海外水價(jià)觀瀾

各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，水資源條件也不一樣，因此，各國(guó)的水價(jià)制度和水價(jià)機(jī)制不盡相同。當(dāng)今，世界各國(guó)已經(jīng)頒布了許多相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)行限制供水。許多城市通過(guò)制定相應(yīng)的水價(jià)政策來(lái)促進(jìn)高效率用水、償還工程投資并支付維護(hù)管理費(fèi)用。

日本

日本各城市制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所采用的指導(dǎo)思想是既考慮用水者的利益，又兼顧水事業(yè)的正常發(fā)展。其基本原則是根據(jù)供水管道的管徑和流量來(lái)計(jì)算水費(fèi)。城市供水能力要大于實(shí)際用水能力，用戶用水量越大，所需管徑越大，所供水的水量就越多，用戶就應(yīng)該多付水費(fèi)。東京還采取了“抑制需求”的收費(fèi)方法，將用戶的水費(fèi)分為基本水費(fèi)和超量水費(fèi)兩部分。例如，供水管的管徑在13~25 毫米的用戶，如果耗水量不超過(guò)10 立方米，每月只收基本水費(fèi)。一旦超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)，增收超量水費(fèi)，按每10 立方米為階梯遞增，用水量超出越多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高。

英國(guó)

英國(guó)的水價(jià)形成機(jī)制是由水資源價(jià)值加服務(wù)成本定價(jià)形成的，也就是說(shuō)由水資源費(fèi)和供水系統(tǒng)的服務(wù)費(fèi)用兩部分組成。英國(guó)沒(méi)有設(shè)立國(guó)家一級(jí)的專職管理水務(wù)機(jī)構(gòu)，水務(wù)管理工作由政府相關(guān)部門如水務(wù)辦公室、用戶服務(wù)委員會(huì)、專營(yíng)及聯(lián)營(yíng)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)分擔(dān)。在水價(jià)制定和管理問(wèn)題上，英國(guó)是改革比較早而且處于前列的發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)第一個(gè)進(jìn)行了水務(wù)管理體制改革，成立了按流域管理的水務(wù)局，對(duì)本流域與水有關(guān)的事務(wù)全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理。隨著英國(guó)私有化改革，水務(wù)局通過(guò)立法轉(zhuǎn)變成股份有限公司，成為完全的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。同時(shí)，對(duì)水價(jià)進(jìn)行了一系列的改革，對(duì)形成科學(xué)合理的水價(jià)起到了積極的作用。

英國(guó)收取水費(fèi)的方式有兩種:非計(jì)量收費(fèi)和計(jì)量收費(fèi)。非計(jì)量收費(fèi)就是不考慮用戶的實(shí)際用水量，而是根據(jù)用戶的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)收費(fèi)，家庭財(cái)產(chǎn)越多，征收的水費(fèi)也就越高。計(jì)量收費(fèi)就是根據(jù)水的實(shí)際耗費(fèi)量多少來(lái)收取水費(fèi)。

智利

智利采取增進(jìn)節(jié)水的水費(fèi)刺激法，水費(fèi)分為固定收費(fèi)和變動(dòng)收費(fèi)。固定收費(fèi)是指每個(gè)用戶每月繳納的費(fèi)用，包括聯(lián)網(wǎng)費(fèi)、給水費(fèi)、排水費(fèi)；變動(dòng)收費(fèi)是用戶每月按立方米為單位計(jì)量繳納的費(fèi)用，包括給水、過(guò)度消費(fèi)收費(fèi)、排污費(fèi)。其中給水和排污費(fèi)為一個(gè)計(jì)量值，過(guò)度消費(fèi)收費(fèi)是用水旺季(夏季)比用水淡季(冬季)多出的部分。另外，依據(jù)有效成本給出這種收費(fèi)，無(wú)效成本不能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。這意味著節(jié)水政策的促進(jìn)作用主要通過(guò)企業(yè)發(fā)揮，特別是要在生產(chǎn)和配水的各個(gè)階段控制流失以及采用其他提高用水效率的方法。

美國(guó)

美國(guó)洛杉磯水電局同樣應(yīng)用價(jià)格機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)節(jié)水。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包括季節(jié)附加費(fèi)，系統(tǒng)在用水高峰時(shí)需要增加輸出的運(yùn)行費(fèi)用?？紤]大多數(shù)用戶可以做到節(jié)約用水，夏季的水費(fèi)比冬季的水費(fèi)高25%左右；若用戶用水超出平均用水量的2倍，則以限定成本法則收費(fèi)，即相當(dāng)于開發(fā)新水源的費(fèi)用。此外，還有用來(lái)資助節(jié)水計(jì)劃和廢水回收計(jì)劃的特殊規(guī)定。

美國(guó)的城市水價(jià)管理實(shí)行分級(jí)管理的方式，沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)。水價(jià)的制定不是以盈利為目的，通過(guò)多種定價(jià)方式確定城市水價(jià)。美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性統(tǒng)一的水法，也沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的水價(jià)審批機(jī)構(gòu)，水價(jià)完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。水資源開發(fā)利用由聯(lián)邦政府、州政府及地方機(jī)構(gòu)三級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)的管理權(quán)限十分明確。墾務(wù)局、陸軍工程兵團(tuán)、流域管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)局等機(jī)構(gòu)在完善的水權(quán)制度和管理制度的保證下，分工協(xié)作，根據(jù)自己的實(shí)際情況制定各自的水價(jià)。美國(guó)制定城市水價(jià)的總原則是不以盈利為目的，但要保證水利工程投資回收和工程運(yùn)行維護(hù)管理、更新改造所需的開支。普遍采用服務(wù)成本定價(jià)法為城市水價(jià)的形成機(jī)制，即按照供水服務(wù)部門的成本費(fèi)用確定價(jià)格。政府規(guī)定供水機(jī)構(gòu)既不能盈利，也不讓其虧損，以從用戶回收水的儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)、輸送和處理費(fèi)用來(lái)確定水價(jià)。

法國(guó)

法國(guó)的水資源實(shí)行分級(jí)管理的體制，城市供水實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，水價(jià)的制定必須保證成本的回收。法國(guó)一切水資源均為國(guó)有，由《水法》規(guī)范各種行為。在法國(guó)，公共供水服務(wù)和污水處理屬于工商業(yè)范疇，實(shí)行企業(yè)化管理。無(wú)論是公營(yíng)還是私營(yíng)，其水價(jià)的制定必須保證成本的回收。法國(guó)政府十分重視用水戶對(duì)水價(jià)管理的共同參與和民主管理，水價(jià)運(yùn)行和調(diào)整的過(guò)程是完全透明的。調(diào)價(jià)的條件、原因、資金用途、擴(kuò)大投資或維修、更新、改造的計(jì)劃，都讓用戶及時(shí)了解并充分監(jiān)督。用戶對(duì)服務(wù)和收費(fèi)提出的投訴能及時(shí)得到解決并反饋，各級(jí)政府及供水機(jī)構(gòu)都能充分尊重用水戶協(xié)會(huì)的要求和意見(jiàn)。共同參與、對(duì)話方式和聽證會(huì)制度是法國(guó)制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和順利征收水費(fèi)的重要保證和有力措施。

借鑒國(guó)外水價(jià)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一套符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)合理、有效可行的水價(jià)制度與水費(fèi)征收管理體系是非常必要的。