中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型視角下的法治政府建構(gòu)

李曉

· 我們唯有積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)，完善行政立法，實(shí)施信息公開(kāi)，確保人民監(jiān)督權(quán)的行使，才能真正構(gòu)建具有中國(guó)特色的符合中國(guó)國(guó)情的法治政府。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期其特殊性決定了其風(fēng)險(xiǎn)性以及對(duì)法治的需求，本文立足于中國(guó)轉(zhuǎn)型期法治政府建構(gòu)現(xiàn)狀，分析其制約因素。從政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法律制度等多角度論證了中國(guó)構(gòu)建法治政府的可行性，并且提出了中國(guó)在轉(zhuǎn)型期構(gòu)建法治政府的基本路徑。

一、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期概述

（一）中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特征

在法治的物質(zhì)基礎(chǔ)上，自從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突飛猛進(jìn)，物質(zhì)文明在不斷發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制由此前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制逐漸減少，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的排斥到現(xiàn)在的鼓勵(lì)支持并進(jìn)行政策引導(dǎo)，國(guó)企與民企的關(guān)系也得到改善。這是轉(zhuǎn)型社會(huì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面的特征。

在法治的政治基礎(chǔ)上，政府的職能定位有所改變，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府干預(yù)的減少，政府在政治領(lǐng)域的有形之手也逐漸縮短，由此前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的集權(quán)于中央的統(tǒng)治逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒虢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方有限度的自治。由政府統(tǒng)治逐漸走向國(guó)家管制與社會(huì)自治的統(tǒng)一。

在法治社會(huì)的意識(shí)上，現(xiàn)在我們逐漸從非理性社會(huì)意識(shí)轉(zhuǎn)向理性社會(huì)意識(shí)，從偏執(zhí)的否定資本主義一切走向包容社會(huì)形態(tài)的多樣性，從封建迷信走向相信科學(xué)，從我們的命運(yùn)天主宰到自我主宰。簡(jiǎn)言之，我們的社會(huì)意識(shí)已經(jīng)從非理性逐步走向理性。

在法治社會(huì)的價(jià)值上，現(xiàn)在，在諸多法律精英以及法學(xué)教育的共同努力下，人們對(duì)法的價(jià)值認(rèn)識(shí)已經(jīng)逐步改變，法學(xué)家們倡導(dǎo)的“法律信仰”在逐步被確立。法律必須被信仰，否則就形同虛設(shè)。當(dāng)前我國(guó)公民對(duì)法律的信仰具體體現(xiàn)為我國(guó)公民的維權(quán)意識(shí)的提高，法律的權(quán)威性在逐漸增強(qiáng)。

在法治社會(huì)的先導(dǎo)上，由此前的老一代法學(xué)家做先鋒走向法學(xué)家的代際交替。 新中國(guó)成立之初，老一代法學(xué)家或者蘇聯(lián)學(xué)習(xí)以引進(jìn)制度，或者國(guó)內(nèi)實(shí)踐探索本土法治資源。中間中國(guó)法學(xué)家經(jīng)歷幾番風(fēng)雨，曲折前行，發(fā)展至今天，老一代法學(xué)家大多年事已高，新的法學(xué)家們開(kāi)始嶄露頭角，法學(xué)家的代際交替已經(jīng)出現(xiàn)。

在法治社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)上，隨著法制的發(fā)展，“公民”這一概念逐漸普及，現(xiàn)在“市民”也是為部分主體所親睞的。而真正市民社會(huì)的出現(xiàn)還是有待我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化等諸多領(lǐng)域發(fā)展成熟方可。雖然目前處在轉(zhuǎn)型期，但實(shí)踐中已經(jīng)有逐步轉(zhuǎn)向市民社會(huì)的趨向了。

（二）中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)：我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)向工業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展，勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型、技術(shù)密集型發(fā)展，城市化進(jìn)程很快，農(nóng)村人口數(shù)在減少，城市人口劇增。這些變化，若把握不好度的話，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分層加快，社會(huì)問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)的更多，比如城市環(huán)境污染、城市人口膨脹、農(nóng)村留守的老人與兒童等問(wèn)題。

