渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再議

石峰　田文章

摘要:衡量一個地區(qū)的發(fā)展水平，一般需要從這個地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度進(jìn)行各種細(xì)致的研究。渝東南地區(qū)既是重慶市原生態(tài)少數(shù)民族文化聚居地，也是重慶市的貧困聚集地，該地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，對促進(jìn)重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。

關(guān)鍵詞：渝東南；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；少數(shù)民族

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號：1673-291X（2012）20-0060-02

渝東南位于武陵山區(qū)腹地，包括黔江區(qū)、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣和石柱土家族自治縣所轄區(qū)域，其中黔江是區(qū)域性中心城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)縣，是中國西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，是重慶唯一集中連片、也是全國為數(shù)不多的以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)。渝東南旅游資源豐富，名勝古跡眾多。其中，秀麗的自然山水、獨特的歷史文化、濃郁的民族風(fēng)情尤為著稱。區(qū)內(nèi)有以酉陽桃花源、武隆仙女山、芙蓉洞為代表的5A級景區(qū)等著名景點，渝東南地區(qū)正逐漸發(fā)展成為全國知名的旅游熱點地區(qū)。

重慶直轄以來，農(nóng)業(yè)人口占絕對比例的渝東南地區(qū)始終堅持以“強(qiáng)基礎(chǔ)、增實力、求突破”為基準(zhǔn)，不斷加快自身的發(fā)展步伐。渝東南各區(qū)縣認(rèn)真貫徹中央政府、市委市府關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作方針和政策，堅持把“三農(nóng)”問題擺在突出位置，牢牢把握農(nóng)民增收這條主線，認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，堅持以全面建設(shè)小康社會目標(biāo)為契機(jī)，貫徹落實“3·14”總體部署，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有力地推動了渝東南地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展，并且取得了相當(dāng)?shù)某煽?。其中?009年糧食產(chǎn)量達(dá)到1 634 805噸，農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了提高。酉陽縣建設(shè)了渝東南現(xiàn)代科技園，在“十一五”時期，科技普及推廣

表1渝東南地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值表 單位：萬元

數(shù)據(jù)來源：2010年重慶《統(tǒng)計年鑒》

范圍不斷擴(kuò)大。2009年，渝東南整個區(qū)域內(nèi)油料產(chǎn)量達(dá)到89 334噸；甘蔗主要產(chǎn)地石柱縣和彭水縣，甘蔗產(chǎn)量480噸；煙葉產(chǎn)量53 166噸；茶葉產(chǎn)量4 008噸，其中秀山縣產(chǎn)量最為高；水果產(chǎn)量123 312噸，其中秀山縣和黔江區(qū)產(chǎn)量最高；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到1 202 380噸。

縱觀渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，雖然新興旅游產(chǎn)業(yè)在渝東南地區(qū)發(fā)展勢頭不斷強(qiáng)勁，但該地區(qū)仍處于以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)。

二、渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對滯后

渝東南地區(qū)轄區(qū)區(qū)縣屬于國家級貧困區(qū)縣，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，地方區(qū)縣財政大多屬于典型的吃飯財政，靠自身財力維持正常的運轉(zhuǎn)都十分困難，所以大部分資金需要上級通過財政轉(zhuǎn)移支付和項目補(bǔ)助等形式給予扶助。這樣就導(dǎo)致地方區(qū)縣自己根本沒有多余財力進(jìn)行自主建設(shè)，在絕大部分項目建設(shè)過程中常常成為被動業(yè)主，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自主權(quán)、發(fā)言權(quán)和行動權(quán)就大打折扣。所以，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是制約渝東南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸。

2.農(nóng)村社保體系未能健全

渝東南地區(qū)各區(qū)縣均是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口比例占地區(qū)總?cè)丝诒壤慕^對優(yōu)勢。由于相對落后的社會經(jīng)濟(jì)原因，社會生產(chǎn)水平低，經(jīng)濟(jì)效益差，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大，沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)保障。當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療剛剛起步，保障能力較弱，大量的農(nóng)村貧困、弱勢群體難以獲得社會的有效救濟(jì)，農(nóng)村絕對貧困人口仍有相當(dāng)數(shù)量；教科文衛(wèi)設(shè)施陳舊落后，基礎(chǔ)教育質(zhì)量差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校高中升學(xué)率不足10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件簡陋，難以承擔(dān)群眾基本醫(yī)療要求，無法滿足群眾的衛(wèi)生保障。脆弱的社會保障體系，不但嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，更制約了群眾建設(shè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的熱情。

3．區(qū)域設(shè)施建設(shè)不夠完善

渝東南地區(qū)地處武陵山腹地，地形以山地為主，起伏度大。這些客觀的地理條件大大地提高了區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施成本建設(shè)費用，對于以“吃飯財政”為主的渝東南財政，沒有過多的資金大規(guī)模的投入到基礎(chǔ)設(shè)施之上，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟煌ňW(wǎng)絡(luò)、電力網(wǎng)絡(luò)，信息網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)度，成為外來資金進(jìn)入的一道天然屏障。

4．小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念強(qiáng)

