抓住“兩化”互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

漆先望

推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)四川經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效途徑。推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，要抓住以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

改變城鎮(zhèn)化滯后的現(xiàn)狀。2010年我省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不但落后于全國平均水平9.7個(gè)百分點(diǎn)，而且明顯落后于自身的工業(yè)化進(jìn)程。對當(dāng)代世界主要人口大國的實(shí)證分析表明，代表工業(yè)化進(jìn)程的非農(nóng)就業(yè)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率約提高0.81個(gè)百分點(diǎn)。2010年我省的非農(nóng)就業(yè)比重為56.3%，城鎮(zhèn)化率為40.2%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程5.4個(gè)百分點(diǎn)(全國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，僅落后于工業(yè)化進(jìn)程1.4個(gè)百分點(diǎn)）。從全省21個(gè)市州看，除了已進(jìn)入工業(yè)化后期的成都、工業(yè)移民城市攀枝花，以及尚處于工業(yè)化初期的涼山和甘孜四個(gè)市州外，其余17個(gè)市州的城鎮(zhèn)化進(jìn)程均落后于工業(yè)化進(jìn)程。如果再扣除城鄉(xiāng)兩棲的“半城鎮(zhèn)化”人口，差距就更加明顯。努力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以擴(kuò)大有效需求、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和破解土地瓶頸，釋放被長期壓抑的增長潛力，帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)的新一輪快速增長。

堅(jiān)持產(chǎn)城一體優(yōu)化布局。充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境對生產(chǎn)要素的吸納功能，高水平規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“一園一主業(yè)”，園區(qū)有特色的要求，促進(jìn)同類或相關(guān)企業(yè)在空間上集聚發(fā)展，大幅降低生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)消化和產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)關(guān)聯(lián)布局，促進(jìn)廢棄物的減量化、再利用、可循環(huán)。吸引研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意和服務(wù)外包等高技術(shù)服務(wù)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力提升自主創(chuàng)新能力。依托城市改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，憑借優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提升城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。明確主攻方向，創(chuàng)造有效需求，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。努力采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力淘汰落后產(chǎn)能。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓住城鎮(zhèn)化提速和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。

構(gòu)建現(xiàn)代城市體系。以“宜居宜業(yè)宜商”為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代城市體系，提高城市的承載能力。 按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，大力發(fā)展組團(tuán)式大城市群。形成合理的城市規(guī)模、恰當(dāng)?shù)某鞘虚g距和鮮明的城鄉(xiāng)邊界，建設(shè)現(xiàn)代田園城市。發(fā)展小戶型大社區(qū)的居住模式，增進(jìn)居民的幸福感。按照共有產(chǎn)權(quán)的模式，破解保障房建設(shè)運(yùn)營難題，構(gòu)建和諧城市。

構(gòu)建“兩化”互動(dòng)的體制機(jī)制?？茖W(xué)改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類戶籍權(quán)益的合理交易，破除農(nóng)民變市民的體制障礙。以大幅提高占補(bǔ)平衡比例為前提，開展耕地異地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)，克服土地瓶頸的制約。積極促進(jìn)資源跨區(qū)域流動(dòng)，緩解能源瓶頸制約。 （作者單位：四川省決策咨詢委員會(huì)）