淺論行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問(wèn)題與完善對(duì)策

【摘要】部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。本文在闡述行政事業(yè)單位部門預(yù)算的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析當(dāng)前行政事業(yè)單位部門預(yù)算中存在的問(wèn)題，并提出改革并完善我國(guó)行政事業(yè)部門預(yù)算的若干對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】部門預(yù)算預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算方面的法律法規(guī)不健全

在我國(guó)，有些地方出現(xiàn)了因推行部門預(yù)算尚缺乏完整的法律依據(jù)和統(tǒng)一的可操作的規(guī)范性文件，一些部門的法律法規(guī)和政策文件不相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。部分單位工作中存在不理解、不配合、不負(fù)責(zé)等應(yīng)付現(xiàn)象，影響了改革的深入開(kāi)展。

（二）預(yù)算編制制度不完善

部門預(yù)算編制無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。基本支出預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算之間界限劃分不夠清楚，有些費(fèi)用例如課題研究費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、專司檢查職能的部門或單位的專項(xiàng)檢查經(jīng)費(fèi)等，應(yīng)列入基本支出預(yù)算還是列入項(xiàng)目支出預(yù)算，很難具體劃清。

預(yù)算編制缺乏完整性。資金如行政、科研、基建支出等各種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支有對(duì)應(yīng)的職部門進(jìn)行管理和分配。預(yù)算不細(xì)致，管理水平較低下，執(zhí)行過(guò)程中敷衍了事，因此出現(xiàn)了大量追加追減的情況。

（三）預(yù)算執(zhí)行中存在的困難

1.預(yù)算報(bào)表的設(shè)計(jì)不夠合理，無(wú)法充分全面地反映信息

我國(guó)當(dāng)前部門預(yù)算報(bào)告中的信息不夠全面，會(huì)計(jì)報(bào)告把重點(diǎn)放在了預(yù)算執(zhí)行結(jié)果上，而忽視了對(duì)編制單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)情況的信息描述，缺少能夠反映財(cái)務(wù)資源和負(fù)債情況的綜合情況的信息。

2.部門預(yù)算編制在時(shí)間上不匹配，存在預(yù)算下達(dá)滯后現(xiàn)象

業(yè)務(wù)工作計(jì)劃與財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算的編制時(shí)間明顯不匹配，一般情況下，財(cái)務(wù)預(yù)算部門編制的時(shí)間為八月，而各部門、各單位研究來(lái)年業(yè)務(wù)計(jì)劃的時(shí)間往往要到年底甚至下年年初，甚至有些單位在能確定來(lái)年的主要工作任務(wù)的情況下就編制預(yù)算。

（四）預(yù)算監(jiān)督不得當(dāng)

當(dāng)前，財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏對(duì)支出預(yù)算的執(zhí)行的強(qiáng)有力的跟蹤監(jiān)督，忽視了財(cái)政決算后對(duì)收入和支出預(yù)算的完成情況的評(píng)價(jià)和考核工作；財(cái)政沒(méi)有在大局上控制預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)，不能從根本上改變?nèi)狈?duì)預(yù)算部門外收支的財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀。

二、改善我國(guó)行政事業(yè)單位部門預(yù)算的措施

（一）健全預(yù)算法規(guī)，為部門預(yù)算提供法律保障

由于部門預(yù)算體制不斷改革，因此預(yù)算法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，因此，要從以下兩方面的法規(guī)建設(shè)。改進(jìn)目前實(shí)施的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度，使其與部門預(yù)算編報(bào)相匹配。部門預(yù)算經(jīng)立法程序批準(zhǔn)后就有了法律權(quán)威性，任何違反部門預(yù)算的行為都是違法行為，都將受到法律應(yīng)有的制裁。

（二）完善預(yù)算編制制度，大力推進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系

規(guī)范預(yù)算編制管理各環(huán)節(jié)的流程，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的規(guī)范化管理。建立健全部門預(yù)算編制管理制度，修訂和完善原有的制度。根據(jù)改革和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，全面梳理和修訂完善過(guò)去制定的辦法、規(guī)定，使它們作為各主管部門、預(yù)算單位編制部門預(yù)算的政策依據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)制度化管理。

