要謹防“廚子修水利”

徐陳華

據(jù)報載，2月21日，南水北調(diào)工程首塊舉報公告牌在中線工程河南境內(nèi)的雙洎河渡槽工地揭牌。其目的在于充分利用社會力量，加強舉報受理和辦理工作，建立面向一線、快捷有效的工程建設(shè)舉報受理工作機制。應(yīng)當(dāng)說，這是工程質(zhì)量管理上一項雖不新鮮但比較有效的舉措。

工程建設(shè)領(lǐng)域歷來易生貪腐。去年，東北驚現(xiàn)的騙子拿項目、廚子修道路，是又一次帶有黑色幽默的注腳。其實，此種亂象在水利工程中更易出現(xiàn)。因為在認知和實際操作中，三峽、小浪底、南水北調(diào)之類的重大工程僅是個別。作為中小項目規(guī)模、開河挖溝層面的水利工程實務(wù)，準(zhǔn)入門檻更低，技術(shù)要求更疏。而且，水利工程質(zhì)量隱患存在周期長、發(fā)現(xiàn)難度大、追責(zé)困難多，摻雜使假更為便當(dāng)，也更有誘因。因此，“廚子修水利”更具滋生的環(huán)境條件。

回望華夏遠古，首個部落依河而居，首位帝王功成治水，首個間諜誘使修渠，“中華民族的歷史就是一部水利史”，也是一部水利工程興廢得失悲歡的歷史，水的利患損益成為洞察吏治良劣、政權(quán)興衰的重要風(fēng)向標(biāo)。河道漕運是歷朝歷代貪污腐敗的高危領(lǐng)域，而新中國首貪劉青山、張子善，貪腐也始于侵吞治理海河的水利工程下?lián)芸钗?。殷鑒不遠，不可遺忘。體察當(dāng)下，糾治水利腐敗更具現(xiàn)實意義。

以2011年中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開為標(biāo)志，中央對水利建設(shè)重視程度前所未有，水利投入資金規(guī)模前所未見。重大投入能否有高端產(chǎn)出？工程質(zhì)量能否堅持百年大計？水利制約國計民生的“四個依然”能否明顯改觀？這既是各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾關(guān)注的話題，更是整個水利行業(yè)必須正視和回答的問題。

有人說，國家巨額投資到交通和鐵路，倒下一批干部；如今到水利，前景如何拭目以待。話雖刺耳，卻非危言。10年4萬億元投資，錢不可謂不多。如果事情辦不好，上愧黨下愧民，更愧對子孫后代。當(dāng)前，水利加快建設(shè)發(fā)展的宏觀大勢，決定了質(zhì)量安全重要性凸顯，而且范疇更多元、風(fēng)險更高危、考驗更持久、防范更迫切。據(jù)此，水利部陳雷部長多次強調(diào)要采取各種有效措施，確保工程、資金、干部和生產(chǎn)安全。“四個安全”立足現(xiàn)實，各有側(cè)重，不僅事關(guān)行業(yè)聲譽形象、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，甚至事關(guān)國家長治久安。能否落到實處，接受監(jiān)督加強監(jiān)管是關(guān)鍵。

黨紀(jì)國法、組織作為、社會輿論無疑都是監(jiān)管監(jiān)督的有效舉措，但“四個安全”的重中之重是減少突破風(fēng)險，因而要搶占先機，在事前防范上多下工夫。在豎立南水北調(diào)工程舉報公告牌的基礎(chǔ)上，還可以進一步跳出常規(guī)思維，運用一些更加管用有效的辦法。比如，能否通過專門立法或司法解釋的辦法，加大對水利工程從規(guī)劃設(shè)計、工程施工到監(jiān)理驗收各個環(huán)節(jié)上的違法犯罪行為的懲處力度，直至以危險方式危害公共安全罪論處？能否在設(shè)立并公示舉報電話、電子郵箱的同時，利用經(jīng)濟杠桿鼓勵群眾舉報，將工程預(yù)算款的一定比例（如1‰）設(shè)為質(zhì)量監(jiān)督專項舉報獎勵基金？或者統(tǒng)一設(shè)立全國性的舉報獎勵基金，形成對工程質(zhì)量問題人人喊打的高壓合圍態(tài)勢？能否通過建章立制，將建設(shè)單位和個人資產(chǎn)與工程質(zhì)量捆綁，在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，通過賠償罰款、沒收財（遺）產(chǎn)等方法以減少實際損失，震懾不法行為？能否仿效一些部門行政執(zhí)法的做法，將整個施工過程全程錄像或網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控，以便職能部門和廣大群眾監(jiān)督？總之，通過綜合運用立法、舉報、經(jīng)濟、技術(shù)等方法手段，提高“四個安全”的統(tǒng)籌運行能力和風(fēng)險監(jiān)控能力。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。今天，水利建設(shè)發(fā)展迎來了難得的戰(zhàn)略機遇，東方風(fēng)來能否化作滿園春色，需要我們胸懷憂患、奮發(fā)圖強，高揚“獻身、負責(zé)、求實”的行業(yè)精神，始終保持“四個安全”的政治敏感和道德底線，不斷提高維護“四個安全”的實際運作能力，讓業(yè)已展開的新一輪水利建設(shè)大潮更加海晏河清、波瀾壯闊，為興利除患、富國惠民奠定更加堅實的基礎(chǔ)，早日實現(xiàn)江河安瀾、人水和諧的既定目標(biāo)。