關(guān)于市政工程項(xiàng)目成本控制的探討

【摘要】在市政工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，市政建設(shè)單位必須注重提高自身的經(jīng)營管理水平，不斷提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其中，加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目中的成本控制，努力降低生產(chǎn)成本，不斷減少項(xiàng)目的相關(guān)支出顯然是其中的一項(xiàng)重要選擇。加強(qiáng)成本控制對(duì)于市政建設(shè)單位來說具有至關(guān)重要的價(jià)值和意義。

【關(guān)鍵詞】市政工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制

近年來，隨著社會(huì)公共事業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)資金緊張已經(jīng)成為政府部門必須思考和解決的一個(gè)重要問題。在這種情況下，如何使用好有限的資金，并使其能夠發(fā)揮出更大的社會(huì)效益，已經(jīng)成為市政工程項(xiàng)目建設(shè)過程中亟待解決的突出問題。我們認(rèn)為，在當(dāng)前階段，市政工程項(xiàng)目建設(shè)過程中還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，包括不注重成本控制、資金使用效率不高等。因此，必須針對(duì)市政工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，提出其切實(shí)可行的解決方案，進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制和管理，努力推動(dòng)我國社會(huì)公共建設(shè)使用的快速發(fā)展。

一、市政工程項(xiàng)目成本控制的重要性

市政工程成本主要指的是市政項(xiàng)目在施工過程中所消耗的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價(jià)值和勞動(dòng)者必要?jiǎng)趧?dòng)所創(chuàng)造價(jià)值的貨幣形式，包括在施工過程中所產(chǎn)生的全部費(fèi)用支出，主要包括消耗的主輔材料、構(gòu)配件、周轉(zhuǎn)材料的攤銷費(fèi)或租賃費(fèi)，施工機(jī)械的臺(tái)班費(fèi)或租賃費(fèi)，支付給生產(chǎn)工人的工資、獎(jiǎng)金以及項(xiàng)目經(jīng)理部為組織和管理施工所發(fā)生的費(fèi)用等。長期以來，由于受到供給型財(cái)政制度的影響，市政建設(shè)資金基本上都由政府提供和撥付。因此，在市政工程的建設(shè)過程中，市政建設(shè)低效率運(yùn)行，甚至很多時(shí)候不計(jì)成本，這就造成了政府資金的極大浪費(fèi)。所以，加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目中的成本控制，降低生產(chǎn)成本和減少資金的相關(guān)支出顯然是提高市政建設(shè)單位競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要選擇，加強(qiáng)成本控制對(duì)于市政單位來說具有至關(guān)重要的價(jià)值和意義。

（一）加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目的成本控制，有助于提高相關(guān)施工企業(yè)的管理水平

在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的階段，對(duì)市政工程項(xiàng)目的投入以及項(xiàng)目的施工質(zhì)量是衡量市政工程單位管理水平和企業(yè)形象的重要標(biāo)準(zhǔn)。要想保證工程項(xiàng)目保持合理的施工進(jìn)度、保證工程項(xiàng)目過程中的施工安全，從而確保工程建設(shè)質(zhì)量，市政建設(shè)單位就必須處理好工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、項(xiàng)目安全以及生產(chǎn)成本等因素之間的關(guān)系。因此，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)于市政建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)化管理，把成本降到最低，處理好這幾個(gè)因素之間的關(guān)系是非常重要的，其中加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本控制是極為重要的環(huán)節(jié)之一。

（二）加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目的成本控制，有助于加強(qiáng)市政工程建設(shè)單位的成本核算

盡管在當(dāng)前階段，很多市政建設(shè)單位還屬于政府全額撥款的事業(yè)單位，每年的城維費(fèi)都是按部門年度預(yù)算的一定比例下?lián)?，資金相當(dāng)有限，如何充分利用這些極為有限的資金，使其充分發(fā)揮最大的社會(huì)效益，這就要求我們市政建設(shè)施工單位加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本控制。雖然事業(yè)單位不像企業(yè)那樣是以生產(chǎn)經(jīng)營為主，但是，應(yīng)該看到，市政工程建設(shè)的事業(yè)單位中的活動(dòng)仍然具有生產(chǎn)性質(zhì)，因此必須加強(qiáng)對(duì)于工程成本費(fèi)用的核算，這些雖然不像企業(yè)那樣涉及利潤分配等問題，但是對(duì)于加強(qiáng)建設(shè)單位的成本核算也是必需的。

（三）加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目的成本控制，有助于提高市政工程項(xiàng)目的社會(huì)效益

一般來說，市政工程是指市政設(shè)施建設(shè)工程。市政設(shè)施是指在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等。在市政工程項(xiàng)目結(jié)束之后，不僅要分析其經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要考慮其社會(huì)效益，對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行全面整體的分析和評(píng)價(jià)。只有進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制，盡量減少不必要的支出，政府才能有更多資金投入到市政工程建設(shè)之中，不斷改善人民群眾的生活條件，因此也就創(chuàng)造出更多的社會(huì)效益。

二、當(dāng)前市政工程項(xiàng)目成本控制過程中存在的問題

（一）項(xiàng)目成本控制觀念普遍缺乏

在當(dāng)前各種市政工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，普遍存在著“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法，成本控制意識(shí)不強(qiáng)。很多工程人員把主要精力放在審核施工圖預(yù)算的竣工決算上面，而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的成本管理的很多環(huán)節(jié)不夠重視，甚至有人認(rèn)為成本控制和成本管理只是會(huì)計(jì)部門的事情。同時(shí)，由于工程項(xiàng)目建設(shè)過程中很多人員對(duì)于建設(shè)成本與工程質(zhì)量、施工安全等因素之間的關(guān)系缺乏正確認(rèn)識(shí)，尤其是很多項(xiàng)目在建設(shè)過程中由于盲目追趕工期，沒有嚴(yán)格執(zhí)行施工程序，導(dǎo)致項(xiàng)目成本的額外增加。