進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)基本支出，大力推進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。擴(kuò)展目及細(xì)目級(jí)科目，完善行政、事業(yè)及垂直管理系統(tǒng)正常公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善項(xiàng)目分類和項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容，提高預(yù)算準(zhǔn)確性。將行政事業(yè)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)收支納入行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)賬統(tǒng)一核算。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行制度

1.合理設(shè)計(jì)預(yù)算報(bào)表，使信息的全面化和有效化

吸納國(guó)際上優(yōu)秀的設(shè)計(jì)報(bào)表，對(duì)部門預(yù)算作進(jìn)一步整改。構(gòu)建系統(tǒng)化的報(bào)表制度，切實(shí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行情況的反饋工作。其工作內(nèi)容主要有：制定頻率，要求各單位定期向主管部門匯報(bào)本單位預(yù)算執(zhí)行的情況并附上文字說(shuō)明材料；每月要求財(cái)政部門向本級(jí)和上級(jí)財(cái)政部門匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行的情況并附上文字資料；在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次，要求各級(jí)政府向本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況。

2.協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)工作計(jì)劃與財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算的編制時(shí)間

首先使業(yè)務(wù)工作計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算額能夠順利承接。預(yù)算實(shí)際的本質(zhì)就是財(cái)務(wù)計(jì)劃，是用財(cái)務(wù)的方式來(lái)反映業(yè)務(wù)工作計(jì)劃，所以，應(yīng)該與業(yè)務(wù)工作計(jì)劃相同。其次，協(xié)調(diào)部門預(yù)算與預(yù)算年度開(kāi)始的時(shí)間?？偨Y(jié)執(zhí)行中的錯(cuò)誤和教訓(xùn)，按照部門預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)周期來(lái)制定預(yù)算編制制度，來(lái)保證預(yù)算年度開(kāi)始和正式下達(dá)部門預(yù)算的時(shí)間相一致，保障預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)密性，從而減輕會(huì)計(jì)核算的工作負(fù)擔(dān)。

（四）完善預(yù)算監(jiān)督制度

支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展審計(jì)工作，督促有關(guān)方面切實(shí)糾正和處理審計(jì)查出的問(wèn)題。聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤和分析，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展1。建立起多層次的預(yù)算監(jiān)督體系，法制和規(guī)范化管理預(yù)算編制、審批、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)。增強(qiáng)專家在預(yù)算審核方面的作用。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，各政府可聘請(qǐng)專家或中介機(jī)構(gòu)，在審核各部門預(yù)算時(shí)審核項(xiàng)目支出預(yù)算制定質(zhì)量。

由于我國(guó)進(jìn)一步實(shí)施部門預(yù)算改革，行政事業(yè)單位通過(guò)會(huì)計(jì)核算方式，對(duì)部門預(yù)算的執(zhí)行情況的反映信息的及時(shí)性、完整性仍不理想，為保證部門預(yù)算編制的質(zhì)量，預(yù)算管理改革仍需加強(qiáng)，擴(kuò)充部門預(yù)算的內(nèi)容，制定科學(xué)、合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善、人性化的預(yù)算支出科目體系，使預(yù)算的編制即早化、精細(xì)化。提前編制預(yù)算，能夠有效延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算更加科學(xué)、合理。對(duì)于財(cái)政部門和預(yù)算單位的預(yù)算單位所有的財(cái)政支出，要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算；由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督延伸。

參考文獻(xiàn)

[1]新華社.今年要貫徹實(shí)施監(jiān)督法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效[N].光明日?qǐng)?bào)，2007-3-12.

[2]北侖區(qū)財(cái)政局.關(guān)于編制2012年北侖區(qū)區(qū)級(jí)預(yù)算的通知[N].侖財(cái)政預(yù)[2011]47號(hào).

[3]河北省財(cái)政廳.河北省深化預(yù)算管理改革的做法[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2006(10).

作者簡(jiǎn)介：曾海鷹（1971-），女，江西吉安人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：陳岑）