在制度上的風(fēng)險(xiǎn)：由于此前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)財(cái)富分配制度、區(qū)域間原有資源的差別等的影響導(dǎo)致貧富差距依舊在擴(kuò)大；由于戶籍制度的影響，導(dǎo)致公民受教育權(quán)以及就業(yè)等依舊存在不公平；由于社會(huì)保障體系的不完善，導(dǎo)致社會(huì)保障滯后，公民的生存權(quán)難以得到平等的保障；由于育人用人制度不完善，導(dǎo)致國(guó)家公務(wù)系統(tǒng)及事業(yè)單位仍有蘿卜招聘，任人唯親的存在；由于社會(huì)監(jiān)督制度不健全，人大監(jiān)督乏力，自我監(jiān)督的軟約束，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

在社會(huì)心理上的風(fēng)險(xiǎn)：此前有人概括中國(guó)人當(dāng)前有“三仇”心理（即仇官、仇富、仇警）。除此之外，人們的絕對(duì)平均主義心態(tài)依舊存在，而且在日益嚴(yán)重，人們的信仰出現(xiàn)了危機(jī)，社會(huì)誠(chéng)信水平下降，社會(huì)整體出現(xiàn)浮躁癥、焦慮癥，社會(huì)階層間隔閡增深。這些社會(huì)心理上的風(fēng)險(xiǎn)若不得到及時(shí)疏導(dǎo)與矯正，就會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)致一些惡性事件的發(fā)生。

在社會(huì)階層上的風(fēng)險(xiǎn)：出現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，精英與精英聯(lián)盟；相對(duì)理性的中間階層數(shù)量偏少，社會(huì)高低層兩端較大；社會(huì)核心主體--農(nóng)民階層被弱勢(shì)化，話語(yǔ)權(quán)及其利益沒(méi)有得到充分尊重與保障 。

二、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的法治需求

（一） 從法與經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)看，轉(zhuǎn)型期的風(fēng)險(xiǎn)需要法治來(lái)解決。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，此前尚未完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、政府采購(gòu)制度等需要予以完善；現(xiàn)在日益增多的勞資糾紛等問(wèn)題需要完善的法律制度予以解決；市場(chǎng)化改革刺激經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Ψ傻男枨螅泊碳?duì)調(diào)整公共秩序的法律的需求，這種需求會(huì)逐漸發(fā)展為對(duì)法治的需求 。

（二）從法與政治關(guān)系看，人們對(duì)民主制度的追求需要法治來(lái)實(shí)現(xiàn)。唯有法治可以保障民主制度的運(yùn)行；當(dāng)前干群關(guān)系的緊張（即前文所提及的仇官仇富仇警心理）需要法治來(lái)予以解決；政黨執(zhí)政的艱巨性以及政黨政治的發(fā)展都需要法治予以指引。

（三）從法與社會(huì)角度看，社會(huì)發(fā)展需要法治。當(dāng)前我國(guó)積極倡導(dǎo)社會(huì)管理方式創(chuàng)新，而法治才是社會(huì)治理的最佳方案，法治符合并順應(yīng)了當(dāng)前從政社合一、政社不分的體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎绶珠_(kāi)后社會(huì)自我組織、自我管理、自我發(fā)展的態(tài)勢(shì) ；從道德角度看，法律是道德的最低底線，對(duì)道德具有一定的保障作用，法治對(duì)于當(dāng)前道德滑坡、信仰危機(jī)等現(xiàn)象能夠起到一定的矯正作用。

（四）從法與文化角度看，法治是文化發(fā)展的需要。在政治行政文化領(lǐng)域，社會(huì)本位、能力本位、競(jìng)爭(zhēng)本位等自主性、主體性社會(huì)政治文化日益獲得發(fā)展，這些發(fā)展中存在的社會(huì)關(guān)系糾紛需要法律予以調(diào)整；十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)文化建設(shè)，我們的文化建設(shè)需要在法治范圍內(nèi)，并且文化建設(shè)中存在的媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展缺乏監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)謠言危害社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題需要法治來(lái)加強(qiáng)規(guī)范。