（二）項(xiàng)目管理體制不夠完善

對(duì)于市政工程項(xiàng)目來說，項(xiàng)目管理和成本控制體制應(yīng)該是一個(gè)完善的系統(tǒng)。但是，在實(shí)際建設(shè)過程中，相關(guān)單位的管理費(fèi)用是按照一定的比例提取，但是每年提取的金額相對(duì)較少，不足以支付相關(guān)的管理費(fèi)用支出。因此，在這種情況下，就不利于調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)或單位在工程項(xiàng)目過程中進(jìn)行管理和成本控制方面的積極性。

（三）市政工程項(xiàng)目成本控制手段和方法比較落后

雖然有些單位或企業(yè)也在加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目的成本控制，但是很多建設(shè)單位的業(yè)務(wù)部門在市政工程項(xiàng)目成本控制方面制定的措施過于簡(jiǎn)單，控制手段和方法比較落后，普遍存在著簡(jiǎn)單地比對(duì)以往的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來制定施工組織方案，沿用經(jīng)驗(yàn)工程的成本降低率編制成本計(jì)劃和制定目標(biāo)成本，而沒有根據(jù)該工程的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及施工條件以及工期等各方面的具體情況。因此，就造成了在工程項(xiàng)目成本核算、施工過程以及工程索賠等環(huán)節(jié)存在著較大隱患，在這樣的情況下，很難對(duì)市政工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行有效控制和嚴(yán)格管理。

三、加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目成本控制的基本思路

（一）從思想上進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和成本控制的意識(shí)

在市政工程的施工中，相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好工程項(xiàng)目預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，切實(shí)減少和避免不必要的支出。一方面，承擔(dān)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的單位要成立專門的工作小組加強(qiáng)組織管理，全面規(guī)劃和制定一段時(shí)期內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)度和資金預(yù)算。另一方面，施工單位要制定完善的項(xiàng)目管理規(guī)定，進(jìn)一步明確各相關(guān)單位的工作職責(zé)，努力提高經(jīng)濟(jì)管理效率，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目的支出。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，制定一整套完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，確定財(cái)會(huì)的職責(zé)權(quán)限范圍、崗位責(zé)任制、賬務(wù)處置程序、內(nèi)部控制等制度，從而不斷提高工程建設(shè)資金的使用效率，有效解決制約工程建設(shè)的瓶頸性問題。

（二）科學(xué)地制定施工方案

為了加強(qiáng)對(duì)于工程項(xiàng)目成本的控制，市政工程建設(shè)單位在工程項(xiàng)目施工之前就要制定出科學(xué)的施工方案，保證工程成本的控制。市政工程的施工部門要根據(jù)工程特點(diǎn)和實(shí)際情況編制出技術(shù)先進(jìn)、工藝合理、組織精干的施工方案，均衡地安排各個(gè)分項(xiàng)工程的進(jìn)度。合理地指導(dǎo)工程施工流程，從而保證各作業(yè)班組協(xié)調(diào)有序，只有這樣才能不斷縮短工期，保證工程質(zhì)量，不斷降低工程建設(shè)成本?？梢?，在市政工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，制定科學(xué)的施工方案有助于降低市政工程的建設(shè)成本，也保證了工程的建設(shè)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制

要加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目的成本控制，必須嚴(yán)格建立績(jī)效考核和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確各管理部門及相關(guān)成員的職責(zé)分工和要求，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算制。要明確各級(jí)施工成本控制人員的任務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，將責(zé)、權(quán)、利三者結(jié)合起來，加強(qiáng)各個(gè)部門的相互配合與支持，建立完善的成本管理體系。要采取針對(duì)性措施，使各級(jí)工程管理人員在抓工程進(jìn)度、保證工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，注重加強(qiáng)成本控制，工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生出更好的社會(huì)效益。

（四）引進(jìn)先進(jìn)的成本管理方法和手段

在當(dāng)今信息化快速發(fā)展的時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源充分共享，不斷降低施工成本開支的目標(biāo)，要積極建立以單位本部為核心的網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步提升單位項(xiàng)目管理和辦公管理效率，最大限度地提高精細(xì)化管理水平。同時(shí)，為了解決市政設(shè)施在建設(shè)及使用過程中出現(xiàn)的問題，要借助社會(huì)服務(wù)熱線或者市政熱線信息平臺(tái)等渠道加強(qiáng)與社會(huì)公眾之間的溝通互動(dòng)，妥善解決市政設(shè)施存在的問題和安全隱患。另外，要制定和嚴(yán)格實(shí)施《市政工程質(zhì)量監(jiān)督、控制要點(diǎn)及考核管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)市政工程項(xiàng)目的質(zhì)量及建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。要積極落實(shí)成本動(dòng)態(tài)管理的相關(guān)機(jī)制，建立科學(xué)的信息管理系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)信息資料進(jìn)行搜集、整理和分析，尤其是注重國家法規(guī)政策、工程信息以及材料和設(shè)備的價(jià)格變動(dòng)情況，認(rèn)真加強(qiáng)工程建設(shè)成本核算，確保市政工程項(xiàng)目管理的科學(xué)性和合理性。

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作者簡(jiǎn)介：曹勵(lì)（1976-），女，廣西桂林市人，會(huì)計(jì)師，桂林市市政工程管理處道路維護(hù)二所副所長，研究方向：財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）