé)定位不清，分工不明。

（三）監(jiān)督方式落后，成效受到影響

目前，基層央行監(jiān)督部門在實(shí)施監(jiān)督時(shí)，基本上還是傳統(tǒng)方法、手工操作。面對(duì)日益發(fā)展的金融新業(yè)務(wù)和突飛猛進(jìn)的信息技術(shù)，原始的檢查方法和現(xiàn)有的檢查工具已顯現(xiàn)出蒼白無力和較為滯后的狀態(tài)。如內(nèi)審部門在開展領(lǐng)導(dǎo)干部履職監(jiān)督檢查時(shí)，面對(duì)每年近千本的憑證、賬簿等資料，采取手工監(jiān)督方式，只能抽查的方式，監(jiān)督質(zhì)量很難得到保證。

三、基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有效途徑

（一）整合內(nèi)部監(jiān)督資源，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系

1.組織機(jī)構(gòu)。從地市中心支行的實(shí)際情況來看，構(gòu)建大監(jiān)督機(jī)制，可以成立“監(jiān)督管理中心”，“監(jiān)督管理中心”由一名行領(lǐng)導(dǎo)分管，下轄紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、事后監(jiān)督組織、綜合管理辦公室四個(gè)部門。其中，綜合管理辦公室負(fù)責(zé)日常組織、監(jiān)督項(xiàng)目安排及資源統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理工作，其他三個(gè)部門按專業(yè)不同分工協(xié)作。

2.運(yùn)行方式。一是分工。分工是指日常監(jiān)督工作根據(jù)專業(yè)分工各負(fù)其責(zé)。內(nèi)審部門應(yīng)在審計(jì)項(xiàng)目促進(jìn)基層人民銀行整體工作效率和工作效果的提高；事后監(jiān)督中心則重點(diǎn)實(shí)施對(duì)重要憑證、賬務(wù)要素、事項(xiàng)和活動(dòng)等的監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察部門在日事務(wù)辦理過程加強(qiáng)防范，從而減少或制止問題的發(fā)生；二是合作。管理辦公室負(fù)責(zé)匯總監(jiān)督部門監(jiān)督情況，當(dāng)有檢查項(xiàng)目或任務(wù)時(shí)，由綜合監(jiān)督管理中心辦公室負(fù)責(zé)安排部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)督人員。

3.制度建設(shè)。一是制定《“大監(jiān)督”操作規(guī)程》；二是建立協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。各部門應(yīng)將年初的檢查計(jì)劃報(bào)管理辦公室，由管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)檢查。

（二）探索多元化、經(jīng)?；脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部

1.研究探索履職業(yè)績(jī)指標(biāo)。制定考核領(lǐng)導(dǎo)班子不同崗位、不同級(jí)別、不同專業(yè)的履職指標(biāo)體系，體現(xiàn)不同崗位的差別，解決因指標(biāo)缺乏差異性而導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果失真的問題。

2.研究探索考核指標(biāo)的定性和定量評(píng)價(jià)。對(duì)于不能量化而需要定性分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以制度規(guī)章為標(biāo)準(zhǔn)，以定義的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于可以量化的內(nèi)容，研究探索領(lǐng)導(dǎo)干部履職考核指標(biāo)體系，指標(biāo)要圍繞著貨幣政策的貫徹執(zhí)行、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等核心職能，體現(xiàn)國(guó)家宏觀金融經(jīng)濟(jì)政策的效益以及創(chuàng)新金融服務(wù)的措施等，體現(xiàn)履職的全面性和合理性，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職的效果、效率以及產(chǎn)生的社會(huì)效益，評(píng)價(jià)過程要制定嚴(yán)格的工作流程，實(shí)現(xiàn)可操作性。

3.研究探索干部監(jiān)督成果的應(yīng)用制度。把監(jiān)督結(jié)果作為調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和干部選拔任用、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的基本依據(jù)，體現(xiàn)監(jiān)督成果運(yùn)用的剛性要求。

（三）改進(jìn)監(jiān)督部門監(jiān)督形式，推行“陽(yáng)光作業(yè)”

1.改變內(nèi)審監(jiān)督方式，突出監(jiān)督效果。一是內(nèi)審監(jiān)督以下查一級(jí)和異地交叉檢查為主，使內(nèi)審工作更加超脫，從根源上解決內(nèi)審人員的后顧之憂；二是內(nèi)審部門在監(jiān)督檢查的過程中，要做到寓監(jiān)督于服務(wù)中，多提一些推動(dòng)部門業(yè)務(wù)發(fā)展的建議，獲得被監(jiān)督部門的理解、配合和支持。

2.改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察的監(jiān)督運(yùn)行方式，強(qiáng)化監(jiān)督制衡。一是改進(jìn)監(jiān)督運(yùn)行方式，拓寬監(jiān)督范圍。打破領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作相對(duì)封閉的格局，步入開放式的監(jiān)督軌道，監(jiān)督的范圍從干部的工作圈向生活圈、社交圈延伸。二是強(qiáng)化監(jiān)督制衡。建立完善監(jiān)督部門協(xié)作機(jī)制，減少紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的依附性，保證紀(jì)檢監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

3.拓寬組織部門監(jiān)督信息收集渠道，提高監(jiān)督效果。在設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話、網(wǎng)上舉報(bào)電子郵箱和聘請(qǐng)干部監(jiān)督信息員的基礎(chǔ)上，注重將被動(dòng)地“等”信息與主動(dòng)地“取”信息相結(jié)合，做到“門診、出診、巡診、會(huì)診”四結(jié)合。

4.讓“陽(yáng)光作業(yè)”進(jìn)入“權(quán)力運(yùn)行”。一是對(duì)涉及人、權(quán)、事等重大敏感問題，在不泄密的情況下，都要公開透明。在內(nèi)容上如實(shí)向廣大群眾交底；在范圍上涉及哪一級(jí)就公開到哪一級(jí)；在方法上要按組織步驟逐級(jí)公開；二是讓群眾公論進(jìn)入“權(quán)力決策”。要自覺做到“一先一?！保阂幌染褪怯萌宿k事要先過群眾關(guān)，一保就是要保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部相互監(jiān)督責(zé)任追究制度。如果有領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生嚴(yán)重問題，不僅要處理當(dāng)事人，也要追究黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]周安和.構(gòu)建和完善基層央行“大監(jiān)督”機(jī)制的若干思考[J].金融電腦，2008(02).

[2]黎和貴，黃守成.基層央行構(gòu)建“大監(jiān)督”機(jī)制的設(shè)想[J].中國(guó)金融電腦，2005(11).

[3]中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部管理績(jī)效審計(jì)課題組.人民銀行管理績(jī)效探析[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2008.

[4]焦培進(jìn)，張瑜亮.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)績(jī)效審計(jì)的思考[J].河北金融，2007(09).

[5]盧米.基層央行開展領(lǐng)導(dǎo)干部履職效率審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)及建議[J].中國(guó)商界，2008(08).

作者簡(jiǎn)介：郭春慧，中國(guó)人民銀行德州市中心支行，經(jīng)濟(jì)師。

（責(zé)任編輯：陳岑）