電子政務(wù)信息資源共享研究主題及發(fā)展趨勢分析

黃盛

［摘要］ 我國學(xué)者從管理、技術(shù)、法制、文獻(xiàn)處理等多個領(lǐng)域?qū)φ畔①Y源共享進(jìn)行研究，但隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，區(qū)域性電子政務(wù)信息資源共享的研究將越來越多。本文就我國電子政務(wù)信息資源共享的研究主題及其發(fā)展趨勢做出一些分析。

［關(guān)鍵詞］ 電子政務(wù)； 信息； 資源共享； 區(qū)域性

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 041

［中圖分類號］D630［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）20- 0069- 03

我國學(xué)者對政府信息資源共享的研究比較具體，涉及管理、技術(shù)、法制、文獻(xiàn)處理等多個領(lǐng)域，起步雖晚但發(fā)展勢頭很好，有的學(xué)者從不同的角度涉及了政府信息資源共享問題，所得出的相關(guān)結(jié)論，所形成的相關(guān)研究成果，對解決政府信息資源共享問題確實具有重要價值。本文就我國電子政務(wù)信息資源共享的研究主題及其發(fā)展趨勢做出一些分析。

１電子政務(wù)信息資源共享理論研究主題分析

１．１從電子政務(wù)的概念、定位、目標(biāo)、運營理念、發(fā)展戰(zhàn)略、實施策略、借鑒的經(jīng)驗等方面來進(jìn)行的研究

國家信息安全工程技術(shù)研究中心和國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施研究中心編著的《電子政務(wù)總體設(shè)計與技術(shù)實現(xiàn)》一書，是國家“十五”科技攻關(guān)重大項目成果，從技術(shù)角度講解電子政務(wù)及其實現(xiàn)的專著。本書詳細(xì)地闡述了電子政務(wù)工程的先進(jìn)解決方案、關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)難點和前瞻技術(shù)，其中“電子政務(wù)”的定義在學(xué)術(shù)界得到廣泛認(rèn)可。２００７年，劉寅斌在其論文《基于信息資源共享的地方政府電子政務(wù)項目管理體系的研究》中從項目規(guī)劃、項目立項、項目建設(shè)、項目驗收、項目運維等方面，對電子政務(wù)信息資源共享項目管理體系加以分析和研究［１］。２００７年，徐春艷《國內(nèi)外電子政務(wù)信息資源建設(shè)對比研究》對比英、美、法、加拿大等國家政府網(wǎng)站建設(shè)中取得的顯著成就，作為我國電子政務(wù)信息資源建設(shè)的借鑒經(jīng)驗［２］。

１．２從信息技術(shù)的角度對電子政務(wù)信息資源共享進(jìn)行研究

２００７年，寧連舉在其論文《電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的博弈分析》中依托博弈論重點剖析了“電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)”中政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部（Ｉｎｔｒａ Ｇ－Ｇ）、有上下級關(guān)系的政府機(jī)構(gòu)之間（Ｅｘｔｒａ Ｇ－Ｇ）、平級政府機(jī)構(gòu)之間（Ｅｘｔｒａ Ｇ－Ｇ）的信息資源共享問題，探討在“無形手”的控制下Ｉｎｔｒａ Ｇ－Ｇ、Ｅｘｔｒａ Ｇ－Ｇ（有上下級關(guān)系或平級）之間信息資源的流動的有效性，以及影響信息資源共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最后根據(jù)博弈分析結(jié)果，提出了促進(jìn)Ｉｎｔｒａ Ｇ－Ｇ、Ｅｘｔｒａ Ｇ－Ｇ（平級或有上下級關(guān)系）之間信息資源共享問題的“一個基礎(chǔ)、兩大保障、三項舉措”3個層次系統(tǒng)性改進(jìn)方案［３］。２００７年，羅衛(wèi)在其論文《電子政務(wù)信息資源共享平臺的分析與設(shè)計》中結(jié)合我國目前有關(guān)電子政務(wù)信息資源共享的初期實踐，按平臺項目建設(shè)的戰(zhàn)略架構(gòu)、可行性分析、需求分析和系統(tǒng)設(shè)計的流程構(gòu)建共享平臺的體系結(jié)構(gòu)［４］。２０１０年，陳昊煒在其論文《省級電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究》中構(gòu)建省級電子政務(wù)專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)平臺和應(yīng)用支撐平臺建設(shè)模型，重點研究省級政務(wù)專網(wǎng)兩大平臺建設(shè)和安全技術(shù)［５］。

