穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革制度化設(shè)計(jì)

徐清華

自2012 年1月開始，全國(guó)各地紛紛傳出水價(jià)改革消息：長(zhǎng)沙、武漢、天津先后上調(diào)城市供水價(jià)格；西安居民生活用水將分階梯收費(fèi)；山東省對(duì)超計(jì)劃用水最高按當(dāng)?shù)厮Y源費(fèi)3 倍加收……隨著近年來(lái)大多數(shù)城市水價(jià)的調(diào)整，“福利水”的時(shí)代似乎已經(jīng)成為過(guò)去，水的商品屬性凸顯。

與此同時(shí)，水利部提出2012年要重點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)灌溉成本合理分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額管理和計(jì)量收費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活用水價(jià)格改革。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)方面在接受媒體采訪時(shí)也表示，今年將推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推行居民生活用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

不管你愿意與否，伴隨著水價(jià)改革深入的“漲價(jià)”浪潮已經(jīng)來(lái)臨（當(dāng)然，漲價(jià)并非水價(jià)改革的全部）。在這個(gè)資源領(lǐng)域的改革中，行業(yè)內(nèi)專家持論當(dāng)前水價(jià)不能完全反映水的資源屬性，應(yīng)該提價(jià)以促進(jìn)節(jié)約用水。水企業(yè)則以“虧本說(shuō)”力挺漲價(jià)。而眾多的媒體則挾公眾群體意志對(duì)水價(jià)成本構(gòu)成以及企業(yè)報(bào)表等表示質(zhì)疑。每一個(gè)“漲”字，都會(huì)觸動(dòng)社會(huì)公眾的敏感神經(jīng)。

黨的十七屆五中全會(huì)提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，使各類要素價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。

水作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，它的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，要求水價(jià)改革必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的制度化設(shè)計(jì)，以此從根本上統(tǒng)籌水的資源屬性和市場(chǎng)要素相統(tǒng)一。同時(shí)，水又是與社會(huì)大眾息息相關(guān)的生活要素，社會(huì)穩(wěn)定必須有水保障。解決老百姓衣食住行的問題，純市場(chǎng)化絕不是靈丹妙藥。我們其他領(lǐng)域的改革也有過(guò)前車之鑒，既要防止“抓得過(guò)死”，也要避免“一放就亂”。

有了科學(xué)的制度化設(shè)計(jì)，才能更好地兼顧提價(jià)與惠民的關(guān)系，協(xié)調(diào)好保護(hù)水資源與放活水市場(chǎng)的關(guān)系。按市場(chǎng)供求來(lái)看，當(dāng)前并不存在供求失衡或者買不到水的問題，“市場(chǎng)影響價(jià)格”的作用不明顯。但從水資源的寶貴程度或者預(yù)期短缺狀況來(lái)看，水是無(wú)價(jià)之寶，確實(shí)需要通過(guò)提價(jià)來(lái)抑制浪費(fèi)、促進(jìn)節(jié)約。但高價(jià)并不直接促成珍惜水資源的“高意識(shí)”。就如名酒茅臺(tái)價(jià)格一直在漲，但這絲毫沒有減少消費(fèi)者“今朝有酒今朝醉”的欲望，茅臺(tái)依然是供不應(yīng)求。這一點(diǎn)從北京的用水狀況上也可略見一斑。北京作為一個(gè)人均水資源量?jī)H有以色列人均水平1/3的城市，水資源極為緊缺，水價(jià)也一直領(lǐng)先全國(guó)走高，但它的用水浪費(fèi)現(xiàn)象卻依然嚴(yán)重，僅貴族運(yùn)動(dòng)高爾夫球場(chǎng)每年就消耗掉幾千萬(wàn)立方米的地下水。所以，價(jià)格杠桿能否一用就靈，不是簡(jiǎn)單化的問題，“提價(jià)”不是萬(wàn)能的。

倒是有一種假設(shè)讓人擔(dān)心：水價(jià)的上漲利益過(guò)多地流向市場(chǎng)化的水務(wù)企業(yè)，隨著水務(wù)企業(yè)的壯大，有朝一日出現(xiàn)資本決定水價(jià)的狀況。到那時(shí)恐怕就如當(dāng)前的金融、石油、電信等諸多壟斷行業(yè)中，百姓成了乖乖就俘的“上帝”。因此，漲價(jià)之后的收益用于哪里，也是群眾對(duì)水價(jià)改革愿意不愿意、支持不支持的一個(gè)重要因素。如果水價(jià)提升帶來(lái)的效益能更多地體現(xiàn)在改善供水條件、供水質(zhì)量上，用在更好地保障群眾飲水健康上來(lái)，想來(lái)群眾也沒有理由不同意。

由政府主導(dǎo)的水價(jià)改革制度化設(shè)計(jì)，能最大限度地體現(xiàn)以人為本，更好地呵護(hù)民生。同時(shí)也有利于有效把握改革時(shí)序，及時(shí)自我糾偏，避免急于求成、步入誤區(qū)。