九年義務(wù)教育在渝東南地區(qū)的普及，區(qū)域內(nèi)適齡居民的文盲現(xiàn)象得以從根本上解決，但是九年義務(wù)教育后地區(qū)學(xué)生的再升學(xué)率較低，乃至區(qū)內(nèi)居民受高等教育的程度明顯低于重慶市其他區(qū)域，這種相對滯后的教育的現(xiàn)狀，嚴(yán)重的制約了地區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的大幅度轉(zhuǎn)變。多數(shù)群眾都始終堅持以小規(guī)模農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)營觀念，不能從改變早已落后的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，把自己融入大農(nóng)業(yè)、多產(chǎn)業(yè)、多格局的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路之上。

5．地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)不夠超前

據(jù)統(tǒng)計，渝東南地區(qū)有國家5A級景區(qū)兩個，是全市5A級景區(qū)占有量的二分之一，渝東南地區(qū)還有4A級、3A級景區(qū)，可以說旅游資源相當(dāng)豐富，但是由于區(qū)內(nèi)群眾對旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)知度不高，始終認(rèn)為旅游屬于過“過家家的游戲”，沒有任何實質(zhì)性的保障，不愿放棄自己堅持?jǐn)?shù)輩的農(nóng)業(yè)，使區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展方針貫徹上存在著極大的偏差與漏洞，這一系列的原因大大的制約了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于市委市府關(guān)于“一圈兩帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)，使該地區(qū)成為巴渝大地上的又一經(jīng)濟(jì)增長亮點，助推統(tǒng)籌兼顧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使全市人均GDP得到總體上的提高。

區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷朝專業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)由簡單的粗放型農(nóng)業(yè)朝集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出大量的剩余勞動力，有助于區(qū)域內(nèi)單一的第一產(chǎn)業(yè)占絕對比例的產(chǎn)業(yè)格局得到打破，使旅游業(yè)為代表的第三新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡化與和諧化；渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶動當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系的不斷的健全完善，改變當(dāng)?shù)厝罕婇L期以來養(yǎng)兒防老、存錢養(yǎng)老等一系列不利于搞活地方市場經(jīng)濟(jì)的錯誤思想觀念，提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳尜|(zhì)量感和公平感，激發(fā)他們建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，利于社會主義和諧社會的構(gòu)建，使社會公平與正義在制度上得到長足的保障；區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可助推地區(qū)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展，是既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代并滿足其需要的能力的發(fā)展。其基本要求是人類能動地調(diào)控“自然一經(jīng)濟(jì)一社會”復(fù)合系統(tǒng)，在不超越資源與環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用，不斷提高生活質(zhì)量。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的的快速發(fā)展，能使區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)資源能夠得到充分的利用，從根本上解決過多的經(jīng)濟(jì)資源擱置不用的浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源的重新整合，全面提高區(qū)域居民的收入水平，提高居民生活質(zhì)量水平，黨和國家民族政策在地方上的具體體現(xiàn)。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

1．獨辟新經(jīng)，走特色之路

渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上應(yīng)堅持走特色經(jīng)濟(jì)道路，應(yīng)大力培育具有當(dāng)?shù)靥厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)長避短、突出特色，選擇符合實際的發(fā)展模式，堅持走“區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；钡穆纷樱虻刂埔?，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚合各種生產(chǎn)要素，進(jìn)行重點培育，打造一架“以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、旅游業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)的渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)車”，把產(chǎn)業(yè)鏈拉長，完善產(chǎn)業(yè)體系，避免區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化，構(gòu)筑具有地方特色和比較優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2．因地制宜，讓優(yōu)勢先行

東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅持優(yōu)勢先行原則，相對于發(fā)達(dá)區(qū)域，該區(qū)域有著人力、生態(tài)、資源等先天潛質(zhì)性優(yōu)勢，用好這些優(yōu)勢，能夠快速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。渝東南錳礦、鉛鋅礦、煤礦等稀有礦產(chǎn)資源充沛，生物多樣性豐富，歷史民俗和大自然還賦予該區(qū)域豐富多彩的旅游資源。相對廉價的土地、廉價的剩余勞動力等生產(chǎn)要素資源，有利于在廣闊的市場競爭中取得價格優(yōu)勢。通過學(xué)習(xí)、模仿、技術(shù)引進(jìn)，借鑒經(jīng)驗少走彎路，形成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

3．健全制度，解后顧之憂

渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅持制度體系先行的原則，在區(qū)域內(nèi)各個群眾階層內(nèi)逐步推進(jìn)完善各類社會保障制度，構(gòu)建一套公平的社會保障體系。避免群眾在投身區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)的同時，還需兼顧自己老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)等困擾已久的社會問題；使之在搞活、搞強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)大潮中全身心投入，讓地方經(jīng)濟(jì)得到最快且最長足的發(fā)展。

4．尊重歷史，揚(yáng)民俗文化

渝東南地區(qū)是少數(shù)民族聚居地，所以，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中應(yīng)堅決落實黨和國家的各項民族政策，在幫助他們發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時，也應(yīng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的民俗、民風(fēng)，保護(hù)少數(shù)民族的的歷史文化建筑，盡力避免當(dāng)?shù)卦济袼罪L(fēng)貌的改變。提高他們的經(jīng)濟(jì)收入水平，展現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，讓他們在作為中華大家庭中一員的同時，也有一種民族自豪感。

5．從長計議，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅持標(biāo)本兼治的原則，既要注重發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，又要著眼于現(xiàn)實的需要。首先要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心放到有利于勞動者素質(zhì)技能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上，其次必須從根本解決好區(qū)域內(nèi)群眾的受文化教育問題，改變當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕綐?gòu)成，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革從根本上得到確定，力求實現(xiàn)渝東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。