２電子政務(wù)信息資源共享管理方面研究主題分析

２．１從政府信息資源共享的問題、保障、解決方案角度來分析

２００５年，鐘瑛在其論文《電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制運行瓶頸及其化解》中認(rèn)為電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制包含了信息、信息流動、相關(guān)的權(quán)力和利益等3個要素。分析三要素之間的價值平衡關(guān)系，對共享機(jī)制運行瓶頸進(jìn)行深層的解讀［６］。２００６年，周偉在其論文《電子政務(wù)信息資源共享的保障研究》中通過協(xié)調(diào)電子政務(wù)信息資源在政府各職能部門、企業(yè)、公眾之間的分布分析，提出使信息資源布局應(yīng)更加合理，才能提高用戶信息滿足度，使電子政務(wù)信息資源發(fā)揮效用最大［７］。２０１０年，趙凱微《我國電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)存在的問題及對策研究》分析電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)過程表現(xiàn)出的“重建設(shè)輕應(yīng)用”的現(xiàn)象，提出引入市場機(jī)制，建立統(tǒng)一的共享標(biāo)準(zhǔn)，建立績效評估機(jī)制的觀點［８］。

２．２從政府信息資源共享模式和機(jī)制的角度進(jìn)行研究

２００８年，董海欣在其論文《電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源共享模式與運行機(jī)制研究》中深入分析研究了政府信息資源生態(tài)環(huán)境、共享模式和運行機(jī)制，提出區(qū)級政府信息資源共享的障礙和解決方案［９］。２００８年，趙勁松在其論文《我國電子政務(wù)信息資源共享研究》中從經(jīng)濟(jì)學(xué)和機(jī)制研究的角度來探討信息資源共享的規(guī)律，分析我國電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制的運行中出現(xiàn)的問題，對于信息資源的極大浪費，給出多項建議［１０］。２００９年，張珊在其論文《武漢城市圈電子政務(wù)發(fā)展模式研究》中對武漢城市圈電子政務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究其政務(wù)模式、業(yè)務(wù)模式，對網(wǎng)站功能設(shè)計進(jìn)行研究，提出移動電子政務(wù)的建設(shè)為補(bǔ)充的觀點［１１］。

２．３從信息資源共享經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來進(jìn)行分析

２００８年，熊先蘭在其論文《電子政務(wù)信息資源共享中的市場機(jī)制運用與優(yōu)化》中對電子政務(wù)信息資源共享中的市場機(jī)制運用與優(yōu)化進(jìn)行探討，分析其作為一種準(zhǔn)公共物品所具有的主要特性，以及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率［１２］。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部高級顧問周宏仁博士每年都會在《網(wǎng)絡(luò)與信息》雜志上發(fā)表《電子政務(wù)全球透視與我國電子政務(wù)的發(fā)展》報告。分析電子政務(wù)的形成與發(fā)展，從空間的廣度和時間的跨度這兩個視角來進(jìn)行研究。用普遍聯(lián)系和全面性方法論，將電子政務(wù)發(fā)展與整個社會系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，預(yù)測電子政務(wù)演化規(guī)律及未來發(fā)展趨勢。

３電子政務(wù)信息資源共享理論研究的區(qū)域性發(fā)展趨勢

電子政務(wù)發(fā)展是世界性潮流，是現(xiàn)代信息化技術(shù)運用到政府管理的必然趨勢，政府推行電子政務(wù)來提高政府部門的管理技能及工作效率，暢通和拓寬政府與公民之間的溝通渠道，極大程度地提高政府做出科學(xué)性遠(yuǎn)瞻性的決策，提升政府為人民大眾服務(wù)的能力。電腦及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及為我國電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)提供了技術(shù)條件。目前政府門戶網(wǎng)站（以gov．cn命名）已超過 １０ ０００ 個，９３％以上的部委擁有部門網(wǎng)站，７３％以上的地方政府（省、地、縣）擁有門戶網(wǎng)站［１３］。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把整個電腦、通信、軟件、信息等資源融為一體，改變了人們的生活方式、思維習(xí)慣。