三、 中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期法治政府建構(gòu)對(duì)策

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的時(shí)代特征以及存在的風(fēng)險(xiǎn)決定了中國(guó)社會(huì)對(duì)法治的需求。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，是一個(gè)矛盾多發(fā)期，是存在著很多風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，同時(shí)也是機(jī)遇期，我們?nèi)裟芊e極走法治道路，構(gòu)建法治政府，就能安全渡過(guò)這個(gè)“危險(xiǎn)”與“發(fā)展機(jī)遇”并存的時(shí)期。那么中國(guó)應(yīng)從哪些方面來(lái)構(gòu)建法治政府呢？

（一）完善行政立法，嚴(yán)格規(guī)范政府的行政行為。法治政府是嚴(yán)格依法辦事的政府，依法辦事的前提是必須有法可依。因此，完善行政立法是構(gòu)建法治政府的重要前提。現(xiàn)有的行政立法數(shù)量尚顯不足，涉及的領(lǐng)域也不能滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。完善行政立法就是要完善行政程序性規(guī)定，使政府的行政權(quán)力能夠在良法的范圍內(nèi)去運(yùn)行。此前，我國(guó)的立法與司法都是重實(shí)質(zhì)輕程序，現(xiàn)在應(yīng)該不斷改進(jìn)立法理念，更新立法規(guī)定以更好的適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，改善執(zhí)政方式。此前政府過(guò)多干預(yù)社會(huì)生活，使得我國(guó)是“大政府，小社會(huì)”的局面，這弊端較多，當(dāng)前，我國(guó)政府需要積極轉(zhuǎn)變職能，審慎的放權(quán)于社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)自我管理、自我發(fā)展。詳言之，需要轉(zhuǎn)化的職能是：改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)政府運(yùn)作方式，全面實(shí)現(xiàn)政府基本職能的轉(zhuǎn)變；需要強(qiáng)化的特殊職能是：各地各部門(mén)因地制宜，政企分開(kāi)，縮小差距；需要暫時(shí)保留的過(guò)渡職能是：地方政府有效使自身從市場(chǎng)中退出的過(guò)渡性職能；需要弱化的基本職能主要是：政府扮演的公共管理者、公共服務(wù)者等角色。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法，嚴(yán)格控制權(quán)力。依法執(zhí)政是法治政府的重要標(biāo)志，權(quán)力制約也是法治政府的根本表征，唯有加強(qiáng)行政執(zhí)法，依法制約權(quán)力行使，才能真正構(gòu)建法治政府。行政所涉及的內(nèi)容要寬泛于司法、立法，也是與民眾生活息息相關(guān)的。依法行政與嚴(yán)格制約權(quán)力二者關(guān)系密切，依法行政是行政的自覺(jué)與自主的法治化成果，權(quán)力制約是從權(quán)力之外對(duì)保障權(quán)力正常行使的要求。 依法行政要求政府能夠嚴(yán)守程序公正，權(quán)力行使要符合法定程序，與此同時(shí)，還要嚴(yán)格限制政府的自由裁量權(quán)。

（四）實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，確保監(jiān)督權(quán)的行使。政務(wù)信息的公開(kāi)，有利于陽(yáng)光政府的建構(gòu)，轉(zhuǎn)型期官民關(guān)系的緊張與政府信息不透明、公務(wù)人員辦事效率低不無(wú)關(guān)系。法治政府是誠(chéng)信政府，是透明政府，當(dāng)前“三公”的實(shí)施仍有待進(jìn)一步完善制度。政務(wù)信息公開(kāi)了，公民的監(jiān)督權(quán)就能得到保障，如此也就可以讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，減少權(quán)大于法、權(quán)力腐敗等問(wèn)題了。

綜上所述，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在著種種不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，但是也有極強(qiáng)的法治需求，我們唯有積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)，完善行政立法，實(shí)施信息公開(kāi)，確保人民監(jiān)督權(quán)的行使，才能真正構(gòu)建具有中國(guó)特色的符合中國(guó)國(guó)情的法治政府。

（作者系中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究生，就職于中國(guó)思想政治工作科學(xué)專業(yè)委員會(huì)）