我國高度重視和大力支持電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)，據(jù)國家信息中心統(tǒng)計，中國光纜線鋪設(shè)總長度達(dá) ４５８ 萬公里，“八縱八橫”格局覆蓋全國３１ 個省市、６５９ 個城市、２ ０７０ 個縣（區(qū)）、６ １１５萬個行政村，還開通了國際多條陸地及海底光纜［１４］。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系也越來越緊密。我國正在形成如“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤海城市群”這些經(jīng)濟(jì)圈。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資源在一定空間、區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置及組合，可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源最小化、利益最大化。如武漢城市圈以武漢為中心匯集其他8個城市的豐富資源，相互協(xié)調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ)，具有極強(qiáng)的資源及成本優(yōu)勢。武漢城市圈是長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，經(jīng)過努力可以發(fā)展成為繼沿海地區(qū)之后第四大經(jīng)濟(jì)增長極，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府這一強(qiáng)有力的后盾。

從武漢城市圈的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析，如果想實現(xiàn)城市圈的各城市齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展，首先必須要打破行政區(qū)劃之間的屏蔽，探索并建立城市圈內(nèi)政務(wù)協(xié)作機(jī)制，使電子政務(wù)信息資源共享暢通，拓寬各城市間的政務(wù)信息溝通渠道，高效實施城市圈內(nèi)的政務(wù)管理。湖北省省長王國生在２０１２年《政府工作報告》指出，要大力發(fā)展武漢城市圈的電子政務(wù)信息資源共享，加快城市圈的電子政務(wù)建設(shè)，提升城市圈的政府政務(wù)服務(wù)。

４區(qū)域性電子政務(wù)信息資源共享研究的意義

區(qū)域性電子政務(wù)信息資源共享的研究，其成果對于豐富和發(fā)展我國的電子政務(wù)相關(guān)理論具有一定的理論及實踐應(yīng)用意義：

（１） 區(qū)域性電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的后盾。隨著區(qū)域間政府相互依賴程度不斷加深，跨行政區(qū)域的重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面問題就需要通過信息溝通來協(xié)商解決。進(jìn)行信息資源共享就能明確各自的目標(biāo)和任務(wù)，解決各自的難題及矛盾，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（２） 區(qū)域性電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)是深化政府信息公開改革的需要。電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的構(gòu)建和有效運行能解決網(wǎng)絡(luò)化信息公開的操作問題，大大提高區(qū)域性地方政府信息傳達(dá)的速度和透明度，便利彼此間的溝通與交流。

（３） 區(qū)域性電子政務(wù)信息資源共享可以改善電子政務(wù)信息資源不完善現(xiàn)狀。對于區(qū)域內(nèi)地方政府電子政務(wù)發(fā)展不平衡、資源封閉的現(xiàn)狀，加以改善。信息化水平正在成為衡量世界各國經(jīng)濟(jì)增長速度和國際競爭力的主要標(biāo)志，建立區(qū)域電子政務(wù)信息資源共享，是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的必由之路。

隨著區(qū)域性電子政務(wù)中信息資源共享所面臨的應(yīng)用趨勢和信息技術(shù)的巨大變革，吸取新興技術(shù)成果的電子政務(wù)信息資源共享的研究和實踐也還將繼續(xù)。中國科學(xué)院及中國工程院“兩院”院士、武漢大學(xué)學(xué)術(shù)委員會主任李德仁教授指出，隨著數(shù)字地圖、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的出現(xiàn)與發(fā)展，智慧城市已經(jīng)離我們不遠(yuǎn)了。市民遇到問題，用手機(jī)拍照上傳至統(tǒng)一信息平臺，即與相關(guān)職能部門信息對接，到時電子政務(wù)信息資源共享程度將給人無限想象。

主要參考文獻(xiàn)

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［１１］ 張珊． 武漢城市圈電子政務(wù)發(fā)展模式研究［Ｄ］． 武漢：華中科技大學(xué)，２００９．

［１２］ 熊先蘭． 電子政務(wù)信息資源共享中的市場機(jī)制運用與優(yōu)化［Ｄ］． 湘潭：湘潭大學(xué)，２００８．

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